聚力“兩山”實踐再拓一片藍天努力繪就改革轉型企強民富的綠水青山新畫卷

過去的一年，我們以習近平總書記系列重要講話特別是對我省重要講話精神為統領，在總局黨委、總局、市委、市政府的正確領導下，在管理局黨委、管理局的有效監督和大力支持下，深入學習貫徹落實黨的十九大、省第十二次黨代會和森工總局平山工作會議精神，牢固樹立“創新求發展、開放辦森工”的理念，圍繞年初工作會議確定的目標任務，牢牢把握穩中求進工作總基調，以創新驅動為引領、以實施森工林區“486”規劃布局為指引、以保護生態資源為前提、以提高發展質量和經濟效益為中心、以改革和轉型為主線，加快推進“五大基礎產業”，打造“兩山經濟”主戰場，團結和帶領林區廣大職工群眾旗幟鮮明講政治，合力攻堅抓改革，全心全意謀發展，真抓實干惠民生，馳而不息轉作風，堅定不移促轉型，走出了一條質量更高、效益更好、結構更優、優勢充分釋放的林區振興發展新路。形成了謀發展、促振興的強大合力，取得了經濟平穩向好、轉型步伐加快、改革縱深推進、民生持續改善、社會和諧穩定的新成效。全年產業總產值完成110306萬元，產值增長率達9.8%。營業性收入3728萬元,完成上繳1100萬元。職工人均年工資性收入提升至3.8萬元，同比增長11.4%。

（一）生態建設成效顯著，森林資源得到全面保護

——營林工作取得實效。全年完成中幼齡林撫育14萬畝，更新造林0.6萬畝，林業有害生物防治3萬畝，無公害防治率100%，栽植喬木10961株、灌木16775株（叢）、綠籬9904延長米，種植草坪700平方米、花卉5250平方米，全局綠化工作進一步提檔升級。

——生態資源得到保護。以森林資源安全為目標，以林地綜合整治為重點，開展保護野生東北虎豹和資源清查專項行動，全面打擊非法占用林地、盜伐濫伐林木、亂捕濫獵野生動物等違法犯罪行為。清理排查占地252宗，占地總面積406.9公頃。

——森林防火取得全勝。狠抓森林防火責任制，嚴格野外火源管控，強化隱患排查整改，廣泛開展宣傳教育，完善基礎設施，強化隊伍建設，提升撲火能力，實現了全局連續38年無森林火災的工作目標。

——水利防汛取得進展。全面落實“河長制”，對安邦河進行集中整治，有效遏制環境污染；定期開展水質檢測工作，安全飲水率達到100%；加大防汛工作力度，完善林場雨量監測站等基礎設施建設，確保職工群眾安全度汛；加強自然災害的防控和抵御能力，在今年的風災中，采取有力措施將損失降到最低，切實保障了職工群眾的生命財產安全。

（二）產業轉型步伐加快，“五大產業”實現穩步推進

——加大建設力度，完善四季旅游產業。準確把握“兩座金山銀山”的辯證關系，在保護生態的前提下，進一步整合旅游資源，完善四季旅游產業，讓百姓望得見青山，看得見綠水，記得住鄉愁。一是繼續完善景區基礎設施建設，共投資近300萬元對采摘園、步道磚、立緣石進行設計改造，新建多功能環保公廁一處，對青山接待中心和老年公寓進行維修，修建了車庫內外的混凝土地面、圍欄和通往鴨嘴石景點的混凝土道路，栽植紅葉綠化大樹、云杉、映山紅、丁香6萬余棵，芝櫻5500平方米，種植花圃5000平方米，改良綠化土壤3300立方米，綠化除草面積達6公頃。并在景區正門、滑雪場、石佛山新建移動信號塔3座，實現了景區移動信號和無線網絡全覆蓋。二是大力發展冰雪經濟，不斷豐富冰雪娛樂項目，完成冰雕、雪雕作品80余個；積極響應“百萬青少年上冰雪”的號召，將雙鴨山青少年冰雪培訓教育基地落戶青山國家森林公園。三是繼續建設農業觀光園和果蔬大棚采摘基地，促進林下經濟與旅游產業融合發展，打造“森林生態+農家體驗”觀光游。四是開展溫泉地質勘探并完成立項審批上報工作；并與上海景域集團達成初步合作意向，對鴨嘴石景區分期設計籌劃，扎實推進生態保護和景區開發。五是積極參與各種旅游推介活動，全力推廣生態旅游產品，并在“龍江十大最受歡迎旅游景區景點網絡評選”投票活動中，獲得價值90萬元的廣告資源。

——開拓全員營銷市場，做強森林飲品產業。加強東北王礦泉水的質量管理和銷售隊伍建設，不斷豐富產品種類，創新開發高端品牌，積極開展宣傳促銷，有效占領銷售市場，北京等地超市、中石油、哈爾濱北北連鎖賓館、賓縣大福超市的供貨量大幅增加。同時，全員營銷工作一路向好，產品供不應求。全年生產銷售礦泉水3200噸，完成了全年稅收和上繳任務指標。

——依托科技支撐，引領綠色種植產業。依托東北農業大學、省農墾科學院的科技支撐，開展土壤化驗，為測土施肥提供科學依據；通過調整種植結構，突破技術瓶頸，發展綠色種植、探索科學種植。全局實現糧食作物產量86626噸，經濟作物911噸，食用菌23噸。林下種植新增沙棘1200畝、大榛子1140畝。以大葉溝林場140畝林下參、七星河源林場140畝赤芍、三岔河林場1460畝中草藥為代表的北藥業正在發展壯大。

