一、 發展基礎與環境
（一） 發展基礎
鶴北林業局位于黑龍江省東北部，小興安嶺山脈的東南麓，三江平原西北緣。地理坐標為東經129o39′48″-130o46′02″北緯47°33′46″-48°27′48″。東北角與俄羅斯隔江相望，東靠蘿北縣林業局，西與新青、美溪、大豐林業局接壤，北與嘉蔭縣相接，西南與鶴崗市林業局相鄰。行政區分別屬于鶴崗、蘿北、嘉蔭三個市縣管轄。
局址設在蘿北縣鶴北鎮。鶴北林業局局址距國界線最近點鴨蛋河口，黑龍江主航道直線距離42公里，與朝陽、太平溝、興東、延興、鳳翔、肇興等邊城同闔北疆之門戶。并且蘿北縣的奮斗鄉、鶴北鎮都在鶴北林業局區域內，有著很好的區域發展基礎。鶴北林業局與蘿北縣政府抓住城鄉經濟社會一體化發展契機，全面擴大局縣合作共建領域。雙方堅持優勢互補、共享資源的原則，在農業、畜牧業、礦產資源開發等項目上深入開展合作。
我局始終堅持高起點規劃、高標準建設原則，深入開展城鄉環境一體化建設，形成了四季景致各異，具有濃郁生態園林特色的環境風格，職工群眾生活環境優美、舒適。始終堅持可持續發展的規劃理念，把局址和林場（所）同步規劃、同步設計、統一規劃重大產業和公共事業發展項目，局場聯動，整體推進，提高了資源配置效率。并按照城鄉建設標準，分類研究科學的建設思路。
鶴北局以學習實踐科學發展觀為指導，深入開展城鄉經濟發展一體化建設，保證了區域自然資源、產業資源和人力資源的合理利用，實現了區域經濟協調良性發展。
（二）機遇與挑戰
鶴北林業局除豐富的森林資源外，還有風力、旅游、礦產、野生動植物、中草藥、山野菜和食用菌資源，并且儲量豐富，極具開發價值。如何利用好這些得天獨厚的資源，變資源優勢為產業優勢和經濟優勢是一道擺在企業領導者面前的需要破解的發展難題，幾年來，企業領導和部門積極運作，強力推進，成效顯著。
在旅游合作上，鶴北林業局新建的聯營紅松森林旅游公園已全面完工，生態原始森林觀光、梧桐河漂流、抗聯(紅色)遺址旅游、尚志廣場愛國主義教育基地等對外接待游客。打通了鶴北林業局至蘿北縣太平溝景區、龍江小三峽景區、蘿北縣太平溝黃金古鎮旅游線路。林業局全力推進旅游產業實現“南接北聯”，目前南部已經實現了與鶴崗市及蘿北縣旅游線路的對接。
作為林業局城鄉經濟社會一體化建設的重要組成部分,鶴北高度重視規劃的規模、性質、布局和發展方向，突出規劃的龍頭地位。結合局情，林業局分類制定科學的發展規劃，將全局山上山下視為一體，堅持與城市同標準的原則，制定綠化、消防、通信、輸電、小城鎮建設、富民產業分布等方面的發展規劃。林業局堅持統一規劃重大產業發展項目、重大公共事業項目、重大社會發展項目，進一步提高資源配置效率和設施共享度。在建設上，始終堅持可持續發展理念，按照規劃組織施工，以建設優美環境為己任，突出特色，以道路先行為基礎進行布局，以精品工程為重點提高建設品位，局場聯動，整體推進，發展形態初步形成，城市化水平快速提高，以局址為核心、林場為輻射的網絡型城鎮初具雛形，基本形成局在林中、街在花中、樓在綠中的生態園林式小城鎮格局。
二、總體思路
（一）指導思想
認真貫徹黨的十八大精神，全面落實省委、省政府關于城鄉經濟社會發展一體化的工作部署。以科學發展觀為統領，以合作共建為載體和突破口，以經濟發展為中心，以小城鎮建設為重點，充分發揮鶴北林區和地方各自優勢，統籌城鄉規劃、統籌城鄉產業發展、統籌城鄉基礎設施建設、統籌城鄉勞動就業、統籌城鄉社會管理，遵循自然、經濟、社會發展規律，創新共建體制機制，促進區域資源共享，拓寬合作共建領域，提高合作共建層次和水平，實現區域內生態、經濟、社會協調發展。
（二）基本原則
1、堅持相互尊重、平等協商的原則。以平等協商為橋梁，以改革創新為動力，以共同發展為目標，實行大事共商、產業共謀、發展共抓、風險共擔、利益共享的運行機制。
2、堅持市場為主、行政為輔的原則。以市場杠桿為主，行政引導為輔，發揮市場配置資源作用，運用市場經濟手段，把合作共建的意愿轉化成雙方的合力，推動城鄉經濟社會發展一體化向縱深發展
