雙鴨山重點國有林管理局二0一八年工作會議材料

 

牢記使命  履職盡責

努力開創森林資源監督工作新局面

 

—在雙鴨山重點國有林管理局工作會議上的講話

肖 占 全

2018年1月12日

 

各位領導、同志們：

今天召開的全局工作會議是在全國上下深入貫徹黨的十九大精神，全省森工全面啟動改革的大好形勢下召開的。是重點國有林管理局黨委、重點國有林管理局認真總結工作、部署任務、組織動員全局上下進一步解放思想，主動適應經濟發展新常態，主動適應改革促進林區轉型發展的一次重要的會議。借此機會按上級要求，結合我局監督工作實際，經全辦人員集體討論，我代表總局駐雙鴨山重點國有林管理局森林資源監督機構講幾點意見。

一、2017年工作簡要回顧

（一）監督隊伍的整體素質進一步提高

一支高素質的監督隊伍是做好森林資源監管工作的前提，因此我們始終把建立一支政治素質強，業務技術精，作風紀律硬的監督隊伍作為監督工作的重點。一是不斷地加強學習。黨的十九大勝利閉幕后按上級的部署采取參加上級學習培訓，舉辦培訓班，以會代訓，自學和集中學習的方式，認真學習了黨的十九大精神、《黨章》及相關的業務知識，通過學習進一步提高了監督人員的綜合素質。 二是加強作風建設。建立完善了監督工作紀律，切實轉變了工作作風，堅持用紀律約束人，用要求管理人，用作風衡量人的用人機制，突出強調“有令必行，有禁必止”的嚴格規定，牢固樹立了勤政務實、愛崗敬業、辦事公正和執法嚴明的監督隊伍形象。

（二）林地管理工作進一步規范和加強

去年駐省專員辦和森工總局相繼下發了關于林地保護管理工作一系列綱領性文件，駐局專員辦按上級文件精神，著重開展了林地監督管理工作。一是完成了國家林業局駐龍江專員辦委托的森林資源管理自檢工作。在歷時近一個月的檢查中全辦同志克服人手少、設備差等實際困難，應該說出色地完成了這一光榮而艱巨的任務。達到了上下都滿意的效果。二是嚴格征用林地審核及質檢工作。在正確處理林地管理和經濟發展關系的同時，嚴把審核和質檢關。采取提前介入的方式，變事后監督為提前預防的超常規工作，使我局林地管理工作沒有出現大的問題，受到上級部門的表揚和認可。

（三）行政執法工作進一步規范和加強

一是發揮了森林資源監督機構的職能作用，緊緊圍繞森林資源保護、林業生態建設工作的要求，不斷提升自身能力，較好的完成了各項監督檢查任務。重點查辦了一些破壞森林資源的行為，有效地保護了森林資源。二是開展了各類專項檢查行動，加大了典型案件的打擊力度，駐局專員辦與資源、林政、公安等部門密切配合，開展了打擊破壞森林資源的專項檢查，維護了林業執法的權威性和嚴肅性。

（四）上級交辦的各項監督檢查工作進一步規范和加強

一是開展了調查設計質檢工作。去年，我辦在克服調查設計地塊分散，外業工作量大等實際困難，利用近兩個月的時間，完成了雙鴨山重點國有林管理局14萬畝的調查設計質檢任務。同時還完成了新苑林業公司6186畝伐區調查設計質檢任務。在檢查中發現的問題有針對性提出了整改建議并責令整改。二是開展了森林撫育質量驗收工作。去年除完成省辦要求自檢的1%驗收工作，還完成了總局資源局的10%驗收工作。利用近兩個月的時間，經全辦人員的共同努力完成了兩個質檢任務，為雙鴨山重點國有林管理局下年度調查設計順利審批工作做出了貢獻。三是開展天保資金使用情況的監督檢查。經過全辦人員的共同努力，使雙鴨山重點國有林管理局天保工程資金使用合理，達到了上級的要求。

