為鞏固擴大2017年全局機關作風整頓成果，堅決打好打贏整頓作風優化發展環境攻堅戰，按照總局黨委的統一部署，管理局黨委決定利用1年時間，進一步深化機關作風整頓，大力優化營商環境。現制定本實施方案。

　　一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和全國“兩會”精神，認真貫徹落實習近平總書記關于進一步糾正“四風”、加強作風建設重要批示和對我省重要講話精神，認真落實省第十二次黨代會、省委十二屆二次全會精神，按照總局整頓作風優化營商環境大會部署和關于加強作風建設的要求，以“強素質、轉作風、優環境、創一流、樹形象”為工作目標，以“苦練內功、增強本領、提升效能、服務發展”為重要內容，突出問題導向，深化改革創新，強化專項整治，推進再造流程，著力解決基層反響強烈、群眾反映集中、社會普遍關注的作風頑疾，堅決查處侵害群眾利益、損害黨和企業形象、破壞發展環境的人和事，努力推動機關作風持續好轉、營商環境明顯改善，為全面深化改革、加快轉型發展、建設現代化新林區提供堅強保證。

二、整頓重點

　　持續整頓“三個壞把式”“五個壞作風”，重點聚焦“四風”新表現，集中解決形式主義、官僚主義、失責失信、弄權勒卡、忙閑不均、能力不足、不敢擔當等影響營商環境的突出問題。

（一）解決失責失信、不依法行政問題。重點是：不講誠信、不講法治，責任不履行、承諾不兌現，新官不理舊賬；市場意識、法律意識淡薄，在涉及投資者和產業經營者利益重大問題上自行其是、搞“口頭協議”，不嚴格執行法律程序；不守規不守法，行政執法自由裁量權過大，執法隨意性強，方法簡單粗暴，對行政復議、仲裁和法院判決結果久拖不辦，致使經營者和投資者正當權益受到損害，嚴重影響林區公信力等問題。 

（二）解決互相推諉、弄權勒卡問題。重點是：對局黨委、管理局的安排部署，強調客觀因素多，主觀努力不夠，強調困難多，主動尋求解決辦法不夠；部門利益至上，互相之間不溝通、不協商，推諉扯皮，矛盾上交；執行上級政策打折扣、搞變通，爭取上級政策支持不主動、不積極，不給好處不辦事、給了好處亂辦事等問題。

（三）解決流程不優、忙閑不均問題。重點是：辦事流程不公開，窗口大廳多頭受理，“四零”承諾服務不兌現，一次告知、首問負責、限時辦結等制度不落實，“多次跑”“往返跑”情況仍然存在；創新意識淡薄，在優化流程、提質提速上行動遲緩、停滯不前；部門之間、員工之間工作分配不均，職責權限不清，人浮于事等問題。 

（四）解決形式主義、官僚主義新表現問題。重點是：表態多調門高、行動少落實差，數字造假、虛報浮夸，報喜不報憂，搞材料政績、文字經驗、“盆景”工程；工作簡單漂浮，文件照搬照轉,上下一般粗、左右一般齊, 當“收發室”、“二傳手”；將責任下移，習慣于當甩手掌柜，發號施令，缺少親力親為等問題。

（五）解決不細不實、能力不足問題。重點是：本領不強、專業不精，淺嘗輒止、浮于表面，工作拿不出辦法、打不開局面，任務推進沒有實質動作和成效；創新意識不強，自我感覺良好，拿新瓶裝舊酒，穿新鞋走老路，能力素質不適應改革發展需要；政策研究不透，制定方案跑粗、推進措施不實，遇事拿慣例當依據，指導和推動工作拿不出新思路、新措施，適應新時代、貫徹新理念、推動新時代林區改革轉型發展的能力不足等問題。

（六）解決為官不為、不敢擔當問題。重點是：上熱下冷、按兵不動，對重大決策部署和重點改革任務推一推動一動，不推不動，甚至推了也不動；在其位不謀其政，不講有為、只求無過，發展思路不清、路徑不明，工作措施缺乏針對性和可操作性；懶政怠政，推拖等靠，混天度日，“當一天和尚撞一天鐘”；安于現狀、不思進取，拈輕怕重、避重就輕，面對矛盾困難不敢擔責，瞻前顧后、患得患失，該決策的不決策、該拍板的不拍板等問題。