3、堅持優勢互補、互利雙贏的原則。充分發揮雙方比較優勢，統籌兼顧雙方利益，堅持深化改革，創新體制機制，打破行政區劃、城鄉分割、農企分離的壁壘，整合區域內各類資源，促進生產要素合理流動，實現互利雙贏、共同發展。
4、堅持因地制宜、突出特色的原則。結合實際，突出特色，尋求合作共建的切入點，確定合作共建方向，走集約建設和多元化發展之路。
5、堅持規劃先行、循序漸進的原則。采取全面啟動、科學規劃、合理布局、試點示范、以點帶面的方法，有步驟、有計劃、有重點、分階段地組織實施，量力而行、循序漸進。
（三）發展目標
以黨的十八大精神為指針，以發展經濟，建設全面小康社會為宗旨，全面貫徹《中共中央國務院關于加快林業發展的決定》，緊緊圍繞發展這一主題，努力建設兩大體系，加快三個調整，實現四個轉變，發展八大產業。建設兩大體系：一是建設功能完備的生態體系，二是建設布局科學、結構合理、高效發達的產業體系；三個調整：一是調整產業布局，將木材生產的主戰場移師海外，開發俄羅斯森林資源。二是調整產業和產品結構，加快轉產項目建設進程。三是調整林區經濟結構，促進林區個體私營經濟發展，不斷增加就業渠道。四個轉變：一是由傳統的以采伐木材為主的經營方式向開發林下資源、發展多種經營產業轉變，二是在經營管理方式上向數字化林業轉變，三是全面啟動生態小城鎮建設工程，加快城鄉一體化進程，使職工生產生活條件由以往的落后狀況向現代化標準轉變。四是企業經濟發展由低谷向全面復蘇轉變。發展五大產業，即營林生產、木材生產、林產工業、多種經營和森林旅游。
2、城鄉經濟一體化的具體目標：
⑴企業經濟保持快速健康發展
總產值及收入2015年實現112，977萬元，年平均增長速度為
10.6％。2020年達175，429萬元，平均增長9.2%。
⑵營林生產主要指標
① 十三五期間森林培育完成25萬畝，其中補植補造完成17.5萬畝，森林改培造林7.5萬畝。
② 森林撫育完成150萬畝，其中：幼齡林撫育40萬畝，中齡林撫育100萬畝，其它撫育10萬畝。
③ 森林改培面積7.5萬畝。
④ 育苗面積：1920畝，新播面積：200畝，總產苗量：12200萬株。
⑤ 義務植樹：13.8萬株。
⑥ 母樹林保有面積：18.24萬畝。
⑦ 種子園保有面積：0.08萬畝。
⑧ 病蟲害防治面積：100萬畝。
⑨ 營林道路建設完成：1057公里，總投資：6342萬元。
⑩ 環境保護投入：150萬元。
（3）產業結構和經濟結構得到優化調整
在總產值中，第一產業，第二產業，第三產業的產值比為：
2015年為36.7：45.6：17.7；
（4）林區社會事業全面進步
林區居民思想道德素質，科學文化素質和健康素質明顯提高。九年義務教育2015年在校生為1126人，鞏固率為99.8％，2020年在校生預計為750人，鞏固率為99.5％。高中階段教育入學率達86.6%，2020年，高中在校生達300人，高等教育入學率提高到30%以上，同時完善職業教育體系。2020年鶴北局人均壽命達到77歲，職工基本養老、醫療等項保險參保率達到100％。
（5）可持續發展能力進一步增強
森林覆被率趨于飽和，達98%。2015年活立木總蓄積達3480萬立方米，增長500萬立方米，森林公園面積占經營總面積的5%以上。商品基地建設全面完成。
(6)林區的社會主義民主和法制建設不斷完善
依法治企、依法辦事的方略得到認真執行，基層民主進一步增強，林區社會秩序良好，刑事犯罪率下到人口總數的0.3%。
三、城鄉一體化的主要建設任務
（一）建立健全規劃體系，推進區域協調發展
