為認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神，依法嚴厲打擊破壞野生動物資源違法犯罪活動，堅決維護國家生態安全，公安部、國家林業和草原局決定，自即日起至9月30日，在全國范圍內組織開展依法打擊破壞野生動物資源違法犯罪專項行動(以下簡稱“專項行動”)。特制定如下工作方案。

  一、指導思想

  以習近平生態文明思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記關于加強野生動物保護工作的系列重要指示精神，增強“四個意識”，提高政治站位，強化底線思維，堅持以人民為中心的發展思想，堅持用最嚴格制度最嚴密法治，堅持境內境外、網上網下相結合，堅持打擊整治與長效機制建設相結合，以“零容忍”的態度嚴厲打擊破壞野生動物資源違法犯罪活動，筑牢生物多樣性網絡，有效維護國家生態安全。

  二、目標任務

  通過開展專項行動，集中偵破一批涉及面廣、社會影響大、群眾反映強烈的破壞野生動物資源犯罪大要案件，摧毀一批非法獵捕、殺害、收購、運輸、出售珍貴、瀕危野生動物及其制品的犯罪網絡和窩點，依法打擊處理一批違法犯罪分子和團伙，著力整頓一批破壞嚴重、管理混亂的重點地區和場所，堅決遏制破壞野生動物資源違法犯罪高發勢頭，不斷增強全社會保護野生動物意識，有效維護國家生態安全，努力為生態文明建設貢獻力量。

三、組織領導

公安部、國家林業和草原局聯合組成專項行動領導小組，公安部副部長孫力軍、國家林草局副局長李春良擔任組長，公安部辦公廳新聞中心、治安局、刑偵局、網安局，技偵局、法制局、國合局、裝財局、情報中心和鐵路公安局、交通運輸部公安局.民航公安局、海關總署緝私局，國家林草局動植物司、森林公安局共同參與專項行動工作。各單位一名司局級同志任成員，一名處級同志任聯絡員。領導小組辦公室設在公安部治安局，與國家林草局森林公安局抽調專人集中辦公，承擔日常工作，統籌推進各項工作。

各地要參照成立本地領導小組和工作專班，統籌組織開展專項打擊工作。

四、打擊重點

(一)依法嚴厲打擊在陸生和水生野生動物棲息繁衍地、遷徙停歇地、遷徙洄游通道等活動區域利用張網、設套、下夾、投毒、槍殺、電擊等手段非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動物行為。

(二)依法嚴厲打擊利用互聯網交易平臺非法收購、出售珍貴、瀕危野生動物及其制品行為。

(三)依法嚴厲打擊通過互聯網平臺直播獵捕、殺害野生動物等行為。

(四)依法嚴厲打擊利用郵政、物流、寄遞、客貨運等渠道，非法運輸珍貴、瀕危野生動物及其制品行為。

  (五)依法嚴厲打擊餐飲場所、集貿市場、古玩市場、藥材交易市場、花鳥寵物市場、水族館、海洋世界、野生動物人工繁育基地等場所部位非法收購、出售珍貴、瀕危野生動物及其制品行為。

 

  (六)依法嚴厲打擊為出售、購買、利用野生動物或者禁止使用的獵捕工具以及為違法出售、購買、利用野生動物制品發布廣告行為;依法嚴厲打擊網絡交易平臺、商品交易市場等交易場所為違法出售、購買、利用野生動物及其制品或者禁止使用的獵捕工具提供交易服務。

  (七)依法嚴厲打擊其他破壞野生動物資源違法犯罪行為。

五、工作措施

  (一)深入排查發現線索。各地公安機關要會同林草部門深入開展摸底排查，緊緊圍繞重點物種、重點物品、重點人員、重點地區，加強情報分析研判，全方位、多角度收集、梳理破壞野生動物資源案件線索。網安部門要運用專業手段開展網絡巡查，特別是強化對淘寶、京東、拼多多、微博、QQ群、微信朋友圈及各類貼吧網站等網絡交易平臺的監測，及時發現有價值的涉案線索。技偵部門要充分發揮手段優勢，在案件偵控經營中注重發現破壞野生動物資源犯罪線索，并為深挖徹查提供全面技術支撐。情報部門要充分發揮情報導偵職能優勢，緊緊依托公安大數據，整合利用內外信息資源，開展深度研判，及時發現犯罪線索。治安(環食藥偵)部門要結合打擊整治槍爆違法犯罪專項行動，及時發現利用槍支，爆炸物品非法獵捕、殺害野生動物違法犯罪線索。刑偵部門要結合掃黑除思專項行動，深挖黑惡勢力破壞野生動物資源犯罪線索。林草部門要組織力量，深入農家樂、飯店酒店、集貿市場、古玩市場、花鳥寵物市場、水族館、海洋世界、野生動物人工繁育基地、野生動物棲息繁衍地、遷徙停歇地、遷徙洄游通道等重點場所部位進行拉網式排查，深入摸排掌握有價值的涉案線索，及時開展查處工作。

