清河重點國有林管理局政研室主任 張憲金

中央6號文件和省委36號文件進一步明確了林區改革的思路和目標，回答了我們為什么改革、改什么、怎么改的問題。當前，國有林區還普遍面臨著資源管理弱化、基礎設施落后、產業發展滯后、職工生活困難等問題，推進國有林區改革勢在必行。新體制的建立和運行，將進一步厘清中央與地方、政府與企業各方面關系，實現政企、政事、事企、管辦分開。森林資源保護與發展將更加有利，生態和民生得到進一步改善，林區產業發展更有活力。

一、推動內部政企分開

國有林管理局在過渡期內還要履行社會管理職能。在資源管理方面實行公益性事業管理體制，在社會事務管理方面實行行政管理體制，在產業發展和招商引資方面實行比照經濟開發區的運行機制。一是機關改革將按照“大部制”的改革思路，著力解決決策、執行、監督的分離與協調問題。重點突出“小機關、大服務”，能運用市場規律解決的一律交給市場。二是國有林管理局徹底退出經營和投資主體，用市場的手段發展林區產業。發揮林業經營公司的國有主體地位，引入社會資本投資，適當向混合所有制發展。對林業局所屬企業進行股份制改造。同時要采取積極措施培育各類市場主體。重點是鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展。對于傳統的造林、管護、撫育、人工林解禁后的木材生產等林業生產建設任務，凡能通過購買服務方式實現的要面向社會購買。三是加快局屬企業公司化進程。旅游局正式掛牌運營。林業經營公司進一步規范。農業發展要發揮國有土地資源的優勢，實施企業化經營。其他企業要提質增效，盡早實現自我發展。四是林場所改革。初步思路是三分開，重點是資源管理。但要建立社區來管理社會事務，發展產業帶領職工群眾致富。

二、 加快產業建設

產業轉型迫在眉睫。木材停伐后，主財源沒有了，木材采運貯職工面臨轉崗分流，以木材為原料的林產林業等下游產業受到影響，從業人員也面臨轉型。我們解決了一部分，但更多的還需要我們引導職工群眾樹立市場競爭意識轉崗就業。通過發展特色種養殖業、林下資源精深加工業、森林生態旅游業、健康養老業等吸納職工群眾就業。特別是要以市場為導向，實施旅游產業主業化。一是在打造森林文化上下功夫。打造具有濃郁地方色彩的白樺文化、紅松文化等森林景觀文化。二是建設以游客對森林資源的了解、探索、體會、享受基礎的特色旅游。三是以森林康養為目標的生態旅游。四是堅持全域旅游的理念。全域旅游不是到處建景點、建賓館，而是切實提高全局職工群眾服務旅游、發展旅游的意識。