統籌城鄉建設和土地利用規劃。是實現資源合理配置、促進城鄉經濟社會發展一體化的重要前提。國家規劃是引導經濟社會發展和資源配置的重要依據和手段。過去長期受城鄉二元結構的制約，重城市發展規劃、輕鄉村發展規劃，而且城鄉發展規劃相互脫節。這就造成農業、農村與工業化、城鎮化的推進基本上是相互隔離的，不僅導致農村發展滯后、城鄉差距拉大，而且也使得城市建設無序擴展，降低了土地資源配置效率。因此，必須切實改變城鄉分割的行政管理體制，理順規劃體系，統盤考慮和安排城市發展和農村發展，統一制定土地利用總體規劃和城鄉建設規劃。在制定統一的城鄉發展規劃中，按照自然規律、經濟規律和社會發展規律，明確分區功能定位，合理安排城市或縣域范圍內城鎮建設、農田保護、產業聚集、村落分布、生態涵養等空間布局。這樣，不僅可以節約集約利用土地等資源，而且可以使城鄉發展緊密銜接、相互促進。
（二）推進產業協同發展，促進區域經濟深度融合
統籌城鄉產業發展。這是促進城鄉經濟社會發展一體化的重要環節。要從體制、規劃、政策上解決城鄉產業分割問題，順應城鄉經濟社會發展不斷融合的趨勢，統籌規劃和整體推進城鄉產業發展，引導城鎮資金、技術、人才、管理等生產要素向農村合理流動。按照一二三產業互動、城鄉經濟相融的原則，促進城鄉各產業有機聯系、協調發展。要以現代工業物質技術裝備改造傳統農業，以現代農業的發展促進二、三產業升級，以現代服務業的發展推動產業融合，促進三次產業在城鄉科學布局、合理分工、優勢互補、聯動發展。要積極推進農業專業化生產、集約化經營和區域化布局，引導農村工業向城鎮集聚，鼓勵鄉鎮企業轉型升級，加快農村服務業發展，引導勞動密集型產業從城市向農村的轉移和擴散，著力形成城鄉分工合理、區域特色鮮明、生產要素和資源優勢得到充分發揮的產業發展格局。
2014年4月1日以后，森工林區全面停止木材商業性采伐，給林產工業行業帶來巨大的影響，嚴重制約了林產工業的發展，全局半數以上木材加工企業處于無米下炊的境地，剩下的較有實力的企業也要四處化緣，木材原料來源主要以周邊地區和口岸材為主。面臨原料短缺，資金不足的局面，各木材加工企業積極面對困難，走出去考察市場，利用俄羅斯進口木材資源，發展我局林產工業。
1、提升改造傳統產業：
（1）2012年成立的澳琪木業有限公司，是一家生產雪糕柄的民營獨資企業，計劃總投資7000余萬元，年產雪糕柄15萬標箱，安排下崗職工300余人。該公司有一支精干的團隊，公司領導舍得投入，今年預計投資400萬元，新進10套面曲機和一套燙字機，新上一條醫用壓舌板生產線，由專人負責聯系原料，從口岸俄羅斯、綏芬河及周邊縣市等地進材，已確保穩定生產。該公司領導有意愿把企業做大做強，強調產品質量是企業的命脈，在產品質量和包裝上適應市場需求，計劃在“十三五“期間，雪糕柄生產能力由現在的年產30萬標箱增加到年產40萬標箱；并已簽訂出口單子，把產品推向歐美市場。
（2）加快糧食加工項目的建設。在糧食倉儲能力的基礎上，新上糧食加工項目，對玉米和水稻進行加工，在延伸產業鏈、增加經營效益的基礎上，為擴大養殖規模奠定基礎。
（3） 中航國際集團：中航（蘿北）糧食收儲有限公司有多年從事糧食倉儲、加工、銷售、物流的經驗，糧食倉儲加工項目建設地在鶴北林業局，距綏濱、蘿北兩縣和寶泉嶺所轄的290、綏濱、軍川、江濱、名山、延軍、共青、寶泉嶺、新華、普陽等十個農場較近，僅這十個農場就有443萬畝的良田，具有糧、豆作物產量優勢，糧食產量較高，且交通運輸方便、公路暢通，運輸能力強，農業生產基礎條件好，糧食作物種植歷史悠久，特別是玉米的種植經驗豐富，具有良好的糧食收儲條件，在去年與中航國際合作糧食倉儲50萬噸的基礎上，加大與中航國際糧食板塊二期合作力度，以鶴北為基地，與森工林區全面合作，合資成立糧食倉儲物流加工企業，在鶴北局建設園區可以有效的帶動區域經濟的發展，下步準備籌建2-3個糧食倉儲基地，延伸產業鏈條，計劃建成100萬噸糧食倉儲、30萬噸稻米精深加工、100萬平方米商貿物流園區。安置分流人員300名； 二是與中航國際旗下天虹商超合作，打造森工綠色食品產銷集團化項目。中航國際旗下天虹商超是國有控股的中外合資百貨企業，在全國建立65家連鎖超市。龍江森工已與中航國際天虹商超達成初步合作意向，鶴北局將以此為契機，與天虹商超成功對接后實現綠色食品入商超，通過訂單式農業、訂單式林下種養殖業，逐步實現產供銷一體化、集團化發展。
