雙鴨山林業局二O一三年工作會議材料

 

把握機遇   合力攻堅

共創森林資源監督工作新局面

 

——在雙鴨山林業局工作會議上的講話

肖 占 全

2013年3月30日

 

各位領導、同志們：                                         

今天召開的全局工作會議，是局黨委、林業局認真貫徹落實黨的十八大精神，以科學發展觀為指導，總結2012年全局工作、安排部署2013年工作的一個重要會議。德剛局長的講話，對過去三年全局工作做了全面的、事實求是的回顧和總結，對今年的工作做了切實可行的部署和安排，我們為之振奮。過去的一年，在總局和管理局的正確領導下，全局各級組織帶領廣大職工群眾，積極應對各種挑戰，團結奮斗，扎實工作，開創了全局改革發展的新局面。這些可喜成績的取得，是局黨委和林業局帶領全局干部職工努力奮斗的結果。在此，我代表總局駐局專員辦表示祝賀。

下面，根據國家林業局駐省專員辦、黑龍江省森林資源管理局2013年工作要求，以及我局森林資源管理和監督工作的實際情況，主要講以下三點意見。

一、當前林業面臨的新形勢　

黨的十八大確定了中國特色社會主義事業“五位一體”的總體布局，并要求“把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展”。“五位一體”總體布局的形成，是我們黨在偉大實踐中的理論創新，標志著我們黨對中國特色社會主義建設規律的深刻認識達到更新更高的水平；“五位一體”總體布局的形成，對于加快推進社會主義現代化建設、實現中華民族的偉大復興具有重大意義。
　　森林是陸地生態系統的主體，林業是生態建設的主戰場。大力推進生態文明建設，努力建設美麗中國，對我國林業建設提出了更新更高的要求，賦予了林業更艱巨的任務和使命。作為森林資源管理工作者，倍感責任重大、使命光榮。林業要承擔起建設生態文明的排頭兵重任，歸根到底是要大力增加森林資源，提高森林覆蓋率，提升森林質量。當前和今后一個時期，我們要認真貫徹落實黨的十八大精神，緊緊圍繞建設生態林業和民生林業的核心任務，加大森林資源管理監督工作力度，著力加強林地保護，著力推進采伐科學化管理，著力強化執法檢查，著力推進森林資源可持續經營，促進森林資源“雙增長”。

二、當前的重點工作

林地是陸地生態系統建設最重要的空間，是林業的命根子，沒有足夠的林地生態空間，林業建設就無從談起。正所謂“皮之不存、毛將焉附”。根據全國森林資源第七次清查結果，我國現有林地45.6億畝。國務院批準的《全國林地保護利用規劃綱要》（2010-2020年）提出，到2020年全國林地保有量要達到46.8億畝。這就是說，到2020年，我們不但要確保森林面積、森林蓄積量分別比2005年增加6億畝和13億立方米，還要使林地保有量在第七次清查的基礎上增加1.2億畝，任務相當艱巨。這既是當前乃至今后一個時期保護林地防止林地逆轉的重要之所在，也是嚴厲打擊毀林開墾、私挖亂占林地主要目的。要達到林地保有量目標，必須采取更加有力的措施，把林地管理放在更加突出的地位。一要全面落實《全國林地保護利用規劃綱要》，完善國家、省、縣三級規劃體系，大力推進全國林地“一張圖”建設；二要嚴格實施林地用途管制和林地定額管理，守住林地“紅線”。堅決打擊毀林開墾和亂占林地行為。嚴格執行《占用征收林地定額管理辦法》、《占用征收林地審核審批管理辦法》和《森林植被恢復費征收使用管理暫行辦法》；三要依法執行林權登記發證制度，建立林權登記信息管理系統，健全登記檔案管理和查詢制度，提升林權登記的社會化服務水平。

國家林業局已明確要求：一是國家已區劃的公益林不允任何形式的占用；二是風電項目建設和開礦項目不允許占用林地；三是商品林區須占用林地的一定以盡量少占為原則。國家林業局今后將不再搞“三總量”檢查了，而是搞森林資源監督檢查，重點檢查林地、限額消耗情況、及森林撫育質量。林地檢查要依據衛片，每年六月份拍一次，它的精度是2.5平方米，大家看看有誰還敢非法占地，包括工程占地和建設占地及農用占用林地。國家對這一工作已納入日程，決心空前之大，前所未有。國家林業局資源司郝燕湘司長在長春學習班上明確指出：“慧眼在天監視一草一木、利劍在手違法必查必究，決不姑息任何人”。由此可見國家對管住林地的決心。今年，國家林業局要在黑龍江檢查10個林業局，三年檢查一遍。我們局被抽中的概率很大，所以要高度重視。凡是2012年6月份以后占用的林地沒有合法手續的一定立案查處，必須恢復原來地貌。否則，我們將要被追究責任的。6月份以前的視為歷史遺留問題，沒有手續的要統一處理，在這里我再次重申此項工作一定要高度重視，解決好歷史遺留問題，使資源管理工作一次性步入正軌。今年，駐局專員辦將會同有關部門進行一次核查，要進行嚴格的界定，該查處的一定要進行查處，該恢復一定要恢復原來地貌。
　　（二）認真搞好限額核查作為考核“雙增長”的重要依據