目前，投資600萬元的食用菌生產加工工業園區，已投入生產，可實現每個生產周期100萬袋掛袋木耳的產量；投資660萬元、建成溫室大棚15棟，春棚22棟的嶺東果蔬大棚種植基地已竣工投入使用，該項目遵循現代農業發展方向、圍繞城市居民需要，有力促進了林區無公害果蔬產業發展。

——發揮基地示范作用，帶動特色養殖產業。將分散養殖、松散管理轉換到規模養殖、規范管理、持續發展的運營軌道。全年飼養畜類13371只，禽類5萬只，特色豬2000頭，兔類3275只，養蜂4109箱。投資800萬元的綠山生態豬養殖基地，已于2017年8月完成驗收，預計年出欄生態豬10000頭，實現了特色養殖項目穩步推進，全局林下經濟加速發展的目標。

——堅持市場導向，發展園林綠化產業。在全面做好森林資源保護和培育的基礎上，以市場需求為導向，以《寒地景觀喬木樹種繁育技術推廣》科研項目為依托，強化苗木培育和經營，生產適銷綠化苗木。全年共銷售綠化苗木17.5萬株，銷售收入78萬元，產業效益穩步提升。

（三）切實強化民生保障，社會事業和諧發展

——全面夯實基礎設施建設，生產生活環境進一步改善。全年投入資金454萬元用于基礎設施建設：一是新建青龍檢查站和金星檢查站，維修改造林業醫院、林業學校、鍋盔山和青龍瞭望塔；二是對棚改配套設施、小區道路、農田道路和基層單位供熱、供水、供電等基礎設施進行完善，完成公路養護209公里，新設路燈46盞，維修和新建各類橋涵9座，確保職工群眾飲水健康、供熱平穩、出行安全；三是召開美麗林場建設研討推進會，加快推進“美麗森工綠色林場(所)”建設進程，加大場區的綠化力度，常態化開展環境衛生評比活動，為職工群眾營造了優美宜居的生活環境。

——多渠道促進職工增收致富，“雙創工作”進一步推進。全力聚焦“雙創”，注重政策落實。強化方向引領，惠民利民做實。全年為職工爭取小額貸款3567萬元，申請小額貸款貼息83.4萬元；爭取耕地地力保護補貼180213畝、1289萬元；爭取玉米補貼67905畝、906萬元，大豆補貼172725畝、2996萬元，大型農機補貼17萬元；充分利用營銷平臺，促進線上、線下、專業和全員營銷的有機結合，舉辦商貿、景點、廣場推介80余次，推介學校120余所、旅行社50余家，超額完成總局下達的全員營銷指標，形成了同心謀發展的“動車組效應”，企業的內在活力、市場競爭力、發展引領力得到全面提升。

——科教文衛加快發展，社會保障進一步完善。一是醫療質量實現新提高，醫療服務水平全面提升。林業醫院門診總量實現4987人次，同比增長53%。二是采取積極有效措施，進一步規范林場衛生所管理，加強進藥渠道和食品安全監管力度，林區居民食品藥品安全得到保障。三是完成中央和總局兩個科技項目的申報工作，爭取科技經費100萬元。四是爭取惠民政策，共計下發社會最低保障資金800萬元。五是繼續擴大社會保險覆蓋面，為1817人辦理了廠辦大集體手續；為6634名退休人員調整待遇，月增加額94.3萬元。六是提升林區教學水平，中考入學指標圓滿完成，高考本科進段率顯著提升。七是文化產業繁榮發展，精神文明進一步提高。通過開展慶十一、徒步登山等各類文體活動，唱響林區改革發展主旋律，營造了昂揚向上、團結奮進的良好氛圍，職工群眾文化素養和綜合素質得到提升。2017年，雙鴨山重點國有林管理局、青山旅游區和寶山中心林場，分別榮獲“省級文明單位標兵”和第四屆“全國文明村鎮重命名單位”榮譽稱號。

——創新精準扶貧模式，扶貧實效進一步增強。堅持把精準扶貧作為林區百姓脫貧解困工作的主攻方向，通過領導包保、部門聯動、精準核查、理清底數、建立機制、動態管理、走訪慰問、支持創業等多種形式，實現從“輸血型”扶貧向“造血型”扶貧的轉變，精準扶貧工作取得新實效，脫貧率達55%。

——依法推進綜合治理，信訪工作進一步強化。堅持“系統化提升、專業化拓展、源頭化預防”的工作原則，堅持“人人管信訪、人人抓信訪”、領導包保、部門負責的聯動機制，著力解決群眾合理合法利益訴求，引導上訪人遇事想法、解決問題靠法、化解矛盾用法，做到層層抓落實、件件有跟蹤、事事有回音。全年共接待調處矛盾糾紛126起，調解成功率95%，初信初訪案件解決率達到90%以上，確保了全國“兩會”、省“兩會”和十二次黨代會、“一帶一路”高峰論壇、黨的“十九大”召開期間林區社會的和諧穩定。

