雙鴨山林業局第十 四 屆 會 員第十七屆一次職工代表大會暨二0一三年工作會議材料

 

 

真抓實干  乘勢而上

堅定不移走經濟強局發展之路

 

——  在雙鴨山林業局第十七屆一次職工代表大會上的工作報告

馮 德 剛

2013年3月30日

 

各位代表、同志們：

這次大會的主要任務是：認真貫徹森工總局工作會議精神，總結近三年工作，部署今年工作任務。組織動員全局上下進一步解放思想，搶抓機遇，創新務實，奮力拼搏，努力實現林區經濟社會又好又快發展。下面，我代表林業局向大會做行政工作報告，請審議。

一、過去三年工作的總結回顧

三年來，我們按照“一年規劃打基礎、兩年奮戰大發展、三年進檔上水平”的總體工作思路和建設“生態、富裕、和諧”雙鴨山林區的發展目標，打基礎、調結構、強管理、提效益、惠民生、促和諧，全面完成了經濟社會發展預期目標，林區各項事業始終保持平穩較快的發展態勢。

一是生態建設扎實推進。深入實施天保二期工程，森林資源得到有效培育和保護，實現了連續33年無森林火災的目標。三年來，保質保量完成了更新造林5萬畝、育苗594.3畝、森林撫育36萬畝的任務，栽植綠化樹5.2萬株，病蟲害防治9萬畝；木材產量由2009年的2.6萬立方米調減至2012年的0.5萬立方米，節約采伐限額2.1萬立方米；活立木蓄積由2009年的932.6萬立方米提高到2012年的1002萬立方米，生長量增加了10.8%。

二是經濟實現平穩增長。三年來，招商引資10億元，簽約項目2個；產業總產值由2009年的46,762萬元上升到2012年的67,550萬元，增長了44.5%；在崗職工年均工資收入由2009年0.9萬元提高到2012年的2.1萬元，翻了一番；職工經營性年均收入由2009年1萬元提高到2012年的1.38萬元，增幅38%。經濟總量由原來森工排名末位，實現了晉位趕超。

三是產業發展步伐加快。通過積極探索推進營林產業化發展，建成了規模1000畝的營林產業園，成立了營林產品交易中心；通過對東北王礦泉水廠更新設備，改造環境，為打造高端產品、提升品牌效益、達產達標奠定了堅實基礎；通過區域合作，開發建設了升昌糧食倉儲物流園區建設項目，目前已完成投資4億元；精心打造了以青山森林生態游為主的城市近郊游品牌，投資3,000多萬元用于景區建設，目前青山國家森林公園已初具規模，形成一定的接待能力。

四是企業管理水平全面提高。基本完成了林場（所）撤并工作，紅旗林場并入了寶石經營所；加大了對院墻企業的改制整合，調整了科室布局，實施了人才強企戰略，通過公開競聘、擇優錄用等方式，74名大中專畢業生走上了林區相關工作崗位，102名干部得到提拔重用；強化了人、財、物管理，堅持“統、收、支、細、清、嚴”的六字管理方針不動搖，推行全方位、全過程、全員化的管理機制，加大了目標管理力度，取消了山上地撥材，對全局資源、資產、人員等進行了全面清查，共收回外侵占地3600公頃，挽回經濟損失432萬元，固定資產增加5,461萬元，企業管理效能不斷提升；科技興林成效初顯，加大了與各大科研院所的合作力度，在培育綠化樹種、經濟林項目、農作物試種及科學種田等方面的科技新成果得到大力推廣和應用，達到了節能減排和促進農業增產增收的目的。

五是城鎮建設進一步加強。結合棚戶區改造，全力打造了特色精品林場（所）。三年來，共投資1.66億元建成保障性住房26.1萬平方米，4211戶（樓房30棟1451戶、平房1046戶、改造1714戶）職工得到安置。新建和改造辦公區域7000多平方米，場區道路8公里，通場公路36.5公里，中橋1座，廣場2萬多平方米，建成了2160平方米的老年公寓，新增供熱面積9.6萬平方米，林場（所）環境面貌得到了極大改善。寶山被評為省級生態林場（所）建設“五星級”林場，青山被評“四星級”林場，南甕、寶石分別被評為“三星級”林場。

