棚戶區改造工作會議講話
（2010年4月16日）
同志們：
今天我們在這里召開會議，主要目的就是總結我局2009年棚改工作所取得的成績，明確今年全局棚改工作的主要目標和任務，激勵全局廣大干部職工發揚成績，克服不足，團結一心，全力加快我局新林區建設步伐。下面，我就去年棚改工作做以下總結，并就2010年棚改工作進行安排。
一、二00九年棚改工作的基本情況和主要經驗
去年是我局全面啟動實施棚戶區改造工程的第一年。為切實把這項事關廣大職工群眾安居樂業的民生工程抓實落靠，局黨委、林業局及各實施棚改工作的相關部門、主體單位創新思路，傾注感情，群策群力，大力推進，使我局的棚改工作啟動伊始就取得了十分顯著的成績，這是局黨委、林業局正確決策，全局上下齊心協力、齊抓共管的結果；是參與棚改各部門、各單位積極協調、真抓實干的結果；也是參加棚改廣大職工群眾理解、支持、配合的結果。在此，我代表局黨委、林業局向為我局棚改工作付出辛勤努力、作出重要貢獻的所有單位和個人表示衷心地感謝。認真回顧總結我局去年的棚改工作，主要體現出三個方面的突出特點：
一是棚改建設工作重。去年，全局共啟動棚改建設工作總計314戶，計15,700平方米，改造舊房128戶，前后兩期總計涉及10個林場所。工程總造價達1,884萬元。如此繁重的基本建設任務在林口林業局的歷史上是前所未有的，可喜的是，全局上下沒有被繁重的工作任務嚇倒，而是迎難而上，攻堅克難。截止目前，全部新建和改造工作任務已圓滿完成，已有90%的職工入住新居。
二是棚改建設速度快。去年我局的棚改工作從6月份才正式啟動，二期工程更是從8月末才開始啟動，其中又遇到了歷史上少有的連續四十幾天的陰雨天，但參加棚改的各單位克服了重重困難，一方面采取各種措施耐心地做職工的思想發動工作，一方面積極協調組織工程準備及建設，使全局的棚改工作做到了快速啟動，有序推進。第一批施工單位，勝利、刁翎、紅石，職工思想發動好，拆遷速度快。尤其值得表揚的是承擔二期施工任務的先鋒、戰斗等單位，不講條件，不畏困難，在短短兩個月的時間內就完成了棚改任務，創造了具有林口特色的“深圳速度”。在此，我代表林業局向你們付出的辛勤努力致以崇高的敬意。
三是棚改工作效果好。首先是工作方向明確。在接到棚改任務后，林業局就確定了結合新林區建設，將棚改工作重點放在山上的總體思路。事實證明，這一思路的確立，不僅優先解決了山上林場所住房難、住危房的困難局面，而且有效推進了新林區建設整體水平向更高層次邁進。其次是群眾滿意度高，在這次棚改工作中，不論是新建戶，還是改造戶，不論是一期建設，還是二期建設，不論是施工質量還是工程進度，職工群眾都給予了較高的評價，沒有發生一起安全事故，沒有引發一起上訪事件。
在具體操作過程中，以勝利為代表的第一批棚戶區改造單位，堅持棚戶區改造服務于新林區建設，黨政一把手率先垂范，班子成員真抓實干，省級示范林場（所）呈現規模。刁翎經營所在質量、安全意識上不打折扣，施工現場工人佩帶安全帽，質量安全員佩帶標簽堅持始終。紅石經營所在棚改中，全員發動，落實包保責任制，改造中黨政一把手一個主內，一個主外，聯手打造職工群眾安居新房舍，做到了區域規劃科學有序。湖水經營所配齊專職內外業干部跟蹤現場，強化了管理意識。東升林場面對職工認識程度低、場區規劃歷史欠帳多等不利局面，班子成員緊手干、肯吃苦、敢碰硬。青山經營所辦公室改造與涉及民生的棚戶區、自來水建設同步運轉，做到了恰到好處。以先鋒為代表的第二批棚戶區改造單位，啟動迅速，質量過硬，職工率先遷居新房。戰斗林場在棚改中，與棚改戶一起學文件、算細帳，贏得了職工家屬的理解和支持；曙光經營所民心工程好事辦好，從動員釘子戶參與改造入手，打通了棚改受阻通道。奮斗林場克服了施工工期短，運距長、道路水毀導致成本增高等重重困難，圓滿完成了任務。
另外，參與棚改的基建部門的同志，在科室負責人帶領下，任勞任怨，忘我工作。從棚戶區改造工程全面啟動，到工程收尾，這期間他們沒有休息過一天。尤其是科員韓松威同志，痔瘡手術第三天就重返工作崗位，早上六點讓護士給打上點滴，八點鐘便正常上班。張麗娟沒有把自己當作女同志，星期禮拜家務活寧可不干和同志們一起堅持工作。他們這種敬業精神體現出了基建戰線干部的過硬素質。