——法檢公盡職履責，林區和諧進一步保障。2017年，法院、檢察院、公安局在體制改革過渡期內，積極履行審判、監督、執法職責，為維護林區社會和諧穩定做出了突出貢獻。公安局全年處理各類案件243起，為群眾做好事300余件。法檢公強化溝通協作，形成保民安企合力，以實際行動為林區發展營造了良好的社會環境和法治環境，直接為企業挽回經濟損失212萬余元。

（四）扎實推進效能建設，企業管理水平全面提升

——強化制度建設，改進工作作風。以增強工作效能、改進工作作風、促進工作落實為切入點，完善全局84項管理制度；狠抓目標考核管理工作，確保考評真實有效。通過真抓嚴管、跟蹤問責，有效推動了全局各項工作向制度化、規范化和科學化邁進。

——堅持正確導向，國有林區改革有序推進。按照省委、總局黨委、總局關于改革的總體部署，我們遵循一手抓改革、一手抓發展，以改革促發展、以發展促改革的工作思路，成立國有林區改革領導小組，組建改革辦公室，科學制定改革方案，著力厘清森林資源管理、社會行政管理、企業運營“三條線”。現已完成機構設置及人員編制上報和法、檢、公的工資、檔案移交工作，改革成果已初具成效。黑龍江省雙鴨山重點國有林管理局、黑龍江省雙鴨山林業經營公司已于2017年6月29日正式掛牌運營。

——合理配置“人財物”，提高管理實效。一是加強資產管理。實行資產動態管理，清查企業資產，掌握資產使用、變更情況，為企業發展提供科學依據。二是加強資金管理。牢固樹立過緊日子思想，嚴格執行財務全額預算機制，增強預算約束力，確保資金使用規范有效；持續開展增收節支工作，壓縮“三公”費用，促進挖潛增效；及時清理銀行賬戶，杜絕公款私存和“小金庫”現象的發生。三是加強人力資源管理。通過“定崗位”“定編制”“定職責”、清理“吃空餉”、健全考核機制等手段強化制度約束，營造了公平、公正的企業環境，保證了職能的有效發揮，實現了人員的科學配置。四是加強合同管理。規范勞動用工、承包經營、租賃經營等相關合同管理，嚴格執行審查制度，全年共簽訂有效合同28份，最大限度保障和維護企業利益。五是加強車輛管理。針對違規用車等行為進行整頓和規范，對公務車輛的使用范圍、油耗定額、出車原則、有關紀律作明確規定，管控機制得到徹底強化。六是加強房產、物業管理。開展了各單位房產證辦理和不動產登記工作，并發放廉租房補貼217萬元；通過增強從業人員服務意識，提高為民服務水平，推動了物業管理工作再上新臺階。七是整合企業資源。將林森民爆公司進行合并，將經營虧損、無發展空間的林業學校幼兒園取締，減少管理機構，降低管理費用，實現優秀人力資源的合理配置。八是加強安全生產管理。嚴格落實安全生產責任制，開展安全生產大檢查和違規違法專項整治行動，下達隱患整改指令書87份，完成整改198起，努力營造安全穩定的生產生活環境，保障職工群眾生命財產安全。

——繼續簡政放權，推進民主管理進程。一是加大政務公開力度，削減不必要證照和前置審批手續，嚴格控制新設行政許可，不斷深化審批制度改革。二是完善以職工代表大會為基本形式的企業民主管理制度，進一步加強黨務政務、民主管理規范化建設。三是豐富職工民主參與形式，暢通職工民主參與渠道，依法保障職工的知情權、參與權、表達權、監督權。

——加大審計力度，擴大審計監督覆蓋面。一是堅持黨政同責、同責同審，突出審計重點，盯住關鍵崗位。把精確性要求貫穿到審計工作全過程，穩步推進審計工作全覆蓋。二是創新審計形式，適應正風反腐和經濟發展新常態，并不斷在改革試點中總結完善。三是強化結果運用，把審計結果同考核獎懲、問責追責相結合，促進領導干部守紀盡責。全年共開展內部審計11次，審計監督覆蓋面提升至60%。

——創新工作思路，順利完成清產核資。認真貫徹落實總局黨委和總局清產核資工作的相關要求，不斷創新管理機制、創新清查手段、創新統計方法，完成全年各季度的綜合情況報送工作，實現了理清底數、掌握實情、規范管理、完善制度的目標。

——扎實推進安置工作，保障分流職工整體穩定。按照省政府龍煤集團改革方案和總局黨委、總局關于安置礦業集團分流工作的總體要求，完成資源資產接收與清查工作，實現資源資產的順利移交和經營管理的有序銜接，持續推進安置工作扎實有效開展。通過提供技能培訓，拓展安置項目，全方位促進就業等方式，將新苑林業有限公司納入到全局一體化發展中，并為分流職工調整社保補貼，人均月增50元。

——促進經濟融合，拓寬區域發展新格局。通過積極與地方溝通協調、密切配合，在更大更優的空間格局內，探索聯手打造特色產業、改善生態環境、發展公共事業。共同發展、共建家園、共促和諧、共享成果的區域協同發展環境氛圍，讓區域合作釋放強勁的活力、持久的動力。爭取到雙鴨山市委、市政府對林區轉型發展的大力支持，目前，青山國家森林公園已經納入到全市精品旅游中予以推介；雙鴨山青少年冰雪培訓教育基地已經落戶森林公園；我局特色產品已經進駐到創業創新孵化中心；并爭取到財政支持136萬元。這些成績的取得，為促進林區轉型和區域經濟融合發展，實現林區經濟新跨越，構建局地共建新格局奠定了堅實基礎。

