根據《國務院安委會關于嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動的通知》（安委明電〔2011〕7號）和省安委會《關于全省集中開展嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動的通知》（黑安發[2011]9號）和黑龍江省森工總局《關于集中開展嚴厲打擊非法違法生產經營建設專項行動的實施方案》（黑森安發【2011】93號）要求，林業局決定在鶴北林區集中開展嚴厲打擊安全生產非法違法生產經營建設行為專項行動。現制定實施方案如下：
一、總體要求
認真貫徹落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》、《國務院辦公廳關于繼續深化“安全生產年”活動的通知》、《黑龍江省人民政府關于進一步加強企業安全生產工作的實施意見》、《黑龍江省森林工業總局關于進一步加強企業安全生產工作的實施意見》、《黑龍江省森林工業總局“安全生產年”活動方案》和本實施方案的精神，依據安全生產法律法規，嚴厲打擊各類非法違法生產經營建設行為，堅決停產整頓、關閉取締一批非法違法生產經營建設單位，依法嚴懲非法違法行為，規范安全生產法治秩序，有效防范和堅決遏制重特大事故，為全面實現森工“四八四三”長遠發展戰略和迎接建黨90周年創造安全穩定發展環境。
二、重點范圍和內容
重點范圍：非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、道路及建筑施工、人員密集場所、民用爆炸物品、木材生產、木制品加工等重點行業領域。
重點內容：把目前最突出的非法違法生產經營建設行為作為打擊重點。
（一）具有共性的嚴重非法違法生產經營建設行為
1．無證、證照不全或過期從事生產經營建設的；
2．關閉取締后又擅自生產經營建設的;
3．停產整頓、整合技改未經驗收擅自組織生產的和違反建設項目安全設施“三同時”規定的；
4．非法用工、無證上崗的；
5．拒不執行安全監管監察指令、抗拒安全執法的。延長工期未完成改造、在整合技改區域違法生產或只生產不技改的；
1.非煤礦山
（1）非法盜采、超層越界開采礦產資源的；
（2）無合法勘查許可證或合法資質從事勘探活動，以勘探名義實際上從事采礦活動的； 。
2．危險化學品
（1）超許可范圍生產經營的；
（2）非法違法運輸危險化學品的；
（3）未試生產備案就投入試生產運行或試生產到期后，未提出竣工驗收申請的；未經安全設施設計審查開工建設危險化學品生產、儲存建設項目的。
。3．煙花爆竹
（1）無證經營或違法違規儲存經營的；
（2）分包、轉包經營和出租、轉讓經營許可證的。
（3）違反“三同時”管理規定私建亂建建構筑物的。
4．道路及交通運輸
（1）駕駛人超載、超速行駛，以及無駕駛證、駕駛證與所駕車型不符、無從業資格證駕駛運輸車輛的；
（2）客運車輛夜間途經達不到夜間安全通行條件的三級及以下山區公路或不按規定線路行駛的；
（3）非營運車輛違法載人的；
5．建筑施工
（1）施工企業無相關資質或超越資質范圍承攬工程，違法分包、轉包工程，違規托管、代管、掛靠等行為；
（2）施工企業主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員無安全生產考核合格證書，特種作業人員無操作資格證書，從事建筑施工活動的。
6．人員密集場所
（1）商場、市場、醫院等人員密集場所，大型在建工程施工工地，“三合一”、“多合一”生產經營單位存在重大火災隱患的；
（2）建筑之間防火間距、消防車通道、建筑安全出口、疏散通道、防火分區設置等不符合要求的；
（3）火災自動報警、自動滅火和防排煙系統等自動消防設施及消火栓系統不能正常運行的；
（4）人員密集場所室內裝修、裝飾材料防火性能不符合要求的；
（5）新建、改建、擴建工程未依法通過消防設計審核和消防驗收或備案抽查的；
（6）消防產品的質量不符合要求的。
7．民用爆炸物品
無證、證照不全或過期從事生產、儲存、運輸、經營、建設的行為。
8．特種設備
（1）使用非法生產、非法改造的土制鍋爐、土制壓力容器和起重機械等非法特種設備的；
（2）偽造許可證書、檢驗檢測報告的；
（3）特種設備超期不檢，作業人員無證上崗的。