同時另一糧食倉儲企業，蘿北縣國莊糧食倉儲有限公司擴建倉容，占地面積81794平方米，建筑面積59461.79平方米，建6棟鋼結構保溫倉，建成后倉容達到33噸。
（4）按照森工總局的戰略布署，在合江地區以養殖為主導產業，同時為切實落實好產業轉型和安置龍煤集團鶴崗林業處及我局轉崗分流職工，林業局擬在11個林場和局址，建設年出欄100萬頭生豬、年產100萬頭仔豬養殖項目。以工廠加養殖戶的形式，帶動周邊村屯群眾以戶為單位，2017年首先建設以慶林、雙豐、四方山三個林場為中心的大型生豬養殖場，年產10萬頭。
總投入20.0389億元，其中：固定資產投資14.0406萬元、流動資金投入5億元、人工費9983萬元。達產后年銷售收入22億元，利潤3.35億元，投資回收期6年。可以安排轉崗分流人員4775人。
（5）發展畜牧業，鶴北局引進蘿北縣富鶴牧業有限公司，法人代表陳國富，注冊資本500萬元，準備在雙豐林場建設一處規模化肉牛繁育養殖基地，該基地占地面積10公頃，總投資2011億元，項目建成后年出欄肉牛5000頭，年產值達到8000萬元，年利潤1000萬元，安排就業120人，訪項目的實施有利于鶴北局的經濟發展，帶動林區職工致富。
2、加大發展采礦業
蘿北中嘉采礦有限公司，法定代表人曹世成，成立日期2013年04月15日，注冊資本捌佰萬元，建筑用花崗巖項目總投資2000萬元，主打產品是1.建筑用板材。2.裝飾用蛇紋巖石制品。3.條件允許進行石材深加工。初期年產5萬立方米以上蛇紋巖，以后逐年遞增。經濟效益初步估算年利潤100萬元。
3、加快推進境外森林資源開發
森工企業在停產后，重點為森林資源保護，可利用木材資源十分有限，繼續發展林產工業必須把眼光放在外邊，利用周邊及俄羅斯豐富的木材資源，大力開發境外加工企業。鶴北距蘿北縣、綏芬河市、黑河市等口岸較近，可保證木材的充足供應，但增加了原料的運輸成本。為了減少成本可以到俄羅斯建木材加工廠，生產普通鋸材及半成品，這樣既減少木材關稅，又能節省木材運輸成本，計劃在“十三五”期間，在俄羅斯建8家木材加工廠，年產板方材、半成品、刨光材和集成材6萬立方米。
（三）加強資源環境保護，構建區域生態安全體系
堅持保護優先、開發有序，以控制不合理的資源開發活動為重點，強化對水源、土地、森林等自然資源的生態保護。按照將鶴北林區建成具有強有力的生態經濟、人與自然和諧相處的人居環境、良性好循環的自然生態系統的總體目標，加強生態建設和保護工作，努力建設資源節約型和環境友好型社會，促進經濟、人口與資源、環境相協調，提高鶴北經濟社會可持續發展能力。一是加強對現有優勢產業項目的扶持，加強對現有項目的科技投入和技術改造，使期逐步走上資源高利用率和節約的軌道，二是加大對非林非木等替代產業的開發力度。三是加強森林資源、水質資源、野生動植物資源的保護，完善森林防火聯防機制，聯手開展森林病蟲害防治, 建立打擊破壞森林資源違法犯罪區域聯防體系。五是共同開展小流域綜合治理，遏制水土流失。加強采金跡地植被恢復建設。六是加強新型能源建設合作，推廣以沼氣、生物質能源為主的新型能源項目，改善職工群眾生活條件。
（四）加強基礎設施合作共建，夯實區域生態發展的基礎。