（五）筑牢轉型政治屏障，全面提升黨建工作水平

局黨委、管理局堅持以“兩學一做”學習教育為載體，全面加強了黨的思想、組織、作風和反腐倡廉建設。紀委監察機關全年立案6起，結案率100%，為全面建成林區小康社會提供有力的政治保障。通過深入實施“人才強企”戰略，開展“兩推三考”“掛職鍛煉”等工作，建立完善引才育才的政策措施，深度挖掘林區青年人才。充分發揮青年人才協會的作用，加大培養和選拔青年干部的力度，在全林區大興“識才、愛才、敬才、用才”之風。通過鞏固“兩學一做”和作風整頓活動成果，持續發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，形成黨政同心，齊抓共管的強大合力，為林區深化改革、轉型發展、民生改善、社會和諧提供了政治保障。

一年來，共青團、司法武裝、法制史志、路政管理、物資商業、消防安全、國土資源、森警部隊建設、老干部、關工委等工作均取得良好實效，為林區發展建設做出了積極貢獻。

一年來，我們牢固樹立“四個意識”，緊緊圍繞全年工作總

目標，團結和帶領林區廣大職工群眾匯聚發展合力，堅決有力地貫徹落實總局黨委、總局的各項決策部署；牢牢把握發展第一要務，積極踐行新發展理念，著眼于打基礎、增后勁、利長遠，謀劃推動了一批關系全局和發展的大事；我們本著對雙鴨山林區發展和職工群眾高度負責的態度，敢于直面矛盾，勇于擔當盡責，創新突破，攻堅克難，有效解決了一批事關發展、穩定、民生的難題和歷史遺留問題；我們始終堅持以人民為中心的發展思想，真情回應群眾期盼，辦成了一批涉及群眾切身利益的民生實事；我們大力弘揚真抓實干的工作作風，著力強素質、轉作風、提效能，用實干、實績、實效推動了各項事業發展。

一年來，我們把深化改革作為加快發展的重要舉措，以促進家庭經濟發展、職工群眾增收為目標，以深化國有林區改革釋放發展活力，以全面提升整體水平拓展發展空間，加快新舊產業融合發展，推動產業轉型提檔升級，經濟發展呈現出穩中有進、進中向好的良好態勢，有力推動了富民經濟的長足發展，為轉型發展注入了新的強大動力；我們從群眾最期盼、最急需的問題抓起，著力補短板、兜底線、惠民生，切實把民生實事辦到人民群眾的心坎上，年初職代會上承諾的民生實事，全部按計劃完成。

成績來之不易，創業充滿艱辛。我們深切體會到，雙鴨山林區發展取得的每一個成就、發生的每一處變化、人民群眾得到的每一點實惠，都得益于總局黨委、總局的堅強領導，得益于廣大職工群眾的有效監督和鼎力支持，更得益于林區干部職工的拼搏實干，凝聚著全林區人民的辛勤汗水，在此，我謹代表國有林管理局黨委、國有林管理局對同志們的付出和奉獻表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

在總結成績的同時，我們也清醒的認識到，發展中還存在很多困難和問題。主要是：企業自有資金總量偏小，增幅緩慢，產業轉型升級任重道遠；上繳及調資等支出劇增，經濟形勢不容樂觀；民生保障能力和水平還不夠高，滿足職工群眾對美好生活需要的任務依然艱巨；市場化程度不高，產品鏈條短、體制機制不活，改革力度仍需加大；職能轉變還不到位，一些部門工作水平和辦事效率較低，部分干部創新意識不強，工作標準和專業化水平不高，高效服務的意識和能力有待提高。對此，我們將以對百姓、對事業高度負責的態度，采取更加有效、更加務實的措施加以解決。我們一定直面挑戰、敢于擔當，全力以赴做好林區工作，不辱歷史使命，不負人民重托。

二、2018年工作部署

2018年，是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是加快林區改革、提速轉型發展、決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年，今年經濟工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、省十二次黨代會和總局工作會議精神，以實施森工林區“486”規劃布局為指引，以生態文明建設為總目標，以國有林區改革為主線，以改善民生、轉型發展為總任務，以加快推進“五大基礎產業”建設為切入點，優化傳統產業，培植支柱產業，壯大主體產業，開辟新興產業，堅定不移地按照中央、省委、總局黨委、總局關于林區改革發展的決策部署，著力完善體制機制、著力推進結構調整、著力鼓勵創新創業、著力保障和改善民生，有效提升林區的發展活力、內生動力和整體實力，奮力開創雙鴨山林區改革和振興發展新局面，到2020年與全國同步建成小康社會。

綜合考慮，2018年主要預期目標是：產值預計完成118028萬元，增長7%；營業收入實現4000萬元，完成上繳1200萬元；職工人均年工資性收入達到4萬元；森林撫育14萬畝。上述目標是在客觀把握我局經濟企穩向好實際、綜合分析森工其他國有林管理局發展趨勢和我局預期增長因素的基礎上確定的，既體現了穩中求進的工作總基調，又滿足了我局全面建成小康社會目標的客觀需要，既積極穩妥，又鼓舞人心，也有利于激發各方面工作潛力和動能。為實現上述目標，我們將努力在六個方面謀求新發展：