六是民生工作成效顯著。三年來，投入1,500萬元改善了教育教學環境，達到了省級標準化學校建設標準，近兩年中高考均取得較好成績；投入近800萬元改造了醫院內外部環境，為患者提供更好的醫療服務奠定了堅實基礎；爭取糧食綜合直補、糧種補貼、支農貸款、低保資金等惠民政策資金18,285萬元；重點推進了山上4個社區12個居民委的建設，規范化社區逐步建設成型，寶山中心林場社區被評為森工樣板社區；創辦了《雙林簡訊》，建成了林區有線電視臺，全局視頻會議系統建設工程已進入收尾階段；完成了上游、寶石低產田改造項目，農田基礎設施建設得到加強；籌措資金450萬元連續3年開展了對全局退休職工等八類人員春節走訪慰問送溫暖活動，為困難職工發放取暖補助270萬元，使林區職工群眾真正感受到黨的溫暖。

與此同時，公檢法司、森警部隊、老干部、物資商業、國土資源、物業、消防、農機監理等工作均得到了扎實有效的推進，取得了可喜成績，為林區發展建設做出了積極貢獻。我局跨入了省級平安林業局行列。在森工各項工作評比中位次前移。

七是企業形象不斷提升。改變了過去“人窮局弱”的外部形象，職工群眾觀念轉變，信心倍增，隨著企業經濟實力的明顯增強，林區環境面貌的明顯改善，職工群眾幸福指數的明顯提升，一個充滿自信、奮勇爭先、風清氣正的雙鴨山林業局正以嶄新的面貌呈現在人們面前。

在此，我代表局黨委、林業局向支持林區改革發展的各級領導和各界朋友，向林區廣大干部職工群眾表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

各位代表，在肯定成績的同時，我們也應清醒地看到當前制約企業發展的一些困難和問題：一是干部職工的視野還不夠開闊，思想觀念還需轉變；二是團隊整體素質亟待提高，隊伍結構、知識結構還需進一步優化；三是產業發展項目培植的力度不夠，支撐力還很薄弱；四是企業管理在一定程度上存在漏洞，還需進一步強化提高；五是社會建設按上級要求還有很大差距，還需進一步加快發展步伐；六是職工群眾收入仍然偏低，生活水平還需進一步提高等等。這些我們都要認真對待，采取有力措施，切實加以解決。

二、今后3-5年發展預期目標及2013年工作安排

今后3-5年發展的預期目標是：力爭實現兩個翻番（職工工資性收入和經營性收入翻一番）、兩個跨入（生態建設和企業經營收入跨入森工先進行列）。

2013年是全面貫徹落實十八大精神的開局之年，是實施“十二五”規劃承上啟下的關鍵之年，也是為全面建成小康社會奠定堅實基礎的重要之年，更是我局實現經濟強局目標的起步之年。今年經濟工作的總體思路是：深入貫徹落實黨的十八大和森工總局工作會議精神，以建設“生態林業、民生林業”為重點，以實現“生態、富裕、和諧”雙鴨山林區為目標，深入實施“四八四三”發展戰略、打造“七大定位”目標和建設“現代大森工、新森工”的總體部署，按照“新、奇、特”，“精、凈、雅”的工作要求，發揮“黑、白、綠”的資源優勢和“身居城中”的地緣優勢，著力調結構、促轉型、抓項目、興產業，著力謀發展、惠民生、創和諧、保平安，務實創新，裂變發展，為建設“生態、富裕、和諧”雙鴨山林區奠定堅實的基礎。

今年的主要發展目標是：產業總產值實現76,525萬元，增長13.3%；人工更新造林3.75萬畝，中幼齡林撫育15萬畝；實現連續34年無森林火災；職工工資性、經營性年均收入以及企業經營收入均比上年提高20%，各項費用節支5%。