 

  (二)依法嚴打違法犯罪。各地要以打擊非法狩獵，非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動物，非法收購、運輸、出售珍貴、瀕危野生動物及制品犯罪為重點，全力深挖徹查，開展破案攻堅。一要強化專案偵辦。對排查梳理出的案件線索，要逐一落實偵辦責任，成立工作專班，深入開展專案經營，集中開展核查偵辦，堅決做到核查一起、銷賬一起，確保件件有結果。二要強化合成作戰。公安部和省級公安機關要視情對跨區域團伙犯罪案件予以掛牌督辦，實行多警種協同作戰、跨區域統一指揮、多地區集中行動，由主辦地牽頭、涉案地配合，上級公安機關全程指揮督導，全環節摧毀犯罪網絡、窩點。要加強與重點國家和地區的執法協作，依法打擊走私販運野生動物犯罪活動。三要強化行刑街接。公安、林草部門要加強溝通對接,做好行政執法與刑事司法銜接。對涉嫌犯罪的案件,林草部門要及時移交，公安機關要及時核查，依法立案、偵查。公安機關對偵辦犯罪案件中發現的不構成犯罪的單位和個人，需移送林草部門的，及時依法移送處理，做到不枉不縱、不遺不漏。四要強化司法支撐。公安機關要主動加強與檢法機關的溝通協調，解決案件定性、法律適用和證據規格等問題，對重大案件主動聽取檢察機關意見，嚴把案件事實關、程序關、證據關和法律適用關，確保案件訴訟高效順暢。

  (三)強化平臺渠道監管。各地公安機關要強化網絡巡查,全面排查清理網。上非法販賣野生動物及其制品信息，并會同網絡監管部門指導督促搜索引擎服務商、社交媒體平臺、電商平臺嚴格落實主體責任，及時監測、過濾、屏蔽相關信息，進一步凈化網絡環境。要依托公安檢查站加強對過往可疑車輛、人員和物品的檢查，及時發現查控非法運輸野生動物違法犯罪活動。海關緝私部門要加強對重點國家和地區進出我國邊境貨物的查驗,嚴防野生動物及其制品非法流入流出。各地公安機關和林草部門要積極協調郵政、交通運輸、鐵路、民航、海關等部門，加強寄遞、物流、貨運、攜行等環節的監管，提高從業人員識別發現野生動物及其制品的能力，斬斷違法犯罪運輸鏈條。各地林草部門要會同農業農村、市場監管等部門采取有力措施，加強對餐飲、中醫藥、生物科研、野生動物人工繁育等相關行業的監管和檢查,強化野生動物人工繁育和經營利用等行業的準入資格審查，嚴格執行野生動物制品專用標識制度，防止野生動物及其制品非法進入流通環節。特別要嚴查以人工繁育為幌子，設立收購點收購出售非法來源野生動物及其制品行為。

  (四)集中整治重點地區。內蒙古、吉林、黑龍江、江蘇、福建、江西、山東、廣東、廣西、四川、云南、陜西、甘肅、寧夏、青海等野生動物保護重點地區，要全面梳理本地破壞野生動物資源違法犯罪規律特點，深入分析研判，確定主攻方向和目標靶區，實施精準打擊。陜西公安機關和林草部門要在黨委、政府統一領導下，積極會同相關部門強化人防物防技防力量建設，加強聯合巡邏盤查，全面組織發動群眾，在陜西特別是秦嶺地區形成全社會對破壞野生動物資源違法犯罪如“過街老鼠、人人喊打”的局面，徹底扭轉非法獵殺野生動物犯罪案件多發的態勢。遼寧公安機關要深入總結偵辦非法獵捕遼東灣斑海豹案件工作經驗，推動相關部門切實加強源頭管控措施，有效防范破壞野生動物資源違法犯罪案件發生。東部沿海、西部省區及部分自然保護區等非法獵捕、殺害野生動物違法犯罪源頭地，要加強與北京、天津、河北、上海、安徽、福建、河南、湖南、廣東等非法收購、運輸、出售環節違法犯罪發生地的溝通協作，共同對破壞野生動物資源違法犯罪實施全環節、全鏈條打擊處理。