（一）建立生態安全體系，謀求綠水青山新發展

——樹立綠色發展理念，持續推進生態建設。從要溫飽到要環保，從要生存到要生態，職工群眾對環境質量的要求越來越高，對美麗林場建設充滿期待。我們要加強生態文明建設，強化森林經營管理，切實抓好補植補造、森林撫育、有害生物防治等各項營林生產任務，加強森林撫育作業質量，加快“美麗林場”建設步伐，大力弘揚牢記使命、艱苦創業、綠色發展的塞罕壩精神，凝聚生態文明共識，在實際行動中深化對 “綠水青山就是金山銀山”“生態興則文明興”的認知，有效控制秸稈燃燒，打贏林區藍天保衛戰，讓林區的天更藍、山更綠、水更清，生態環境更美好。

——加強森林資源保護，嚴守生態保護紅線。要實行最嚴格的環境保護制度，統籌推進“治水、還綠、護林、防火、度汛”五大體系建設。加強野生動植物保護力度，嚴格林地審批工作，加大侵權林地回收和各類涉林案件的偵破查處力度，合理開發、依法經營，確保森林資源總量持續增加、生態功能持續增強、生態保障能力持續提升。

——質量優先履職盡責，加強森林資源培育。森林撫育要嚴格執行《森林經營規劃》，保質保量，依法依規開展。森林撫育的調查設計和生產作業要由專業隊伍完成。資源科、專員辦、林調隊、營林處要各負其責，通力配合，對作業質量進行有效監督。不準不按設計施工，不準使用割灌機作業，不準以撫育之名砍樹，不準破壞生物多樣性，全面科學培育森林。

（二）積極探索有效模式，謀求改革深化新發展

轉型需要改革添動力，群眾期盼改革出實效，我們要牢牢把握改革節奏，主動推進改革步伐，徹底轉變改革思想，廣泛宣傳改革態勢，堅定不移地按照省委、總局黨委、總局對改革總體部署，細化并完善我局改革方案，堅持統籌推進，突出改革全面性，抓住重點關鍵，預判主要矛盾面，堅持全局與局部相配套，漸進和突破相銜接，以經濟體制改革為牽引，突出民生導向，使各項改革在政策取向上相互配合，在實施過程中相互促進，在改革成效上相得益彰，努力交出一份為林區發展加力、讓職工群眾受益的滿意答卷。

（三）壯大五大基礎產業，謀求特色產業新發展

——發揮地緣優勢，做精生態旅游產業。依托綠水青山，發展生態旅游，構建生態旅游產業體系，念好“山水經”“冰雪經”，打造休閑游、娛樂游、體驗游、森林游、冰雪游，推動文化、體育、時尚、健康養老與旅游融合發展。一是增設石佛山林海徒步穿越項目，為戶外愛好者提供優良的穿越線路。二是抓好冰雪樂園、水上樂園擴建升級，大力發展冰雪旅游、冰雪文化、冰雪體育，建設冰雪經濟強局。三是增設農林特產、特色小吃、旅游紀念品銷售窗口，鼓勵職工群眾參與經營，引領職工致富。四是擴建停車場、修建游客中心，設計青山景區吉祥物，打造集沙灘、游船、傳統水車、水上拱橋于一體的星月湖，提升景區整體形象。五是深度開發鴨嘴石森林生態旅游項目，完成景區一期基礎設施建設。六是著力構建青山國家森林公園、鴨嘴石景區、寶山文明村鎮、農業生態觀光、安邦河母樹林與雙鴨山市南湖公園、寒蔥溝水庫、集賢縣七星峰地質公園黃金旅游線路，形成生態旅游產業鏈條，促進區域經濟融合發展。

——發揮土地優勢，做好綠色種植產業。一是充分利用土地優勢，結合市場需求，不斷調優種植結構，抓好林菌、林果、中草藥等林下經濟。二是充分利用好土壤化驗成果，提升測土施肥等科技種田水平。三是在嶺東林場寒地果蔬大棚基地發展富硒、生態產品，在大葉溝、南甕泉林場大力發展林區特色雜糧種植，并以七星河源林場食用菌生產加工項目為引領，帶動周邊林場食用菌生產。四是積極構建林區現代農業體系，以持續增收為目標，以科學種植為抓手，擴大果蔬、食用菌、特色雜糧等高質高效經濟作物面積，走出一條產品高效、資源節約、農林結合的綠色種植產業新路子。

——發揮區位優勢，做大特色養殖產業。繼續打造特色富民項目，大力發展特色養殖產業，重點抓好森工林區千萬頭豬、千萬只雞項目啟動工作，繼續抓好生態豬、黑豬、野豬二代、森林鵝、森林雞等養殖基地建設，發展壯大特色畜牧產業，大力發展林下禽類產業；要研究市場需求，掌握供求信息，提供訂單服務，科學規范林區生態養殖產業鏈條。充分發揮地域地緣優勢，推動特色養殖業快速向前發展，搶占雙鴨山市民“菜籃子”份額。

——發揮品牌優勢，做強森林飲品產業。一是深度開發“熊貓級”東北王礦泉水，挖掘市場潛能，尋找合作伙伴，搶占高端水市場。二是規范管理森林食品專營賣場，形成一場一品、多場一品的模式，做大做強生態林產品，培育壯大綠色食品產業，讓綠色食品走進綠色廚房。三是在全員營銷工作上持續發力，堅持線下線上整合營銷，積極宣傳推廣我局的旅游產品、森林食品、森林飲品，切實提升產品的知名度和美譽度，促進企業增效、職工增收。