9．木材生產和木制品加工
（1）違反木材生產和木制品加工安全管理法規標準進行作業的；
（2）職業健康危害未申報的，以及未為存在職業健康危害的作業人員配備必要的個人防護用品的；
（3）人員未經培訓上崗的；
（4）原材料、半成品、成品超儲的
三、時間和步驟
專項行動從4月下旬開始至7月上旬結束。分三個階段：
第一階段，部署發動（4月下旬至5月上旬）。各基層單位、有關成員要深入分析本行業領域存在的薄弱環節和突出問題，找準主攻方向，明確打擊重點，制定本單位、本行業領域打擊非法違法生產經營建設行為專項行動實施方案，并抓好組織發動，營造嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為的輿論氛圍
第二階段，集中打擊（5月下上旬至6月上旬）。林業局根據制定的實施方案，在全面排查摸底基礎上，采取聯合執法、暗訪暗查、突擊檢查和舉報必查等方式，集中打擊非法違法生產經營建設行為，公開嚴懲一批嚴重非法違法企業
第三階段，督促檢查（6月上旬至7月上旬） 林業局有關部門要適時督促檢查本林區、本行業領域“打非”專項行動開展情況，及時掌握工作進展情況，及時發現和解決新情況、新問題，確保“打非”專項行動取得實效。
四、工作要求
（一）加強組織領導。“打非”專項行動要在林業局統一領導下開展、各有關部門要以對人民生命財產安全高度負責的精神，把開展“打非”專項行動作為深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，有效防范和堅決遏制重特大事故的重大舉措，切實加強領導。林業局將成立以主管副局長為組長的“打非”工作領導小組，各單位也要成立領導小組，制定行動方案，召開會議認真安排部署，及時研究解決專項行動中的突出問題，逐級抓好工作落實。公安、安監、交警、消防、監察、工程質檢、技術監督、交通、農機等部門做為各級“打非”專項行動成員單位，要落實相關責任，認真履行職責，在“打非”專項行動中切實發揮作用。各要切實建立和落實林業局統一領導、相關部門共同參與的聯合執法機制，加強領導，加強協調，加強配合，形成“打非”工作合力，確保“打非”工作取得成效。
（二）實施嚴厲打擊。對非法違法生產經營建設行為，要采取經濟、法律和行政等手段進行嚴懲。堅決做到“四個一律”：對非法生產經營建設和經停產整頓仍未達到要求的，一律關閉取締；對非法違法生產經營建設的有關單位和責任人，一律按規定上限予以經濟處罰；對存在違法生產經營建設行為的單位，一律責令停產整頓，并嚴格落實監管措施；對觸犯法律的有關單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任。對拒不執行安全監管指令的企業，要依法從重處罰；對包庇、縱容、支持非法違法行為的有關單位和人員，要依法依規嚴厲追究責任。
（三）堅持標本兼治。要做到集中打擊與長效治理相結合，一手抓集中開展“打非”專項行動，一手抓安全生產法律法規和制度的健全完善。要把開展“打非”專項行動中行之有效的方法、措施上升為制度規范，把“打非”工作納入制度化、規范化、經常化的軌道。要建立實施激勵機制，將“打非”工作納入單位和部門績效考核的重要內容。要針對非法違法行為暴露出來的突出問題和薄弱環節，進一步落實企業主體、部門監管、屬地管理“三個責任”，切實加大安全防范、安全監管、責任追究“三個工作力度”，不斷鞏固提升“打非”工作成果，努力構建安全生產長效機制。
（四）強化“打非”責任。要加強林業局組織“打非”工作的責任，對打擊非法違法行為不力、非法違法行為長期得不到懲處、安全生產秩序混亂的地方，要嚴格追究有關領導和部門責任人的責任，據情給予降級、撤職或者開除的行政處分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。要嚴格事故查處，對非法違法事故查處實行掛牌和跟蹤督辦，對非法違法行為造成人員傷亡的生產經營單位和負責人，依法從重處罰。
（五）強化社會監督。要充分利用廣播、電視、等媒體，加大專項行動的宣傳報道力度，動員全林區社會廣泛參與和監督。要充分發揮工會、共青團、婦聯組織的作用，動員廣大職工群眾積極參與專項行動。要鼓勵群眾舉報，及時曝光揭露非法違法的典型事例，公開打擊處理結果，營造濃厚的社會監督氛圍。 |