三、主要措施

（一）深入學習，提升能力素質。堅持把學習教育貫穿作風整頓始終，以學習教育強化服務意識、增強隊伍素質、提升服務能力。要強化學習，形成行動自覺。在原有學習的基礎上，科學制定學習計劃，不斷創新學習載體，深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大、全國“兩會”精神和省第十二次黨代會、省委十二屆二次全會、森工工作會議精神。適時組織開展解放思想大討論活動，通過大討論切實破除消極畏難、安于現狀、求穩怕亂“三種思想”，樹立問題導向、精準發力、創先爭優“三種思維”，形成搶抓機遇、走在前列、擔當實干“三大共識”，以思想大解放，推動觀念大更新、作風大轉變、發展大變化，切實提高改進作風優化營商環境的思想自覺和行動自覺。要精通業務，增強服務能力。圍繞專業素養、專業思維、專業方法的“三專”隊伍建設，開展崗位大練兵、業務大比武活動，組織業務知識、業務技能系統輪訓，努力打造業務精能力強作風好的干部隊伍。各單位各部門要制定所有崗位應知應會理論和業務標準，開展測評考試，對不達標的進行崗位調整。要務實求精，鍛造“工匠精神”。大力倡導求真務實、精益求精的工作作風。要做到知實情、說實話、辦實事，凡是作出的承諾、立下的“軍令狀”，都要說一件、干一件、成一件。做到掌握情況要細、分析問題要細、制定方案要細、配套措施要細、工作落實要細，善于在精細中出彩。要學習法律，提升法治素養。加強黨規黨紀和法律法規教育，通過參觀培訓、現身說法，以身邊典型案例，開展警示教育，做到警鐘常鳴，使廣大干部職工逐步養成法治思維習慣，提高運用法治方式解決問題的能力，著力營造依法辦事、公平公正的營商環境。

（二）突出重點，開展專項治理。堅持開門查擺，對照整頓重點，通過實地調研、座談研討、問卷調查等方式，抓住要害、集中突破。要開展不作為亂作為專項整治。嚴格落實《企業目標管理考核責任制》，突出經濟管理、執法監督等重點領域，基層一線權力運行關鍵崗位，深入整治懶政怠政、行政執法不規范、破壞營商環境等不作為亂作為現象。要開展窗口服務突出問題集中專項整治。針對服務大廳、辦事窗口門好進、臉難看、事難辦，不一次告知、讓群眾多次跑，做中介“推銷員”，辦事拖拉、推諉扯皮等突出問題開展專項整治，全方位、多維度、立體式整治整改，整章建制、務求長效。要開展優化旅游環境專項治理。加強旅游市場特別是夏季旅游市場綜合監管，明確整治重點，大力整治景區安全、市場秩序、服務質量等方面存在的突出問題，從嚴處罰“不合理低價游”、強迫消費、欺客擾客等行為。要開展執法環境專項整治。對執行難問題集中攻堅，堅決懲治經濟領域、生態保護領域違法違規活動。嚴厲打擊壟斷經營、欺行霸市等破壞營商環境的黑惡勢力及其“保護傘”，嚴肅查處辦關系案、人情案、金錢案等行為；嚴厲打擊破壞森林資源林地違法犯罪行為，加大聯合執法力度，快查快結、嚴查嚴判盜伐林木、毀林開荒等違法犯罪行為，嚴查嚴辦公職人員在資源保護工作中玩忽職守、徇私舞弊、徇私枉法行為。

（三）對標先進，展示林區形象。勇于爭一流、站排頭，學先進、比先進、趕超先進，全力打造森工最優發展環境。提供一流服務。深入開展“業務精、效率高、服務優、口碑好”服務品牌創建工作，各窗口單位和服務大廳要借鑒浙江“最多跑一次”模式，深入推動流程優化，加快完善“互聯網＋政務服務”體系，簡政放權、提速增效，實現“四零”服務承諾全覆蓋。創造一流業績。對照先進地區、先進人物等，確立更高轉型定位，樹立更高發展標桿，尋標對標、晉位趕超，廣泛開展“干一流工作、創一流佳績”活動，使每名干部職工都始終秉持“五個細”的工作態度，愛崗敬業，干一行、愛一行、專一行、精一行，掌握一流的技能，創造一流的業績，形成學先進、趕先進、當先進的濃厚氛圍。展示一流形象。倡導“人人都是發展環境，事事關乎林區形象”的理念，圍繞樹立誠信守法、勇于擔當、改革創新、真抓實干、勤政廉潔的新形象，打造、選樹一批“重商、親商”先進集體和優秀個人，著力營造良好的發展環境。

（四）嚴肅紀律，嚴格督查問責。堅持對敗壞作風、破壞環境的問題“零容忍”，做到發現一起、查處一起、通報一起，形成持續震懾，保持高壓態勢。暢通舉報渠道。設立作風整頓公開舉報電話，用好各類信訪舉報平臺，在服務大廳設置投訴舉報箱，在局域網開設“投訴舉報專欄”，收集整理各類問題，分析研判問題癥結，確保及時督查問效。強化明查暗訪。抽調紀檢監察、干部監督、勞動保障、司法法制等專業人員，組建專門隊伍，通過現場追蹤、模擬辦事、暗訪群眾、倒查臺賬、查閱資料方式，聚焦群眾反映強烈的突出問題，開展點對點、常態化抽查檢查。從嚴追責問責。對線索清晰、內容具體、影響惡劣的干部作風問題，堅決直查快辦；對嚴重破壞營商環境、損害投資經營者和群眾利益的案件隨時曝光、公開點名；對作風問題頻出、影響惡劣、性質嚴重的部門和單位，堅持“一案雙查”，嚴厲追究主要領導責任，視情節給予批評教育、組織處理和黨政紀處分。 