——發揮產業優勢，做活園林綠化產業。緊緊圍繞雙鴨山森林城市和美麗鄉村建設，合理規劃園林綠化產業生產布局與規模，依托科研項目，生產有市場價值的苗木產品，利用網絡電商平臺，拓寬營林產品銷售渠道，加快提高銷售收入。

2018年，要充分利用改革轉型機遇，以五大基礎產業為支撐，重點培育森林食品加工業、北藥業、溫泉康養業、電子商務銷售業四大新興產業，加快形成多業并舉、多元發展的產業新格局。

——爭取財政支持，發展森林食品加工業。立足市場對有機綠色食品需求的實際，依托設備和工藝技術的革新，大力發展森林食品精深加工業，促進農業持續增效、職工繼續增收。2018年，要積極爭取上級財政支持，建設占地面積1萬平方米的森林綠色食品綜合加工基地。

——創新經營模式，繁榮林區北藥業。以總局“486”規劃布局發展南部林藥業為契機，加快建成以三岔河林場為中心的萬畝中草藥材種植加工基地，輻射七星河源、寶石、青龍等周邊林場，大力發展北藥業。通過成立中草藥種植合作社、職工土地入股經營等多種方式，推動北藥業向規模化、科學化發展，引領職工群眾創收致富。

——挖掘資源優勢，打造溫泉康養業。堅持綠色崛起發展之路，深入挖掘資源優勢，豐富生態旅游內涵，著力念好“山字經”、做好“水文章”、打好“生態牌”。2018年，將利用省第四地質勘察院初步探明的地熱資源，繼續推進溫泉康養項目，努力推動生態旅游業、健康服務業的深度融合發展。

——立足全員營銷，培育電子商務銷售業。積極適應“互聯網+”新業態，以全員營銷活動為切入點，依托資源優勢、借助森工營銷平臺，將我局各林場的特色林產品上架銷售，促進電子商務與林下經濟深度融合。落實“雙創”精神，積極出臺相關優惠政策，鼓勵扶持職工群眾電商創業，充分發揮電子商務拓市場、促消費、帶就業、穩增長的重要作用，促進林產品與市場的有效對接，推進現代電子商務業在林區蓬勃發展。

（四）織密織牢民生網，謀求人民福祉新發展

——做好利民實事，提高職工生活質量。一是積極向上爭取資金，夯實基礎設施，完善場區公路建設，并做好公路養護和橋涵修復工作，確保職工群眾安全出行。二是抓好美麗林場建設工作，繼續為林場修建浴池，啟動“廁所革命”工作，努力實現林場建設美、產業發展實、物質文明和精神文明同步提升的工作目標。三是鞏固“河長制”，實行“一河一策”、“一庫一策”戰略，做好施業區內“五大河流”的防汛、防污工作；繼續開展常規水質檢測工作，讓職工群眾用上放心水。四是完善林區就業政策、就業促進、創業引領等計劃，促進職工群眾多渠道就業創業。五是加強教師隊伍建設，辦好林區優質特色教育，使更多孩子成就夢想、更多家庭實現希望。六是繼續提升林區醫療衛生與健康服務水平，加強食品藥品安全監管，規范林場衛生所管理，增強基層醫療服務能力。七是切實做好社會救助工作，讓困難群眾心里有溫暖，生活有奔頭。八是啟動青山特色棚改工程，造福林區百姓、完善景區功能、滿足特色旅游發展需要。九是豐富職工文化生活，實施文化惠民工程，發展文化事業，打造文化精品，豐富文化生態，推動產業融合，更好滿足職工群眾多層次多樣化精神文化需求。十是繼續調優工資結構，提高工資標準，增加全局職工幸福指數。

——優化創業環境，實現創業帶動就業。重點圍繞“五大基礎產業”和新興產業，推進轉型、創業、創新工作，全面優化創業環境、拓寬就業渠道、搭建創業平臺、開發創業項目。繼續提供技術、資金、信息、技能培訓等多方扶持，支持職工群眾自主創業和外出務工人員返鄉創業，形成“大眾創業、萬眾創新”的濃厚氛圍。

——鼓勵多元發展，拓寬職工增收渠道。建立職工工資增長長效機制，確保在崗職工工資性收入持續增長。引導職工群眾轉變觀念，大力發展林下經濟、庭院經濟和第三產業，增加經營性收入。不斷提高林產品、旅游產品的營銷水平，促進職工群眾多渠道增收致富。

——構建扶貧機制，加快全面小康進程。要堅持把精準扶貧、精準脫貧作為基本方略，切實把脫貧攻堅作為最大的政治責任、最大的民生工程、最大的發展機遇來抓，因地制宜，強化責任，規范建檔立卡、列出需求清單、明確脫貧措施，發展產業脫貧、就業脫貧、生態保護脫貧、社會保障脫貧、醫療救助脫貧和結合林場實際脫貧，以更大的決心、更明確的思路、更有力的措施，堅決打贏脫貧攻堅戰，確保林區人民全面同步邁入小康社會。

——完善保障體系，提高社會保障水平。繼續擴大林區靈活就業人員養老保險征繳面，實現應保盡保。積極爭取社會救助各項政策，使林區弱勢群體得到相應保障。要對低保政策、惠民政策落實執行情況進行全面檢查，對套取、騙取惠民政策資金的當事人、責任人依法依紀嚴肅處理。要深化平安林區建設，堅持不懈抓好安全生產和公共安全，遏制重特大安全生產事故和食品藥品安全事故發生，不斷提升公眾安全感和群眾滿意度。

