清河重點國有林管理局從1972年成立至今，不斷開拓進取，創新發展，為國家、林區經濟社會發展做出突出貢獻。累計生產木材664.47萬立方米，支援國家重點建設。過量采伐和單一的“木頭經濟”一度讓清河陷入“兩危”（可采資源危機、企業經濟危困）困境。天保工程實施后，加大天然林保護力度，從改革森林經營機制入手，率先在國有林區實行管護經營責任制，以創新管理體制為突破口，實行林區區域管理，內部政企分開，大力發展非林非木替代產業，發展林區社會事業，使林區經濟與社會步入了良性發展軌道。森林資源得到有效保護和恢復，實現面積、蓄積雙增長，單位蓄積從2000年的81立方米/公頃，增長到2017年的97立方米/公頃。產業轉型初見成效，旅游業、林下經濟已經成為主導產業。經濟總量大幅增長。2017年完成林業產業總產值22億元。產業結構進一步優化，第二產業和第三產業的比重逐步加大，已經占全部產值的57.2%。民營經濟發展迅速，民營經濟組織40家，個體工商戶1350戶。城鎮居住環境明顯改善，社會事業蓬勃發展，林區社會和諧穩定。經過40多年的開發建設，初步形成了較為完備的生態體系、產業體系和社會體系，林區的電視、供水、教育、醫療等服務已延伸到周邊3個鄉鎮、2個農場、36個自然村屯，幅射人口12萬人，局址已成為周邊百里地區的商貿、醫療、文化、教育、就業和消費的區域中心。

一、不等不靠，奮力拼搏，持之以恒探索林區改革道路

清河局取得成績得益于不斷改革探索。從天保工程實施以來，歷經三個階段。一是起步探索階段。98年首創管護經營責任制。實行局、場、職工群眾三級管護。使過去僅投入無產出的森林管護事業，變為一項兼有經濟收益的產業，實現森林資源保護與林區職工群眾增收致富的“雙贏”這一資源管理方式在全國全面推開。實行生態移民，在職工自愿的前提下，實行撤人離山，大大減輕了森林資源的承載壓力。二是改革推進階段。2006年建立生態經濟改革試驗區，成立局場兩級管理委員會，承擔政府管理林區社區職能。同時設立清河林區國有林管理局，與林區管委會一套人員、兩塊牌子。承擔造林營林、資源管理、森林防火、野生動植物保護、調查設計、病蟲害防治等管理工作。成立清河林區林業經營公司，注冊為企業法人，承擔木材采伐、營造林等生產經營活動，與林區管委會（國有林管理局）形成生產上委托和被委托、管理上監督和被監督、經濟上買賣結算關系。這一改革成果受到了國家林業局、省委省政府的充分肯定，并被確定為國有林區管理體制改革參考模式之一。促使了《黑龍江省國有重點林區條例》的出臺。三是改革攻堅階段。從2014年，清河被正式確認為重點國有林區管理體制改革省級試點。按照“三分開”原則積極穩妥推進改革。2017年1月，《黑龍江省清河重點國有林區改革實施方案》正式獲批，清河重點國有林管理局和林業經營公司正式掛牌，行政職能移交和分離辦社會工作正在穩步推進。

二、開拓進取，務實創新，再譜改革嶄新篇章

清河局嚴格遵循中央6號文件精神和省委確立的“分離、分立”原則，按照中央、省委、總局的統一部署和要求，在確保林區穩定和可持續發展前提下，牢牢把握節奏，積極主動推進改革。

一是加大生態建設力度，奠定改革堅實基礎。持續開展林木、林地、野生動物違法專項治理活動，嚴厲打擊未經批準私自采摘和收購、掠青采集、滅絕性采集野生藥材等行為。堅決糾正非法占地、改變土地用途等行為。在全局開展環境整治行動。開展碳匯項目試點及森林認證工作。加快國家級小興安嶺紅松森林公園、省級半截河濕地公園建設。加大了源頭水土污染治理，全面推行“河長制”。