(五)宣傳發動營造氛圍。各地公安機關、林草部門要加強與宣傳部門的溝通合作，適時公布一批典型案例，深入宣傳有關法律法規，切實發揮查處一起、教育一片、震懾一方的效果。要廣泛動員發動群眾，采取公布電話、網址、重獎有效舉報等方式，激勵廣大群眾踴躍舉報違法犯罪線索，形成全社會共同參與的濃厚輿論氛圍。宣傳報道工作要把握好時機和節奏，多講故事、少用數字，對重大敏感案事件，要提前評估輿情風險，按規定報經公安部批準后視情組織宣傳報道。針對社會輿論關注的熱點焦點問題，要落實“三同步”要求，加強分析預判，做好應對預案，把握輿情引導主動權，防止負面炒作。

六、時間安排

(一)動員部署階段(4月10日前)。?公安部與國家林草局聯合召開全國視頻會，對依法打擊破壞野生動物資源違法犯罪專項行動進行專題部署。各地區按照全國專項行動方案總體要求，結合本地實際，加強組織領導，成立工作專班，進步細化打擊整治重點內容和具體實施方案，逐級部署啟動打擊專項行動。

  (二)摸底排查階段(4月11日至4月20日)。集中摸排梳理破壞野生動物資源違法犯罪線索,深入剖析面臨的突出困難和問題，明確專項行動打擊重點，為精密防控、精確打擊、精準治理奠定基礎。

(三)打擊整治階段(4月21日至9月20日)。根據前期摸底排查情況;有針對性地加大對破壞野生動物資源犯罪活動的打擊查處力度，加強對性質惡劣、影響重大案件的督辦查辦，集中清理重點場所、重點區域，推動完善多部門多警種聯動協作機制，從源頭上遏制破壞野生動物資源違法犯罪活動發生。

(四)總結提高階段(9月21日至9月30日)。深入總結專項行動工作成效和經驗做法，梳理需進一步推動解決的問題和建議，形成專題報告呈報中央領導同志。

七、工作要求

  (一)統一思想認識，強化組織領導。各地公安機關、林草部門要將思想認識統一到習近平總書記重要指示精神上來，堅持以習近平生態文明思想為指導，進一步增強“四個意識”，提升政治站位，充分認識到野生動物保護工作的重要性和緊迫性，切實增強打擊破壞野生動物資源違法犯罪工作的責任感和緊迫感，主要領導要親力親為抓研究部署、統籌協調，分管領導要全力以赴抓推進落實、問題解決，確保專項行動取得實實在在的成效。要制定具體實施方案，層層明確分工、細化責任，強化力量和經費保障，確保各項工作落實到位。

(二)加強協作配合，形成工作合力。要進-?步整合資源、統籌力量，打破部門警種壁壘，堅持網上網下聯動，建立完善信息互通、工作協同、執法聯動的一體化執法辦案機制，推動形成共建共治共享的工作格局。要邀請相關部門派員為公安機關開展專業知識培訓，了解破壞野生動物資源違法犯罪規律特點，掌握專業術語、“黑話”，提高偵查辦案技能。對打擊工作中發現的監管問題和不足，要及時通報相關部門，推動采取有效措施完善源頭管控。

(三)強化督查問責，推動工作落實。要嚴格落實責任，強化責任倒查,加大問題通報和問責力度。要定期派出督察工作組，深入到野生動物資源管理混亂、案件多發高發的重點區域進行明察暗訪，對專項行動開展情況、重大案件查處情況加強監督，對于偵辦案件有力、打擊成效明顯的地區，視情予以表彰獎勵;對思想不重視、部署不周密、措施不得力、工作不到位，存在死角盲區、失控漏管問題的地區，要及時約談并責令整改，造成嚴重后果的，嚴肅追究有關部門和人員責任。

  (四)暢通工作渠道，及時報送信息。各地公安機關、林草部門要確定專人負責專項行動有關信息的收集、整理、統計、上報工作，確保信息上報及時、全面、準確。請于4月10日前將本地專項行動組織架構、實施方案、聯絡員及聯系方式等相關情況上報公安部治安局(聯系人:程逸倫;聯系電話:010-66264613,13681412527)。每月5日前上報上個月專項行動進展及戰果、存在問題和下步工作措施;9月30日前，匯總上報專項行動工作總結。專項行動期間，重大案件、督辦案件辦理情況和重大緊急輿情事件等重要信息隨時報告。

 

附件:依法打擊破壞野生動物資源違法犯罪專項行動戰果

統計表