在鶴立林業局十七屆八次職工代表、二0一六年度勞模表彰大會

暨二0一七年工作會議上的講話

    曲兆峰

    2017年1月

 

各位代表，同志們：

“國有良策民心暖，林沐春風姿態新”。在舉國上下認真學習貫徹黨的十八屆六中全會精神，全面落實從嚴治黨治國方略之際，鶴立林業局十七屆八次職工代表、2016年度勞模表彰大會、2017年工作會議今天勝利召開了。首先，請允許我代表駐鶴立林業局森林資源監督機構向大會的勝利召開表示熱烈祝賀。剛才，波堂局長代表林業局做了實事求是、內涵豐富、立意高遠、切實可行的行政工作報告，把加強生態文明建設，加強森林資源保護列為今年工作的重中之重，并提出了嚴格要求和具體措施，我完全贊同。下面，圍繞鶴立林區資源監督、經濟發展這個主題，就2017年森林資源監督工作我講三點意見。

    一、森林資源監督管理工作質量有新提高

    過去的2016年，駐局專員辦在總局的正確領導下，在駐省專員辦的指導下，通過鶴立林業局黨政機關的密切配合和全力支持，積極開展了以下八項工作，工作質量較上年有了新提高。

一是會同營林部門，歷時一個多月，保質保量的完成了全局8.9萬畝中幼林撫育和1190畝退耕還林的檢查驗收工作；

二是歷時一個月，對全局的營林生產刀撫作業質量進行了全面檢查驗收；

三是會同有關部門，認真開展了高質量的林地核查工作。摸清了林地使用底數，非法侵占林地現象，明顯得到控制；

四是認真開展了高密度、高質量的林政監督檢查工作，有效的加強了本地區的食用菌原料、棚房用料、燒柴的管理；

五是認真開展了森調質量的監督檢查，監督站長與森調小隊跟班督導，并實行了森調情況周報制度；

六是歷時一個月，完成了對森林撫育調查設計質量的檢查驗收，保質保量的完成了檢查任務；

七是高質量的完成了本戰線的上級調研和本局的調研工作；

八是保質保量的完成了本戰線人員培訓工作，新形勢、新理念、新知識的認知程度明顯提升。有利地指導了工作的順利開展。

看到成績的同時，我們也清醒地看到，在森林資源監督和管理方面依然存在不足。例如：森林撫育生產中，半截號、漏撫、不按設計作業等違規現象還時有發生；存在林木郁閉度較大，不適宜林冠下補植補造問題；發展林下經濟時，存在不同程度的資源破壞，環境污染問題；非法開墾蠶食林地、拱地頭、擴地邊的問題仍然沒有完全禁止；非法盜伐林木現象還時有發生。

二、解決資源監督與企業轉型問題有新舉措

工作中，我們堅持從林業發展和森林資源管理實際出發，一切圍繞“保護、發展、穩定”六個字做文章，既要保護培育好資源，又要科學合理利用好資源，立足本職，認真履行職責。牢固樹立“四個意識”，正確處理好服務大局與依法監督、全局利益與局部利益的關系，既不拋開監督職能去“服務”大局，也堅決防止不顧大局單純監督的錯誤思想和做法，絕不以局部代替全局，更沒有為了局部利益妨礙和影響大局。保護森林資源、改善生態環境是全社會的共同責任，我們在保護好森林資源的前提下、在法律法規允許范圍內，充分利用好森林資源。我們在工作中，積極處理好興林與富民的關系，把發展林業和職工致富緊密結合起來，把林業建設和生態發展緊密結合起來，把生態效益和經濟效益緊密結合起來。在改善生態的同時，促進職工增收，促進企業經濟發展，支持企業發揮資源優勢，充分利用林業的特色產業，如森林旅游、林下經濟、種苗產業等，使森林發揮最大效益。配合企業，為積極推進鶴立林區走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路盡職盡責，作出了應有的貢獻。