黨的十八大提出:“資源消耗、環境損害、生態效益納入經濟社會發展評價體系”。森林覆蓋率、森林蓄積量這兩個指標，已列入國家“十二五”約束性指標，客觀公平的評價森林，必須搞好資源監測，而且要做到年度出數。要在保持現有監測體系穩定的前提下，統籌國家與地方森林資源監測工作，統一技術標準，整合監測成果，逐步形成中央和地方森林資源監測工作“一盤棋”、監測成果“一套數”，上下一體、服務高效的森林資源監測體系。因此，今年的各種資源消耗及資源變檔工作一定要認真、力求準確，該消耗的資源一定要消耗。否則，上級檢查一旦核實就會按超限額查處，后果可想而知。

今年，駐局專員辦建立與林業局主管部門協同聯動的監管機制，對森林資源的消長變化和保護管理情況等主要指標進行嚴格監督，將保護發展森林資源的責任真正落實到責任人。對營造林綜合核查和占用征收林地、采伐限額、目標責任制等各專項檢查等進行優化整合，改進思路、優化方法、完善機制，逐步形成以林地保護管理為核心的綜合執法檢查體系。創新執法手段，建立健全執法檢查結果通報制度，加大追蹤問責力度，提高執法成效。適時開展森林資源保護管理專項打擊行動，嚴厲打擊違法使用林地、亂砍濫伐、毀林開墾等破壞森林資源違法犯罪行為。

三、今年要重點做好的幾項工作

在面臨大好機遇及諸多問題的情況下，我們如何化被動為主動，關鍵就是要齊心協力、履職盡責，努力形成保護好、發展好森林資源的管理監督合力。具體來說，就是“五個重點”。

第一，重點提高管理與監督的認識。要有全局意識，要切實提高全局森林資源管理監督人員謀大略、抓大事的能力，善于把本職工作放在全局中去定位，牢牢把握全局性、根本性、關鍵性的問題，有效開展管理和監督工作。這里尤其是要正確處理森林資源管理與監督的關系。森林資源監督工作與管理工作都是為林業發展這個大局服務的。具體說，森林資源管理工作的重心在于“開源”上，是從正面上實現林業發展目標的主力軍；森林資源監督工作則是以強制手段保障管理工作擲地有聲、行之有果，是從底線上確保森林資源總體安全，更加側重于“截流”，堵住森林資源和林地流失的漏洞。面臨林業發展新形勢，更加要求我們森林資源監督機構同企業的資源管理部門加強交流與合作，密切配合，不斷增強森林資源管理監督工作的合力，積極開創新局面。

第二，重點提高依法經營林業企業的理念。要切實提高對法律嚴肅性的認識，林業法律法規是國家規范森林資源管理的行為準則，企業在利用森林資源，實施林木采伐、運輸、銷售、木材經營加工、使用林地等過程中都應當不折不扣地嚴格遵循。有一點我必須提醒大家，過去有一種模糊認識，認為只要不超森林采伐限額、不超木材生產總量，就可以了，這種認識是片面的。按照《森林法》和《采伐條例》的規定，不僅超限額采伐、無證采伐是違法的，超證采伐、串樹種采伐等等都是違法的，我們必須提高對法律嚴肅性的認識，不要抱僥幸心理，不要打法律、法規的擦邊球，不要試圖鉆法律、法規的空子。我們必須站在對國家、對人民負責，同時也對自己負責的立場上，自覺遵守法律。在依法經營這個問題上，要態度堅決，絕不越法規這個紅線，絕不碰法律的高壓線。

第三，重點提高林地保護和管理的能力。要切實加強對林地的保護和管理。必須切實負起責任，嚴防林地非法流失。當前，林地保護面臨的形勢令人堪憂！對林地的威脅不僅僅是來自企業外部，同時也來自我們自身。今年，駐局專員辦將嚴肅認真、不折不扣地執行《黑龍江省森林工業總局關于加強國有重點林區林地管理的決定》，徹底解決多年來遺留的林地管理問題，使我們林區的林地管理工作走向正規。繼續重點開展林地執法檢查，發現問題將會嚴肅處理。對毀林開墾、毀濕開墾、亂占林地等違法行為要堅決予以打擊。

第四，重點提高對撫育伐的管理與監督的水平。林業發展有其自身的規律，森林的經營決不是簡單的采伐更新，挖坑栽樹。林木采伐就是森林經營的第一步，是森林經營的主要手段和措施，是對森林結構的調整和優化。林木采伐方式是否科學合理，關系到森林資源能否真正做到可持續經營，這就要求我們必須嚴格按照采伐規程的要求組織生產。尤其是撫育伐，不僅是當前和今后一個時期應加強管理的重點，也是我們監督工作的重點。為什么這樣講，因為國家十分重視中幼齡林撫育工作，每年投入大量資金用于撫育伐補貼，我們有責任把這個錢用好，真正把應撫育的林子撫育好，促進森林資源的盡快恢復。只是割割草、除除灌，遠遠沒有達到撫育的要求，也起不到撫育作用。既然上級核定了采伐限額，這個限額就是伐除影響目的樹種有害木用的，而我們限額消了有害木卻還在。大家捫心自問，達到目的了嗎？類似這樣的問題今后必須從根本上得到杜絕。

第五，重點強化林政執法工作嚴肅性。今年森林資源監督工作的重點，要對林政案件實施全過程監督，堅決做到該移交一定要移交，該依法懲處的一定要依法懲處。嚴厲查處以罰代刑、以罰代批的違法行為。

同志們，過去的一年是極不平凡的一年，是全局各項工作亮點紛呈、令人振奮的一年，也是我局森林資源監督工作在局黨委、林業局及有關部門支持配合下取得了較好成績的一年。在新的一年里，隨著《黑龍江省國有重點林區森工條例》的實施，我們更要堅定信心，把握機遇，全力攻堅，攜手共進，努力為建設美麗林區做出應有的貢獻。