在棚改這場硬仗中，不論是林業局，還是相關部門、棚改單位，都能以為群眾服務為出發點，以群眾滿意為工作標準，想方設法，千方百計，急群眾所急，幫群眾所需，把棚改工程真正做成了讓群眾滿意的放心工程、安居工程。經上級質檢部門初檢合格率達90%以上。
同志們，沒有局黨委、林業局的正確決策，沒有棚改領導小組的精心組織和周密安排，沒有全體參與參加棚改工作干部、職工、群眾創造性的工作，就沒有我們今天棚改工作的可喜局面。通過對棚改工作取得的成績進行分析，我們從中總結出以下幾點經驗和體會：
一是黨委、林業局重視到位。面對時間緊，任務重，群眾迫切需要，全局上下密切關注等復雜局面，局黨委、林業局堅持即定的目標不動搖，先后十幾次召開各個層次的會議，分析、研究、協調解決棚改工作中遇到的各種問題和困難，局黨政一把手堅持深入基層了解情況，解決問題，從而為棚改工作順利推進提供了保障。
二是政策落實到位。在整體工作推進過程中，黨委、林業局始終著眼于長遠發展效益，尊重客觀規律，堅持貫徹落實科學發展觀這個大局與惠民利民宗旨有機結合，就棚戶區改造工作先后制定了新建和改造住戶的補貼政策，得到了總局、管局領導的認同，更受到了職工群眾的擁護。
三是輿論宣傳到位。在棚改工作中，局相關部門針對基層單位在具體操作中出現的新情況新問題，及時通過政策解答等方式進行答疑解惑，山上各林場所則通過各種途徑，廣泛宣傳棚改的意義價值、政策標準、工作方法等，有效打破了廣大職工觀望、等待甚至是對立僵持的心理閘門，確保了棚改工作的順利啟動。
四是合理規劃到位。針對山上林場所的實際情況，不論是林業局，還是各林場所都能堅持做到既科學合理，又實事求是，在無法保證成片建區的情況下，盡最大努力成棟建設，成片改造。其中勝利、紅石、刁翎、東升、青山都形成了比較合理的規劃區域，為全面推進新林區建設奠定了新的基礎。
除此以外，通過一年的棚改工作，也鍛造了一支在基本建設中懂經營、會管理的各級領導、管理干部隊伍。作為棚改單位的基層黨政一把手，大部分人對棚改的施工規劃、工程預算、質量監督、工程驗收等方面的知識比較陌生，但在具體工作中，他們能做到從一點一滴學起，從不會到會，從門外漢最終成為行家里手，這是我們通過棚戶區改造工程給我們帶來的最大收獲。
回顧去年棚改工作的情況，成績令人鼓舞。但也存在一些問題：一是個別單位整體規劃滯后；二是有個別單位隱蔽工程監管、紀實不到位，工程質量出現問題；三是施工隊伍仍缺乏安全意識，施工現場不帶安全帽現象明顯。這些問題都有待于在今年的棚改工作中認真加以克服和解決。
二、2010年棚改工作的主要目標和基本思路
按照總局的安排部署，2010年，我局將繼續全面推進棚戶區改造工作，科學有序地對山上林場所的舊房、危房進行改造，尤其是要對曙光、四道、西北楞三個中心林場進行重點改造。按照規劃，2010年，全局將新建房屋400戶，共計 2萬平方米，改造 戶，共計 平方米，從而使全局各林場所的環境建設硬件水平得到大幅度提升。
為確保完成上述目標，2010年要重點做好如下方面工作：
（一）站在執政為民、造福百姓的高度，充分認識棚戶區改造工作的重大意義
實施棚戶區改造，是一項執政為民的德政工程，也是造福百姓的民生工程。這項工程的實施，不僅可以改善廣大職工的居住條件，而且對于促進經濟發展、提升城鎮品位、改變林區面貌都具有積極作用，能夠取得政治效益、社會效益、經濟效益和環境效益等多重效果，意義十分重大，影響非常深遠。我們一定要充分認識棚戶區改造的必要性，切實增強責任感、使命感和緊迫感。
上級要求我們干，老百姓期盼我們干，發展需要我們干，兄弟單位的成果激勵我們干。因此需要我們的干部一定要高度重視，利用今年山上改造最后的機會，迅速行動，采取有力措施，強力推進。
（二）明確任務，全力打好棚戶區改造攻堅戰
棚戶區改造既是一項嚴肅的政治任務，也是一項復雜的系統工程，涉及面廣，政策性強，影響力大，百姓關心，社會關注，必須明確任務，突出重點，集中力量打一場攻堅戰。
基本原則是：堅持以人為本、利民惠民。把改善民生作為第一目標，讓群眾廣泛受益。重點要抓好以下關鍵環節：