三、2017年資源監督工作總體有新思路

2017年是實施“十三五”規劃的重要一年。我們必須提高對生態保護的認識，支持企業和職工合理守法開發、利用森林資源，扎實有效地做好森林資源監督管理工作。

2017年駐局專員辦的總體工作思路是：依托“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”的新理念，以黨的十八屆六中全會、省委十一屆八次全會精神為指導，緊緊圍繞全局經濟發展大局，以保護森林資源為重點，以維護生態安全為核心，以推動監督管理方式創新為動力，做到林地保障上有新作為，資源保護上有新舉措，生態建設上有新成果，執法監督上有新力度，為加快全局經濟發展和生態進步提供資源保障。

為做好2017年監督工作，我們必須牢固樹立“六個意識”，全面做好資源監督“四項重點工作”。即：

一是要牢固樹立生態環境保護意識，緊緊把握綠色發展的科學內涵，堅持走生態優先、可持續發展的道路。推進生態保護，必須理念先行，必須從長遠利益、大局利益考慮。在新常態下，必須正確處理好生態建設與民生改善的關系，處理好經濟轉型發展與森林資源保護的關系，處理好眼前利益與長遠發展的關系。牢固樹立保護森林資源就是保護林區生產力，擴大森林資源數量，提高森林資源質量就是保護林區生產力的理念，絕不允許打著轉型發展的幌子破壞森林資源，導致國有森林資源資產流失。

二是要牢固樹立生態保護是林業生存發展根基的意識，進一步強化對林地資源的保護和監管。近年來，林區毀林開墾，蠶食林地，項目建設違法使用林地等問題時有發生，靠山吃山的思想根基尚存，林地、林權保護管理已經成為當前林區森林資源監管中最緊迫、最突出、最嚴峻的問題。今年我們要對現有的林地嚴格管理和監督，對非法侵占和非法改變林地用途的要限期依法收回，對發生的違法征占用林地的問題，要依法嚴肅查處。堅決防止未批先占，少批多占，不批也占問題再度發生。努力做到，守土有責，守山有責，寸土不失，寸山必守。

三是要牢固樹立生態保護的責任意識，努力肩負起森林資源培育的歷史重任。“全面停伐”是中央的重大決策，也是森林資源承載力達到極限的必然選擇。必須堅決做到令行禁止。

森林撫育經營是提高林業建設質量效益的重要措施。牢固樹立“科學經營”理念，森林撫育的第一目標是提高森林質量，改善林分結構，實現可持續經營，決不能走入以單純追求效益、“就業養人”、“獲取剩余物”等為目的的誤區。按照“保育結合、量質優先、因地制宜、因林施策”的原則，科學制定森林撫育規劃，統籌布局，整體推進。建立健全撫育質量管理制度，嚴把“調查設計、生產作業、檢查驗收”關。要建立責任追溯制度和責任追究制度，切實做到誰設計、誰作業、誰檢查、誰簽字、誰負責。對檢查核查中發現森林撫育質量不合格的林場、林班、小班，對直接責任人和間接責任人都要進行責任追究。

針對森林資源管理情況檢查發現的問題，山上各單位要嚴格按照《森林法》、《森林法實施條例》、《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法(試行》、《黑龍江省黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則（試行）》等有關法律法規要求，在追究破壞森林資源直接違法人責任的同時，嚴肅追究監管和領導責任，對已調動或升遷的也要追蹤問責。對發現的每個問題，都要落實明確的責任領導、責任人，要制定問題清單、責任清單，確保整改工作可量化、可檢查、可問責。做到人人有責、人人負責、人人盡責、問責追責到底。

目前，我們結合正在開展的嚴厲打擊非法占用林地等涉林違法犯罪專項行動，制定方案，成立領導小組，負責督辦本轄區打擊行動。對查出的問題，駐局專員辦要形成報告上報，并簽署明確意見。

四是牢固樹立依法治林意識，維護林地資源安全。全面加大督查督辦破壞森林資源違法案件力度，增強聯查、聯辦、聯管的工作力度，擴大宣傳面、巡查面、舉報面，營氛圍、造聲勢、成態勢、出成果，使鶴立林區人民牢固樹立依法治林的常態化理念。