為實現上述目標，我們要充分認識和分析所面臨的形勢。

黨的十八大將生態文明建設擺在突出地位，納入“五位一體”的總體布局，提出了建設美麗中國、走向社會主義生態文明新時代；省委明確提出要加強生態建設，建設大美龍江；國家林業局要求我們建設生態林業、民生林業，切實擔當起生態文明建設的重大歷史責任，構建生態文明體系；森工總局提出加快發展步伐，確保2017年與全省同步建成林區小康社會。近年來，隨著國家“兩大工程”的實施和基礎設施、城鎮化建設力度的加大，《黑龍江省國有重點林區條例》的出臺，以及總局一系列發展戰略、定位目標和發展思路，為我們加快發展提供了重要保證。我局經過三年的發展建設，各項工作登上了一個新臺階，形成了良好的發展態勢，是加快發展的良好基礎。林區不僅有豐富的自然資源，更有一支朝氣蓬勃、奮發有為的干部職工隊伍。我相信，經濟強局的發展目標一定會早日實現。為此，我們重點要在以下幾個方面實現新突破：

良好的生態環境，是生態文明建設的基礎保障。我們要站在可持續發展的高度上，切實擔負起建設生態林業和民生林業的重任，充分發揮生態建設主力軍作用，把林區建設的更加美麗富饒。

1、狠抓生態建設，加大森林資源的保護力度。嚴格執行采伐限額制度，提高伐區調查設計質量，抓好“三總量”控制，培育和保護好森林資源。抓好病蟲害防治工作，加強野生動、植物保護與管理。加大依法護林、依法打擊力度，繼續開展林地清理整治和非法征占林地大檢查，保持高壓態勢，齊抓共管，劃定林地紅線，守住生態底線，確保森林資源安全。

2、狠抓森林防火工作，全面落實森林防火責任制。抓好重點防火區項目建設，健全完善森林消防大隊，建好林場4個中隊和8個快速撲火隊。堅持不懈嚴抓防火，確保無重大森林火災。

3、抓好森林資源管護經營和培育工作。以天保工程二期建設為重點，強化造林質量，確保成活率提高。要扎實做好森撫作業的實施、督導、檢查、驗收等各環節工作，穩步提高林分質量，優化林分結構。要抓好管護經營，結合林下經濟發展把個人管護和專業隊管護做好，讓職工得到更多實惠。

4、抓好場區及棚改新區的綠化工作，促進生態林場（所）環境建設提檔升級。凡是棚改完成的單位全部綠化到位，未完成的單位要先期做好綠化規劃，做到綠化、美化、凈化，要布局合理，精雕細琢，為建設美麗林區創造優良環境。

林區要發展，產業是關鍵。只有強大的經濟實力才能保證林區的繁榮富強、職工群眾的幸福安康。結合總局開展“產業項目建設年”活動，堅持打生態牌，走特色路，發揮優勢，不斷推動“商貿主導型企業”建設的快速發展。

1、推進營林產業發展，拓寬企業增收、職工致富渠道。大力推進營林工作“三能”（即生產職能、管理職能、經營職能）和“三化”（即森林撫育工程化、種苗經營市場化、造林成果商品化）運行機制，做到規范運作，提質增效，最終實現“三得”（即國家得林子、企業得效益、百姓得實惠）目標。一是要在森林撫育工程化管理上下氣力。探索實行內部招投標制度，做到按工程設計、按設計施工、按標準驗收、按進度撥款，切實提高撫育質量，努力打造森林撫育優質工程；二是要在種苗經營市場化上做文章。實行定向培育，市場化運作，培育特色和引進具有高附加值的綠化樹種，將生態效益轉化為經濟效益；三是要在造林成果商品化上下功夫。造林按成果收購，鼓勵大苗造林，縮短培育周期，按規程造林，對提前成林地塊進行收購，使職工受益；四是要在經濟林開發上有所償試。結合國家退耕還林相關要求，在退耕還林適宜地塊償試推行紅松果林、大榛子、山葡萄等經濟樹種的營造，以此創造效益。