統籌城鄉基礎設施建設和公共服務。這是改變農村面貌、促進城鄉經濟社會發展一體化的著力點。我局城鄉經濟發展差距大，基礎設施和公共服務差距更大。目前，農村飲水、電力、道路、通信等公共設施落后，上學、看病和社會保障等問題突出。統籌城鄉基礎設施建設和公共服務，創新管理體制和運行機制，加大資源整合力度，著重改變農村基礎設施滯后和公共服務不足的狀況，逐步實現基本公共服務均等化。針對目前城鄉基礎設施差異大、功能布局不合理、設施共享性差等突出問題，切實把城鎮與農村作為一個有機整體，著眼強化城市與農村設施連接，加大農村基礎設施投入力度，特別要增加對農村飲水、電力、道路、通信、垃圾處理設施等方面的建設投入，實現城鄉共建、城鄉聯網、城鄉共用。推進城鄉環境綜合治理。加強農村防災減災能力建設。要鞏固和發展城鄉義務教育制度，健全覆蓋城鄉的公共衛生體系和基本醫療制度，加快健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系，積極解決好農村教育、衛生、文化、社會保障、住房等關系農民群眾切實利益問題，全面提高財政保障農村公共事業的水平，使廣大農民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，共享改革發展成果。
（五）推進公共服務資源共享，保障改善民生福祉。
統籌城鄉社會服務和管理。這是保持社會和諧穩定、促進城鄉經濟社會發展一體化的重要基礎。隨著改革開放不斷深入和社會主義市場經濟不斷發展，城鄉融合趨勢加快、人口流動加速。也增加了社會服務和管理的難度和復雜性。要適應城鄉經濟社會發展一體化的需要，大力推進社會服務和管理創新，改變城鄉分割、條塊分割的管理方式，著力轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能，逐步形成城鄉社會服務和管理一體化的體制，形成城市工作與農村工作對接、良性互動的新格局。在教育、衛生、醫療、廣播電視、供熱、供水、供電、垃圾污水處理等方面享受資源共享，推進流動人口服務和管理法制化、規范化、信息化建設，將流動人口納入整個社會服務和管理體系，為他們創造良好的工作與生活環境。
五、推進城鄉一體化的保障措施
1、加強領導，全面推進城鄉一體化建設工作。為確保城鄉一體化規劃的順利，林業局專門成立了以黨委書記和局長為組長的工作領導小組，下設了辦公室在計劃科，并相應成立了專題推進小組、城鄉經濟一體化推進小組、城鄉基礎設施建設推進組，城鄉勞動就業一體化推進組、城鄉社會一體化管理推進組、城鄉生態建設和保護一體化推進組
2、推進城鄉一體化是一項涵蓋經濟、社會、文化各方面的綜合性、系統性工程。要加大宣傳力度，充分調動群眾參與的積極性，為全面推進城鄉一體化建設創造良好的社會氛圍。充分發揮城鄉一體化工作領導小組的作用，切實加強對城鄉一體化工作的指導、協調和監督檢查。
3、建立長效機制，與市縣建立定期立會制度和高層互訪制度，協商解決城鄉一體化建設過程中出現的各種問題。確保城鄉一體化順利進行。
4、積極探索，加快體制改革步伐，推進行政體制改革，實行城鄉一體化管理。適應經濟社會發展的新要求，適時調整行政區劃，撤場建居和遷村并點，建設中心林場，為優化資源配置和空間布局奠定基礎條件。
5、要建立覆蓋城鄉的公共財政制度。
完善公共財政制度，加強公共產品和服務體系建設，這是促進城鄉經濟社會協調發展的關鍵性、制度性建設。特別要盡快形成有利于加強“三農”的國民收入分配格局，鞏固和完善強農惠農政策，健全農業投入保障制度。要調整財政支出、固定資產投資、信貸投放結構，保證各級財政對農業投入增長幅度高于經常性收入增長幅度，切實把國家基礎設施和社會事業發展的重點轉向農村，不斷縮小城鄉公共服務差距。
6、要發展壯大縣域經濟。
縣域涵蓋城鎮與鄉村、兼有農業與非農產業，既是功能相對完備的國民經濟基本單元，又是統籌城鄉發展的重要載體。要充分發揮縣（市）在城鄉發展一體化中的重要作用，統籌配置縣域范圍內各種生產要素，有效集成各項支農惠農政策，著力建設現代農業，壯大二三產業。要著眼于發揮縣域的資源優勢和比較優勢，明確縣域主體功能定位和生產力布局，科學規劃產業發展方向，積極培育特色支柱產業。引導城市企業與縣域企業加強合作，支持勞動密集型、資源加工型產業向縣域集聚，鼓勵農產品加工業特別是精深加工業向主產區集中。