1、要搞好調查摸底。底數清才能方向明，才能決策好。搞好調查摸底是棚戶區改造的前提，基建科要組織人員逐單位進行調查，摸底工作要細、要準確、要詳實、要搶前抓早。要掌握整體情況。有多少要改造的單位、每個單位有多少住戶、居民大體分為哪些類型、基礎設施的情況等。棚改單位要摸清每家每戶具體情況。對居民每家人口情況、收入情況、有照沒照、是不是唯一住房、住房是哪年建的等，都要摸清；要弄準住戶需求情況。對每戶進行對號入座，居民對安置有什么愿望、需要什么住房標準，都要弄清楚；要把握適用政策。住戶適合住多大面積、能符合哪個政策、搬遷有什么難處、搬遷后有什么樣的生活困難等，都要有所了解。在調查摸底時，要宣傳政策、解釋政策，發現問題及時反饋，及時拿出對策。
2、要制定適合新林區建設要求的改造規劃。規劃是總綱，是方向。棚戶區改造規劃要服務于新林區建設，堅持全面、科學、配套。立足當前，著眼長遠，避免出現歷史性遺憾。堅持先規劃、后建設。棚改單位組織人員盡快拿出適合本單位實際的棚戶區改造規劃。棚戶區改造要在全局統一指導下運行，這是鐵的紀律，不能亂打仗，否則要追究相關人員的責任。
3、要認真落實政策。棚戶區改造涉及千家萬戶，政策性很強，國家和省都有政策，林業局里也出臺了具體政策，這些政策的核心是惠民利民，我們在具體實施過程中，必須牢牢把握；要嚴格執行政策。在深入研究、吃透精神的基礎上，所有部門和單位都要有大局意識，嚴格按照上級文件要求規范操作，做到落實政策不走樣，執行政策不變通。決不允許“上有政策、下有對策”，如有違反，要嚴肅追究有關領導和具體人員的責任。要注意研究棚戶區改造過程中的新情況、新問題，如果確實有必要進行調整，要及時向領導小組匯報，穩妥調整和完善，確保政策真正惠及人民群眾。
（三）加強領導，為棚戶區改造提供堅強保障
棚戶區改造使命光榮，任務艱巨，必須加強領導，明確責任，狠抓落實，確保快速、有序推進。
1、要明確工作責任。各部門要把棚戶區改造作為“一號工程”，納入重要工作日程。要實施“一把手”工程，主要領導親自抓，及時研究、主動協調解決改造涉及的資金、土地等難題。要細化量化任務指標，要有一套專門班子具體抓、具體管。
2、要健全組織機構。為了保證棚改工作的順利進行，各參與棚改單位都要成立棚戶區改造領導小組。領導小組成員都要盡心盡力，盡職盡責，對工作中遇到的新情況、新問題及時研究，果斷決策。
3、要搞好宣傳發動。把宣傳引導工作貫穿棚戶區改造的始終，通過宣傳贏得理解，獲得支持，營造氛圍。要把握正確的輿論導向，組織媒體，采取多種形式，深入宣傳棚改的重大意義、改造原則、優惠政策、建設標準、實施辦法等，動員廣大職工積極支持。同時要特別注意宣傳改造過程中涌現的先進人物、先進事跡、先進典型，弘揚扶危濟困、互幫互助的社會正氣。棚戶區改造要抽調一批得力人員，培訓一批業務骨干，組成一支懂政策、善攻堅的宣傳隊伍，分片包戶做好思想工作，發動群眾，依靠群眾，講清目的，講明政策，以理服人，以情感人，最大限度地取得職工家屬的理解和支持。
4、要形成工作合力。棚戶區改造絕不是某個部門或某個戰線的事，而是廣大干部群眾的共同責任。各部門、各單位必須樹立一盤棋思想，按照各自職責，積極配合，通力協作，做好工作。局棚改領導小組辦公室要認真審查各單位棚戶區改造規劃和方案，加強日常調度，及時解決具體問題。
5、要維護社會穩定。各部門、各單位要嚴格把握相關政策措施，公平、透明、陽光運作，把工作做細、做實，使廣大居民充分理解棚改的好處、林業局的難處。要經常深入實地，及時掌握居民的思想狀態，真心實意地幫助他們克服實際困難。要加強各類矛盾的排查和梳理工作，及時把不穩定因素化解在萌芽狀態。要始終保持社會穩定。
6、要狠抓落實。說一千道一萬，要見實效、見真章。棚改工作都是看得見、摸得著的硬頭貨，開多少會、發多少文件、表了多少次態，落實了算措施，不落實都是空的，都是白紙，說的話都是廢話，最后得把安居房建起來，讓老百姓受益、滿意。對這項工作，我們既要有“嘴功”，更要有實際行動，一定要在抓落實上狠下功夫。這是對我們領導素質、領導水平、執政能力最實際的檢驗，這場硬仗也是對我們參與干部的最實際檢驗，各單位同等條件下都要比一比，看誰能率先完成，看誰率先達到檢查驗收標準。
同志們，棚戶區改造是一項德政工程、民心工程，抓好此項工程責任重大，使命光榮。我們一定要振奮精神，扎實工作，全面實施好棚戶區改造工程，為推動建設“大、新、強”林口的進程做出更大的貢獻。
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