2、發揮區位資源優勢，打造特色品牌產業。一是抓好以城市近郊游為主的森林旅游業。今年繼續開發青山旅游景區建設，不斷完善景區功能，進行試運營。償試推出以“綠色環保、浪漫時尚”為主題的草坪廣場婚禮慶典等活動，擴大青山的知名度。通過區域合作，重點建設嶺東經營所風情小站、現代農業生態采摘園、鴨嘴石沿河景觀等旅游經濟帶，創響城市近郊游的品牌；二是抓好東北王礦泉水的二次創業。東北王礦泉水作為我們的自主品牌，還要用心經營和培育，挖掘潛力，促進達產達標。要加大市場開發力度，在現有的省內（雙市、佳市、哈市等地）、省外（北京、上海、深圳等地）“銷售網”基礎上，加大市場的開發力度，進一步擴大市場份額。同時，要做好“東北王”產品的提檔升級、系列研發，利用高端產品占領市場。要創新經營體制機制，走多元化發展之路，探索集團化運作，努力打造森工飲品業旗艦；三是抓好森林食品產業發展。圍繞雙鴨山市巨大的消費市場，擬建近千平方米的龍江森工雙鴨山綠色食品超市。結合各林場實際，經營山特、林特產品及綠色食品，設置12個林場（所）產品銷售專柜，同時吸納森工好的產品入市，通過代理、配送等形式，將超市與市場對接，創森工綠色有機食品品牌，從而拉動種植、養殖業發展，實現森林食品系列化生產、規模化經營。

3、盤活閑置資產，打造鐵路沿線經濟。一是繼續推進升昌糧食倉儲物流園區的建設。用三至五年時間，建成年糧食倉儲50萬噸、糧食加工30萬噸、物流100萬噸的糧食倉儲物流中心，安置職工就業，實現企業增收；二是抓好新興產業的建設工作。利用原嶺東貯木場場地資源，擬建立林產工業木制品、小工藝品加工園區。整合雙鴨山市及周邊的木制品廠，利用森林撫育中的剩余物把林產工業做起來。招引有影響力、有發展前景的品牌廠家落戶，打造龍江森工雙鴨山林木產品品牌；三是轉變木材銷售理念，木材經銷科變為林木產品銷售科，把過去按米論價改為按根論價，由緊盯優質木材向緊盯樹根、樹干、樹枝、樹葉發展，提供根雕、干雕等所需的工藝品生產原料，增加產品附加值；四是利用寶山公路管理處閑置廠房招商引資，擬建食用速凍玉米加工廠，以開發、加工山野菜、粘玉米和食用菌等天然綠色有機產品為主，打造綠色食品加工產業園區。

4、強化土地經營管理，促進種植、養殖業發展。一是抓好土地分類經營和管理，確保耕地效益。要做好地塊的劃分和費用的收繳，結合上年土地詳查工作，加大對外侵占地的回收力度，確保18萬畝土地效益最大化；二是調整優化種植結構，提高土地集約化經營水平。加大科技投入，實現科學種田，推廣訂單農業，提高經濟作物種植比例，增加職工群眾收益；三是發展林下經濟，合理利用自然資源。按照總局制定的《關于推動林下經濟大發展快發展意見》和《林下經濟發展規劃》，建設林下采集、種植、養殖示范區。林業局將給予政策、資金上的扶持，為發展林下經濟創造寬松環境；四是發揮地緣優勢，發展林區特色產業。打造城市“菜籃子”工程，在原有基地的基礎上，鼓勵和支持林場（所）發展綠色、特色種植、養殖業，打造、提升和完善特色產業，形成規模，以基地對接超市，以超市對接市場，打通產、供、銷一條龍的綠色通道。