二是著力建立新型管理體制，激活發展潛力。按照精簡高效的原則，突出國有林區生態功能、維護生態安全的戰略定位和提供生態服務、維護生態安全的基本職能，推進構建重點國有林管理體系和現代企業經營體系。一是組建國有林管理機構，強化資源管理和代管社會職能。目前，我局黨群機構由12個調減為7個，國有林行政機構由33個調減為23個，精簡機構36%。整合林場所。林場所分布數量已由原來14個調減為7個。二是成立專業公司，承接企業經營職能。以調整后的林場所國有職工為主體，以劃撥森林經營資產為出資，組建林業經營公司，優先承接森林經營任務。將旅游經營職能與旅游局徹底分離，組建哈爾濱市清河森林旅游有限公司，面向省內省外市場，開發旅游項目，開拓旅游市場。成立物業公司，完全承接局址物業管理和服務項目，推動居民房屋維修、設施維護、高層管理等物業服務活動。成立龍森山特產品有限公司，作為國有龍頭企業帶動全局林下經濟發展。三是推進經營性事業單位企業化運營，林區醫院與清福老年公寓建立醫養共同體，利用部分閑置資產發展養老產業。將林區供水、供熱、市容、市政、有線電視等經營性事業單位推向市場，實行企業化經營，重點國有林管理局通過購買服務和定額補貼的方式支持其正常運營。目前清河具有企業職能的單位均已推向市場，承接劃轉國有職工832人，企業運行狀況良好，經營活力得到充分釋放。四是努力做好行政職能移交和分離辦社會職能工作。目前，教育移交基本完成，民政移交正在進行。

三是增強市場意識，以產業轉型促進改革創新。調整優化產業布局，讓資源優勢轉變為經濟優勢。大力發展特色種養殖，鼓勵和引導職工種植五味子、藍莓、大榛子、靈芝、菊苣等經濟作物。實施“一場一品”戰略，新勝養牛、建設養驢、橫山靈芝種植、茂林冷水魚養殖、東輝大鵝、民豬養殖等項目持續擴大規模。旅游產業打造各具特色的媽媽頂原始森林景區、懸羊嶺景區、檳榔寨抗聯遺址景區。修建清朗公路，融入哈爾濱-伊春黃金旅游圈。依托哈佳高鐵，在依蘭、方正、達連河設立游客接待中心；創新產業發展模式。壯大國有經濟，發揮旅游公司、龍森山特等龍頭企業作用，示范帶動引領相關產業發展。扶持久久藥業、宏誠蜂業民營龍頭企業，打造多元化產業鏈條。鼓勵和引導職工群眾在綠色食品、生態旅游、養老服務等領域創業就業；轉變企業思維，加強營銷工作。實施品牌戰略，著力創建綠色品牌，推進無公害、綠色、有機食品認證，叫響清河大米、清河玉米、媽媽頂山特產品、森林牛等綠色品牌。拓展營銷渠道，堅持線上線下雙輪驅動，建立電子商務平臺，開通網絡直播平臺，以加盟、連鎖等方式擴大實體營銷平臺覆蓋面。四是加強縣域合作。與通河縣簽訂了稅收地方留成部分全部返還協議；與縣政府在產業項目、工業園區、旅游、農業、碳匯、電商等方面達成了共建協議。

四是妥善安置轉崗職工，確保社會穩定。將部分年輕的生產戰線技術能手和骨干安置到山上林場所，既解決了山上單位生產作業水平較低的問題，又儲備了技術人才。部分職工安置到市容環境管理處公益性崗位，承擔全局環境衛生清掃及部分物業管理，通過有償服務，獲得經營收入，進行二次分配，職工工資得到保障。將原貯木場轉制成立市政設施管理處，實行事業單位企業化經營，承擔林區內城鎮設施維護和建設工程。加大政策與資金扶持力度，鼓勵和引導職工群眾合理進入綠色食品、生態旅游、養老服務等產業鏈，實現轉崗就業。目前全局已實現轉崗分流就業812人，轉崗后職工隊伍穩定，平均工資水平提高。

改革永無止境，在改革的新征程上。清河局要再出發，向更高、更遠的目標邁進。以勇于擔當、自我革命的精神，增強緊迫感、責任感和使命感，敢于承擔，勇于創新，直面問題，奮力譜寫清河改革發展新篇章。