（五）規范各項企業管理，謀求效能建設新發展

——嚴格履行制度，做好“人、財、物”管理。要創新發展思路，積極探索現代企業管理機制，強化資金、資源、資產、產業項目、計劃審計、勞動人事編制、合同等各項管理，向管理要效益，使資源資產更好地服務于林區發展。一是完善人力資源管理。全面掌握深化改革的新形勢和新任務對崗位設置、人員編制、人員素質的需求情況，堅持人員清查與定編、定崗、定責、定員同步進行，實現精簡高效。同時，要全面掌握全局干部的年齡結構、能力素質和各類人員比例，為林區轉型發展提供組織保證和人才支撐。二是加強財務管理。2018年，我局面臨上繳任務和調資增加支出的壓力，全局上下要牢固樹立過緊日子思想，開源節流，從緊從儉，壓縮支出，嚴格控制“三公”經費，加大清欠力度，有效提升資金使用效率。通過削減采購成本、控制辦公費用、精減人員機構、降低差旅費用、控制各類行政開支、加大財務人員考核力度等措施，向成本和管理要效益。實現三公經費降低10%、節縮開支10%，收入落實、支出落靠的目標，保證上繳任務順利完成。三是加強車輛管理。繼續對公務車輛的使用范圍、油耗定額、出車原則、有關紀律等作明確規定，不斷完善公務用車的管控機制。四是繼續整合撤并因停伐失去職能或職能弱化的機構，實現優秀人力資源的合理配置。

——強化責任落實，抓好安全生產。堅持提高認識、明確責任、執行制度、狠抓落實的工作原則，完善安全生產責任體系和隱患排查治理體系，在施工許可證審查、竣工驗收、合同備案、誠信管理等方面加大工作力度。強化預防治本措施，實行黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責的工作機制，堅決杜絕各類安全責任事故發生。

——完善審計方法，提升內審質量。充分發揮內部審計在推動全局經濟發展、促進社會和諧中的“免疫系統”功能，明確工作重點、完善工作方法，進一步拓展內部審計領域，加強經營企業審計、民生保障資金審計、領導干部經濟責任審計，不斷提升工作質量，讓內審工作在依法經營、規范管理、防范風險、提高效益、加強廉政建設等方面發揮積極作用。

——創新機關體系，強化服務意識。通過完善績效考核、加強業務協同、創新服務基層、推廣“互聯網+政務服務”等舉措，全面提升機關部門服務于基層、服務于群眾的意識。要樹立理性思維和法制思維，不斷提高林區執法人員的執法能力和水平，從而推進依法治局和法制林區建設步伐。

（六）優化企業發展環境，謀求和諧林區新發展

——落實“一崗雙責”，營造風清氣正政治環境。認真貫徹《中國共產黨黨內監督條例》《中國共產黨問責條例》，落實全面從嚴治黨主體責任，強化黨內監督，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調，嚴格執行“三重一大”“五不直管”等制度規定，構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，實現黨風清正、政風清廉、政治清明的目標，營造優良的政治生態、發展環境和干事創業氛圍。

——增強剛性約束，推動作風建設長效常態化。要深化“作風建設永遠在路上”的思想認識，以建設廉潔高效機關為目標，保持高壓態勢，堅定不移把黨風廉政建設和機關作風建設引向深入。堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，堅決整治執法不公、辦事效率低下、不作為或亂作為、“慵懶散漫浮”等損害群眾利益、破壞發展環境的不正之風，堅決維護黨規黨紀的嚴肅性和剛性約束力，促進機關作風進一步好轉。

——強化責任擔當，構建信訪工作長效機制。要嚴格落實信訪工作責任制，逐級夯實屬地責任、部門責任和領導責任，構建“有責要擔當、失責必追究”的信訪工作責任體系。堅持問題導向，把合理合法的訴求解決到位，努力把矛盾化解在萌芽狀態，把問題解決在基層，堅決依法治訪，堅決打擊非法訴求和“無理訪”，依法解決信訪工作中遇到的突出問題，推動信訪工作向制度化、法治化方向邁進，為企業改革發展營造和諧穩定的社會環境。

——深化區域合作，促進區域經濟融合發展。雙鴨山林區的經濟轉型發展是雙鴨山市經濟發展中不可或缺的重要組成部分，是統籌下好全市發展一盤棋的需要，是發展新興產業和補齊民生短板的需要。林區的發展需要融入到區域經濟發展的大格局中去，加強了解、促進合作、增進友誼、共謀發展，是市局雙方的共同愿望。合作領域更加廣泛、合作層次更加深入、合作內容更加具體，體現了市局雙方在經濟發展中的“優勢互補、利益共享、相互帶動、和諧發展”。2018年，要以科學發展觀為統領，以市局合作共建為載體，以進一步完善機制、拓展領域、提升共建水平為目標。站在林區與全市共同發展的高度，認真謀劃，積極尋求轉型發展之路；高瞻遠矚，引領帶動職工群眾共同致富；爭取政策，全力融合區域經濟資源共享。要充分發揮雙鴨山市委、市政府宏觀指導作用，在生態建設、環境治理、醫療健康、市場建設、產業發展、科技創新、社會事業、基礎設施完善等工作上取得積極成效，并借助修建嶺東區至青山景區道路這一有利契機，大力發展四季旅游產業，全面提升防火、度汛、交通、抗旱、減災保障能力；要積極探索新路徑、新方式、新舉措，努力實現新突破、新提升、新跨越，力爭在重點領域和關鍵環節取得突破性進展，努力構建起思想融合、經濟互補，資源共享、惠民利民，共同發展的新格局，下活區域經濟發展這盤棋。