過去的一年，我們在取得了一些成績的同時，也清醒地看到森林資源監督工作仍不容樂觀。一是林地管理工作還存在著少批多占、濫占的行為。二是執法工作還存在越權辦案、越權處罰的行為。三是天保資金的使用情況也不是很樂觀。所有這一切，在今年都要克服和改變，也請在座諸位多多配合與支持。

二、2018年主要工作任務

2018年是全國上下認真貫徹學習黨的十九大精神重要的一年，也是林業深化改革、林區經濟轉型發展的攻堅之年。駐局專員辦要以深入貫徹黨的十九大精神和習近平總書記系列講話精神為指針，認真貫徹落實上級要求，以維護森林生態安全為主攻方向，以保護和發展森林資源為第一職責，全面加大監管力度，適應新形勢下森林資源監督工作的要求，更好地完成監督工作任務。

（一）新的形勢對森林資源監督工作提出了更高的要求

生態危機和氣候變化是對人類生存和發展的最大威脅，保護和發展森林資源，推進可持續發展改善全球的生態狀況已成為全世界的共同需求。黨的十九大明確提出了“加大生態系統保護力度”、“改革生態環境監管體制”。中央作出了“建設生態文明”戰略部署，以及習總書記強調“綠水青山就是金山銀山”的指示，都把林業的“四大地位”和“四大使命”提升到了前所未有的戰略高度。我們今天對林業的理解要有一個新的詮釋,林、業兩字要拆開理解。先說林，林是我們的森林資源,它是第一位的，是我們的立足之本、生存之源。沒有森林資源我們將一切都為零。所以保護和發展森林資源是當務之急，工作的重中之重。森林資源保護好了我們才能得到天保的支持，才能生存、才能發展。再說業，業是我們的產業。沒有產業尤其是可持續發展的產業任何行業都不會有燦爛的前景。所以林業人在解決生存之后，還要謀求發展。二者關系可以說是對立統一的關系。保護森林資源達到可持續發展，除天保的支持外，還要發展替代產業，尤其是與林無關的替代產業。因為森林資源在現代化建設中地位十分重要，是林業的命根子。森林資源管理工作是林業一切工作的核心。建設現代林業第一要義要保護和發展森林資源，沒有森林資源就沒有林業。

（二）對森林資源監督和管理工作提出了更高的要求

當前森林資源監督管理工作的主要思路是：以增加森林資源總量，提高森林質量，完善森林生態功能，實現森林資源可持續利用。總的工作目標：以林地為核心，以管護為重點，全面提升森林資源管理水平為我局各項建設提供有力保障，為此要著重做好以下幾方面工作：

1、大力強化林地管理，科學劃定生態紅線，嚴格控制林地的非法流失。林地是林業發展的根基，保護林地就是保護林業發展空間。一要科學劃定生態紅線，完善主體功能區制度、生態資源環境保護制度。紅線劃定要與生態功能區劃、土地利用規劃、林業發展規劃、林地保護利用規劃相銜接、相協調，與經濟社會發展相適應。要預留好發展空間和環境容量空間。二要加強征占用林地管理，嚴格實行征占用林地的監督和質檢工作。去年年末，森工總局下發了《關于建設項目占用國有重點林區林地監督管理有關工作的通知》已明確要求，駐局專員辦接到被占用林地單位提交的建設項目占用林地材料后，對材料齊全符合條件的使用林地申請，要指派2人以上進行現場查驗，重點核實建設項目是否符合林地保護規劃和使用林地條件，手續不齊全的駐局專員辦一律不予報批。凡不深入現地或提交虛假現場查驗意見的，要追究有關人員和單位領導的行政責任。