五是牢固樹立“防大火”的意識，確保林區無各類森林火災、火警的發生。森林，最大的敵人莫過于森林火災。“辛辛苦苦幾十年，星火燎原當日完”、“護林防火，人人有責”、“致富千日功，火燒當日窮”。這看似一般的口號和語言，卻不是一般的要求和提醒，這是“警鐘”。這“警鐘”要時刻長鳴在耳邊，常記在心中，掌控在手中。

我局僅有7萬多公頃的施業區面積，卻是2萬多人的生存之地。看不住、管不好，對國家、對職工、對子孫沒法交代！防火的這些事，無論常規的、非常規的，都要認真辦好；可知的、未知的，都要竭盡全力；領導干部、職工群眾，人人都是責任人。防火工作我們有專人管、有預案、有方案、有規章、有制度、有隊伍，最不能或缺的就是責任心、事業心，最不應該持有的就是粗心大意和掉以輕心。

六是牢固樹立學習意識，提升資源監督戰線整體水平。十年樹木，百年樹人。歷史走到今天，我們仍然強調要加強學習。在實際工作中，我們熟知戰線工作規程、規章，學會了化繁為簡、提高效率、工作方式、方法和技巧，監督戰線的工作人員（包括林場所黨政領導和業務干部），加強政治理論和法律法規學習，提升自己的政策理論水平和業務能力，努力提升自己的適應能力、擔當能力、執行能力和創新能力。愚者找阻力，智者找助力，只有認真學習，才是最扎實、最有效的捷徑。

2017年要做好四項重點工作：

（一）嚴格對林地濕地紅線的監管。國家林業局在自然生態系統中率先劃定了林地和森林、濕地、荒漠植被、物種保護4條生態紅線。對于鶴立林業局來講，我認為林地和濕地保護這兩條紅線是最根本、最基礎的，是重中之重。2017年，駐局專員辦第一位的任務就是做好林地濕地保護管理使用情況的監管，建立林地濕地紅線保護“約談制度”和“紅牌制度”。對在林地濕地保護管理中存在一定問題的林場所的黨政領導實行約談（包括衛星衛片判讀出來的問題），提出黃牌警告；對造成林地濕地重大損失的林場所出示紅牌，嚴格依法查處并追究相關人員責任。

（二）嚴格對森林經營質量的監管。森林經營的目的是培育健康穩定的森林生態系統。提高森林經營質量、加快森林培育速度，已勢在必行、迫在眉睫。我們要牢固樹立以培育森林資源為目的的森林經營理念，進一步強化對森林經營全過程的監管，全面加大森林撫育力度，重點解決好中幼林密度過大、枯損嚴重、生長受阻等問題，著力提高森林質量和林地生產力，促使森林資源從數量增長型向質量提升型轉變。 

（三）嚴格森林案件的查辦督辦。繼續突出 “四個監督”，即突出對經營行為的監督，突出對企業法人的監督，突出對重大問題的監督，突出對征占、使用林地的監督，做到踏石留印、抓鐵有痕。對重大案件和熱點案件要強力查辦督辦，依法嚴厲打擊，以剛性化的監督手段和措施，堅決遏制破壞森林資源違法行為的蔓延。

（四）嚴格履行森林資源監管服務職能。我們要積極為鶴立林區轉變發展方式搞好服務，森林資源監督管理工作要努力實現“四個轉變”，即實現監督重心從微觀監督向微觀監督與宏觀監督并重轉變，監督關口從事后查處向事前預防、事中整改轉變，監督內容從單純以監督為主向監督、管理、服務并重轉變，監督手段從被動應付向主動監督、科學監督轉變。

同志們，“青山常在，永續利用”是林業工作者的永恒主題。我們要在總局、駐省專員辦的正確領導和指導下，立足從嚴治林，轉變監督思路，為實現鶴立林區林茂財豐、企興民富而努力奮斗！

謝謝大家。