5、打造提升企業形象，培植發展文化產業。深入挖掘我局獨特的森林生態文化資源，把青山綠色旅游、宗教文化、紅色教育基地、寶山新林區建設典范、農業觀光、白色冰雪風光等文化旅游資源進行合理開發利用。一是強化基礎建設，大力弘揚生態文化。健全文化廣場、活動室、職工書屋，逐步建立生態文化博物館、林業科技園、森林植物標本館。加強文化人才隊伍建設，組建文學藝術體育協會、生態禮儀公司等，不斷提高林區公民的綜合素質和文化品味，促進文化資源向文化產業發展；二是豐富林區文化內涵，推進生態文化創建。發展森林公園、自然保護區，建立生態林場（所）、生態文明教育示范點，提煉企業精神，深入開展局歌、廠歌、校歌、院歌等創作活動，辦好“林區文化講壇”，深入挖掘林區文化內涵，把具有我局特色的文化植入“三優”文明城鎮創建之中，融入經濟發展建設之中，提高文化影響力；三是加大輿論宣傳力度，豐富文化傳播渠道。完善雙林網頁內容，整合完成有線電視數字網絡建設。充分利用《雙林簡訊》、有線電視、廣播等內部宣傳工具，以及各大報刊、電視臺等外部新聞媒體，大力宣傳我局發展新變化，傳遞企業正能量，展示企業新風采，提升企業信譽度，增加社會關注度，使企業形象成為經濟發展的引擎，促進社會效應向經濟效益轉化。

6、抓好產業項目開發，打造精品林場（所）。一是以項目興產業，增加職工經營性收入。目前，各單位產業發展極不平衡。不是沒有發展項目，而是缺少發展項目的帶頭人。為此，要求各基層單位一定要利用好我們的資源，尋項目，找伙伴，打造自己的立場項目；二是以民生為根本，改善職工群眾的生產生活環境。按照林場（所）園林化建設標準，加大環境整治力度。各單位一定要高度重視環境建設，明確生態林場（所）建設要求，高品位規劃設計，高標準實施建設。特別是棚改后環境建設沒有按要求完成的單位，今年一定要加大力度，狠抓落實。同時，要抓好社會管理創新、安全生產、信訪維穩以及關系職工群眾切身利益的農田、道路等工作，為職工群眾生產生活提供舒適的新環境，增強職工群眾的幸福感和安全感；三是以發展促和諧，增強班子戰斗力和凝聚力。一個單位是否發展，職工群眾是否富裕，關鍵在領導班子。班子是領路人，是排頭兵。要以“三建四爭”（建設學習型、服務型、創新型黨組織，爭做生態文明建設先鋒、經濟轉型發展先鋒、文化發展繁榮先鋒、社會和諧穩定先鋒）活動為契機，增強基層班子的活力和創造力。今年將對全局基層單位進行查評，抽調有代表性的人員參加，電視臺要跟蹤報道，最后排出名次，各單位班子將接受全局職工群眾的監督。

保障和改善民生是我們一切工作的出發點和落腳點。今年我們還要繼續辦好10件民生實事：

1、繼續提高在崗職工工資性收入，力爭年均工資收入增加20%。

2、進一步改善和完善林區子弟學習和生活環境，全面提高林區教育教學質量，實施能人戰略，優化教育團隊，抓住市區生源優勢，做強高中，帶動學校發展，努力創建森工特色品牌學校。

3、全面改善職工群眾就醫環境，做好轉診定點醫療機構的確定工作，完善林場社區衛生所建設，投入500萬元更新醫療設施設備，攀高結貴，把“發展大專科、配全小綜合”作為發展目標，打造區域內特色醫院。

4、強化社會管理服務職能，規范管理，狠抓落實，大力推進社區建設。今年擬創建“五星級社區”1個，“四星級社區”1個，達標社區6個，不斷提高林區社會管理和公共服務能力。

5、加大農田基礎設施的投入力度，重點做好農田道路的修筑及紅旗高標準基本農田建設項目的申報工作，推進項目區的現代化、規模化發展。

6、大力促進就業、創業，重點做好一次性安置職工社會保險補貼資金的統計發放工作。籌集小額貸款和創業培訓經費補貼，鼓勵高校畢業生和城鎮復員退役軍人自主創業。

7、加快推進生態城鎮建設，保質保量完成棚戶區改造收尾工程。今年山上林場（所）全部達到森工生態林場（所）建設標準。

8、抓好政法部門的基礎設施建設，重點做好公安局辦公樓回遷后的設施設備配備工作，進一步改善基層派出所辦公環境，達到警務建設標準。對檢法兩院內部辦公環境和網絡監控等硬件設施投入改造，促進政法三機關的規范化、標準化建設提檔達標，逐步躋身于森工先進行列之中。