各位代表、同志們，2018年，是傳承夢想、不懈求索的一年，是繼往開來、搶抓機遇的一年，是奮斗拼搏、大展宏圖的一年。在開啟全面深化改革新征程、提速轉型發展新節奏的道路上，困難和挑戰考驗著我們專注發展的定力，責任和使命激勵著我們砥礪前行的動力。我們堅信，只要我們認真、堅決地貫徹落實黨中央、省委、省政府和森工總局黨委、總局的決策部署，緊緊依靠市委、市政府和管理局黨委、管理局的堅強領導，緊密團結和帶領廣大職工群眾凝聚合力干事業、砥礪前行促發展，就一定能夠圓滿完成今年各項工作任務，就一定能夠開創林區振興發展的新局面，就一定能夠如期實現與全國同步建成小康社會的偉大目標！

《行政工作報告》名詞解釋

1.“兩山經濟”：綠水青山和冰天雪地打造成為金山銀山，實現綠色發展、促進經濟轉型、造福林區人民。

2.“486”規劃布局：2017年全省森工工作會議提出實施“486”規劃布局。即：劃分4大板塊、發展8大產業、加速形成6條產業鏈。4大板塊：北部林區種植經濟板塊，東部林區養殖經濟板塊，南部林區食用菌、林藥經濟板塊，中部林區森林旅游經濟板塊。8大產業：種植養殖業，營林業，森林旅游業，森林食品業，木材精深加工業，綠色礦產業，林藥業，建筑業。6條產業鏈：以生態旅游、冰雪旅游和森林康養為主的森林旅游產業鏈，以堅果、漿果、食用菌、山野菜采集加工為主的森林綠色食品產業鏈，以油菜、冬小麥、紫蘇等高效經濟作物為主的種植加工產業鏈，以極寒地區毛皮動物和森林豬、森林雞、森林鵝、林蛙、冷水魚及牛、驢等大牲畜為主的養殖加工產業鏈，以人參、平貝、五味子種植和野生藥材采集加工制藥為主的林藥產業鏈，以木材境外采伐初加工、境內精深加工為主的林產工業產業鏈。

3.“五大基礎產業”：生態旅游產業、森林飲品產業、綠色種植產業、園林綠化產業和特色養殖產業。

4.“河長制”：即由各級黨政主要負責人擔任“河長”，負責組織領導轄區內河流的管理和保護工作。

5.“生態養老”：“生態養老”，是一種全新的養老模式，即老年人通過親近生態環境，享受自然環境。發展生態養老，有利于轉變發展方式、優化經濟結構，有利于建設生態文明、強化生態屏障，有利于增加就業機會、擴大對外交流。

6.“全員營銷平臺”：龍江森工全員營銷平臺是基于森工系統開展全員營銷活動的基礎上構建的一個平臺，也是全國首個森林旅游景點和森林食品全民營銷微信分銷平臺，它具有產品整合、市場開發等功能，可以將森工所有的森林食品、旅游產品、林木產品進行精細劃分后再整合銷售。

7.“冰雪經濟”：就是以冰雪為特征的經濟，它涵蓋源于冰雪活動的第三產業、為冰雪旅游服務的經濟生產活動和為經濟服務的冰雪活動。冰雪經濟是黑龍江省第三產業的重要組成部分，發展冰雪經濟關鍵要靠冰雪產業支撐，依托冰雪旅游、冰雪文化、冰雪教育來牽動發展、提升內涵和引領風向。

8.“兩推三考”：黨委(黨組)書面推薦、黨委(黨組)書記實名推薦;任前考憲法、考黨章、考廉政法規。

9.“雙創”：即大眾創業、萬眾創新。推動大眾創業、萬眾創新，既可以擴大就業、增加居民收入，又有利于促進社會縱向流動和公平正義。

10.“精準扶貧”：針對不同貧困區域環境、不同貧困農戶狀況，運用科學有效程序對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。

11.“四個意識”：指政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。

12.“藍天保衛戰”：堅持全民共治、源頭防治，持續實施大氣污染防治行動。

13.“互聯網+”：依托互聯網信息技術實現互聯網與傳統產業的聯合，以優化生產要素、更新業務體系、重構商業模式等途徑來完成經濟轉型和升級。

14.“廁所革命”：長期以來，我國廁所存在供給不足、分布不均衡、管理不到位等問題，是社會文明和公共服務體系的短板，也是我國旅游業突出的薄弱環節。近年來，在習近平總書記高度重視和關心推動下，一場“廁所革命”逐步從景區擴展到全域、從城市擴展到農村。“廁所革命”是一場廣泛而深刻的變革，其出發點在于補齊現代生活公共服務體系和社會文明的短板，需要我們從思想認識、文化觀念、政策措施、體制機制等各方面統籌謀劃、分類實施。

15.“三重一大”制度：重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額資金的使用，必須經集體討論做出決定的制度。

16.“五不直管”：不直接管財務、人事、工程項目、行政審批、行政執法。

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