2、要加強執法監督，依法打擊破壞森林資源的違法犯罪行為，從根本上遏制林政案件的發生。做到“防范在先、發現及時、制止有效、監督到位”，積極開展各項專項檢查行動，加大對破壞森林資源犯罪行為的打擊力度，認真履行職責，嚴格執法，保護森林資源安全。按照總局的要求，今年要對全局建設項目的所有占地進行全面核查，徹底查清林地的占用情況，該補辦手續的一律補辦，該收回的依法收回。

（三）對天保工程實施情況的監督提出了更高的要求

一要全面加強天保工程的監管，加強森林生態系統保護。要嚴把調查設計關，強化作業質量管理，達到可持續發展的目的。二要加強資金的監管。“慎用錢”是天保資金管理的主導思想，因此各有關單位，一定要高度重視。去年國家林業局部署了天保資金大檢查工作，按這一部署，今年各級專員辦也將把徹查天保資金的使用情況作為工作重點。我辦也不例外，今年要重點檢查各項天保資金的使用情況，待省辦文件出臺后，我們將按上級要求，認真檢查。今天在這里正式和諸位打個招呼，決不是我們危言聳聽，這是一項不干不行的工作，具體原因可能大家也知道，這里就不多說了，希望大家支持并配合。對拒不接受檢查或不配合的，駐局專員辦在請示有關領導后，上報駐省專員辦，由駐省辦直接查處，望大家未雨綢繆，早做準備，爭取不出問題。

（四）對常規的質檢和驗收工作提出了更高的要求

一是調查設計質量的檢查和驗收工作。調查設計工作是林業各項工程建設的基礎，也是各項建設的法定依據，更是決定天保工程各項作業質量好壞的一個重要環節，因此對調查設計質量的監管尤為重要。要嚴格檢查調查設計質量，杜絕虛假設計。在這里我要求要因林施策，該撫的撫，該補的補，確保調查設計質量達標。今年將著重檢查以往檢查中發現的問題是否得到改正，是否有新的問題出現，正確規范的調查設計有利于基層單位組織作業和保證上級審核順利通過。二是更新造林的檢查驗收工作。造林工作季節性極強，而且作業質量各工序銜接程度將會影響到造林成效。造林期間各駐林場監督站要跟班作業，監督和協助業務部門及林場把好各個環節的關口，專員辦進行巡回檢查及時發現問題及時整改，確保造林達到規程的要求，保證造林成效。三是中幼齡林撫育作業的質量檢查驗收工作。按上級要求對上個年度中幼齡林撫育進行驗收上報，檢查各項撫育措施是否到位，重點是幼苗幼樹保護情況，達到撫育目的，以保證今后各項調查設計的順利審批。四是造林成活率和三年保存率的檢查驗收（包括撫育補植“兩率”）。按規程和上級要求檢驗造林的實際效果，保證國家森林培育資金和天保資金使用達到預期的效果。五是按時保質保量的完成上級指派的其他項目的檢查驗收工作。

（五）對監督隊伍綜合素質提出了更高的要求

高素質的監督隊伍是做好森林資源監督工作的前提，為更好地做好監督工作，一是加強隊伍建設，不斷地加強學習。定期舉辦監督系統培訓班，采取自學和集中學習的方式，努力提高監督隊伍的綜合素質。建立健全各項監督制度和管理辦法，堅持用制度管人管事。二是加強作風建設，切實轉變工作作風。樹立勤奮高效、求真務實的工作作風，切實推動“兩學一做”學習教育活動常態化制度化建設，強化服務意識大局意識，努力建設一支敢于監督、善于監督的森林資源監督隊伍。

同志們，過去的一年是極不平凡的一年，是全局各項工作亮點紛呈、令人振奮的一年，也是全局工資性收入大增的一年，更是我局森林資源監督工作在重點國有林管理局黨委、重點國有林管理局及有關部門支持配合下取得較好成績的一年。在新的一年里，我們要進一步解放思想、更新理念，以更加自覺的主人翁意識，更加奮發有為的精神狀態，更加扎實有力的工作作風，牢記使命、履職盡責，不斷開創森林資源監督工作的新局面。