（五）堅持標準，實施考評驗效。開展作風公開評議。科學設置評價要素，精準設定評議樣本，引入第三方機構獨立開展問卷測評、上下互評，劃出檔次、公開通報，以年度評議結果檢驗機關作風是否持續改進。組織投資經營戶問卷調查。注重傾聽投資者、經營者呼聲，開展投資經營戶政務服務滿意度調查，了解相關部門在投資經營者中的形象位次，定向約談排名靠后的單位部門，以投資經營戶滿意比率檢驗營商環境是否明顯改善。隨機考評測試。采取“基本理論＋”考試模式，不定期選擇單位部門，按比例抽取干部，進行應知應會基本理論和部門業務知識測試，單位部門排名公開通報、個人成績定向反饋，以學習效果檢驗干部素質是否明顯提升。強化評議結果運用，注重在作風整頓中發現一批、培養一批業務精作風正敢擔當的干部，樹立鮮明的用人導向；將投資經營者中反映強烈、問題集中的單位部門列為整頓重點，對公開評議排名靠后單位部門的主要領導進行約談，且該單位在目標責任制考核中不能評為“優秀”等次。

四、方法步驟

作風整頓工作原則上按三個階段安排，各階段工作可統籌考慮、整體安排、交叉進行。

（一）動員部署階段（2018年4月初至4月中旬）。各單位各部門要及時召開動員會議，部署本單位本部門深化機關作風整頓優化營商環境工作，切實將干部的思想和行動統一到總局、管理局黨委要求上來。要結合本單位實際和部門特點，找準突出問題，明確整頓重點，科學制定實施（推進）方案。區分基層單位與機關部門在制定方案上的差異性，各基層黨委、直屬黨支部要制定實施方案，全面摸排、明確整頓的突出問題，重點側重本單位整體工作開展；機關各部委辦要制定推進方案，集中排查、明確具有各自特點的突出問題，特別是要確定本部門作風方面最突出的3－5個問題，進行集中攻堅、專項治理。各單位各部門制定的實施（推進）方案要于4月20日前上報管理局深化機關作風整頓領導小組辦公室審核。（郵箱：dfhlyjdwzzb@163.com）

（二）集中攻堅階段（2018年4月中旬至10月底）。根據作風整頓的突出問題，結合群眾、投資經營戶反映強烈的重點難點問題，圍繞“轉作風”和“優環境”兩條線開展專項清理整治工作，制定專項工作方案，列出清理整治清單，明確牽頭部門和責任領導，細化清理整治措施，確定階段工作目標，一個問題接著一個問題整治，一項任務接著一項任務推進，一個難點接著一個難點突破。特別是對已清理整治的問題，適時采取“回頭看”檢查、隨機抽查、安排回訪等措施，了解工作成效，鞏固整治成果。

（三）考評驗收階段（2018年11月初至12月底）。適時開展作風公開評議，建立公平公正評價體系，通過開展投資經營戶政務服務滿意度調查、設立黨風政風熱線、作風公開評議等方式，檢驗群眾、投資經營者等對機關作風整頓和優化營商環境的滿意度，推動作風整頓取得實效、營商環境加速改善。

五、組織保障

各單位各部門要把深化機關作風整頓優化營商環境作為一項政治任務，擺上日程、高度重視、統籌安排、扎實推進，確保取得實實在在成效。

（一）加強組織領導。管理局黨委成立深化機關作風整頓領導小組，下設綜合協調、作風評議、監督問責、流程再造、宣傳報道5個工作推進組和政法專項組。各單位要成立相應的組織機構，切實加強對作風整頓的統一領導。各單位各部門主要負責同志要履行整頓作風優化營商環境的第一責任，帶頭轉變作風，身體力行，率先垂范，形成“頭雁效應”。

（二）強化精準指導。領導小組每季度召開一次會議，辦公室每月召開一次會議，定期聽取活動進展情況、及時研究解決突出問題。要抓好整改督辦，嚴審清單臺賬，掛賬整改，定期通報反饋，全程跟蹤問效，逐一對賬銷號。要用好情況通報等載體，堅持“短辣精準”，及時選發一批典型經驗，曝光一批反面案例，促進交流借鑒、帶動整體提升。要開展定向剖析，對群眾反映強烈的、作風問題頻發的、營商環境不優的、通報后整改不快不實沒有起色的單位和部門，要有針對性抽調人員組成專項工作組，直接派駐督導、解剖麻雀，強化措施、推動整頓。

（三）加強輿論引導。要形成輿論聲勢，充分運用簡報、電視、網絡和“兩微一端”等各類媒體，多形式宣傳、多角度報道、多頻次推送，形成反“四風”、轉作風、樹新風的濃厚氛圍。要發揮正反典型作用，既宣傳正面典型、樹立先進標桿，又曝光反面案例、持續警示告誡，引導全局廣大干部樹立改進作風、優化環境人人有責的強烈意識。要豐富宣傳方式，通過開設專欄、刊發評論言論、組織專題訪談等方式提升宣傳效果、保證宣傳覆蓋面。要做好對外宣傳，加強與林業報、森工網等主流媒體對接，及時反映全局整頓作風優化營商環境的好作法和新成效，切實提升林區良好形象。