9、積極向上爭取專項資金，將林區公路納入全省公路改造計劃，逐年升級改造。

10、加大一幫一扶貧解困和送溫暖力度。千方百計籌措資金，繼續為全局八類人員送溫暖，在政策資金和技術服務上扶持困難職工脫貧致富。

在人、財、物管理上繼續堅持“統、收、支、細、清、嚴”六字管理方針，結合今年“強化企業管理年”活動，以“反腐倡廉、厲行節儉、強力治企、自信做事”為原則，把強化管理作為打造經濟強局的重要手段，努力挖潛增效，開源節流，促進企業管理水平再上新臺階。

1、深化企業改革，提升內在動力。做好“四個推進”。一是推進《黑龍江省國有重點林區條例》深入實施，理順機構，完善職能，推動林區穩步發展；二是推進企業內部改革，合理定崗定編，進一步完善“職能、機構、人員、費用”等內部政企分開改革機制；三是推進院墻企業改革，使其自主經營、自負盈虧，活化有效資產，實行股份制、股份合作制經營管理體制；四是推進招商引資和區域合作，加大局縣局區共建，制訂和宣傳招商引資優惠政策，形成全員招商、全社會共同參與的招商氛圍。

2、強化企業管理，激發經營活力。做到“六個強化”。一是強化財務、審計管理。以做好財務收支和天保工程二期資金管理迎檢工作為重點，規范財務行為，確保資金合理使用；二是強化工資支付管理。實行集體審批制度，杜絕冒領，降低勞動成本；三是強化資源、資產管理。對林地、資產、設施、設備等加大監管審核，杜絕效益流失；四是強化制度建設。做到有章可循、有規可守、有法可依，按規章辦事、用制度管人，保證企業持續健康發展；五是強化考核和監管。要把職工群眾的滿意度作為提職、晉級、評優的重要考核指標，功必獎，過必罰；六是強化經濟秩序。嚴格合同、公章及檔案管理，完善使用審批手續。進一步規范加強合同管理，預防合同糾紛，嚴格按照《雙鴨山林業局合同管理辦法》執行，以達到實現合同目標的目的，為企業經濟發展提供良好保障。

3、堅持科技創新，支撐產業發展。推進實施科技興林、科技致富、科技強企戰略，加大與各科研院所的合作，在清潔能源的開發、綠化樹種的培育、促進農業增產增收及節能減排降耗等方面拓展合作領域，推廣普及應用科技新成果，努力提高科技創新轉型發展的水平。加強信息化建設，積極開展網上產品銷售及民意調查評比等工作。視頻會議系統力爭上半年竣工投入使用，實現無紙化辦公。

4、轉變工作作風，提高行政效能。全局領導干部要按照“為民、務實、清廉”的總體要求，牢固樹立過緊日子思想，嚴格執行林業局“八項規定”，繼續保持開拓進取、團結奮進的精神狀態。一是要轉變作風。全局各級領導干部要以身作則，帶頭講正氣、樹正風、行正義，帶頭講大局、講團結、講奉獻，增強全局的凝聚力和向心力，把心思和精力都用在為林區謀發展、搞建設上；二是要真抓實干。提倡“高效務實、事不過夜”的工作作風，說實話、辦實事、求實效。加強學習，提高理論素質、業務水平和服務本領，達到學以致用、指導工作實踐的目的；三是要強化責任意識、增強大局意識。形成文明熱情、愛崗敬業、創先爭優、無私奉獻的良好風氣。大力弘揚深入學習之風，增強“本領恐慌”的競爭意識；大力弘揚解放思想之風，增強“無中生有”的創新意識；大力弘揚聯系群眾之風，增強“攀親結貴”的愛民意識；大力弘揚求真務實之風，增強“敬業奉獻”的公仆意識；大力弘揚清正廉潔之風，增強“廉政準則”的從政意識，助推我局又好又快發展。

各位代表、同志們，展望新的一年，生態建設使命重大，民生改善義不容辭。新的一年，新的起點，面對新機遇、新挑戰、新希望，讓我們在十八大精神鼓舞下，戮力同心，奮發圖強，扎實工作，為早日實現林區小康社會而努力奮斗，以優異成績向建局50周年獻禮！