按照省森工總局深化機關作風整頓優化營商環境大會和全省深化機關作風整頓集中整治窗口服務突出問題專項工作會議精神，為鞏固擴大2017年森工系統機關作風整頓成果，為森工林區經濟轉型和改革發展打造良好的營商環境，根據總局黨委要求部署，林口重點國有林管理局黨委決定用一年時間，深化機關作風整頓優化營商環境。現結合我局實際，制定本實施方案。
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大精神和全國“兩會”精神，認真落實習近平總書記關于進一步糾正“四風”、加強作風建設重要批示和對黑龍江省重要講話精神，按照省第十二次黨代會和省委十二屆二次全會作出的作風整頓部署，突出問題導向、深化改革創新，以苦練內功、增強本領、優化環境、服務發展為重要內容，集中開展專項整治，推動再造工作流程，提升干部能力素質，著力解決企業反響強烈、群眾反映集中、社會普遍關注的作風頑疾，堅決查處侵害群眾利益、損害黨的形象、破壞發展環境的人和事，推進全局作風持續好轉、營商環境明顯改善，為全面推進新林區建設提供作風保證。
二、整頓重點
持續整頓“三個壞把式”、“五個壞作風”，重點聚焦“四風”新表現，集中解決形式主義、官僚主義、失責失信、政策梗阻、弄權勒卡、流程不優、不細不實、不敢擔當等影響營商環境的突出問題。
（一）解決失責失信、不依法行政問題。重點是：在涉及企業利益重大問題上搞“口頭協議”，不嚴格執行法律程序，不講誠信，責任不履行、不能各司其職；“雙隨機一公開”推進不深入，林業行政執法專項行動不規范。
（二）解決流程不優、環節不暢問題。重點是：“四零”承諾服務覆蓋不全面，一次告知、首問負責、限時辦結等制度落得不實，“多次跑”“、往返跑”情況不同程度存在；平臺功能不完善，辦事服務信息公開不細致，移動政務滯后。
（三）解決政策梗阻、弄權勒卡問題。重點是：執行國家、省和總局利企政策打折扣、搞變通，沒有完全吃透精神，落實落靠。優惠政策停在紙上，旅游市場不規范。
（四）繼續解決形式主義、官僚主義新表現問題。重點是：貫徹落實上級精神多依靠文件和會議，工作缺乏統籌規劃，對重大事件缺乏科學的預判和應急預案，對重點工作的方案措施放之四海皆準，缺乏針對性和操作性，造成工作效率低下；“綠水青山就是金山銀山”意識不強，改革政策“空轉”，缺乏具體措施，在林區改革上無論是思想還是行動都相對滯后。
（五）繼續解決不細不實、懶散拖沓的問題。重點是：對本職工作思考不深、站位不高、成效不佳、本領不強、專業不精，工作拿不出辦法、打不開局面；工作不用力、不用心、不用情，不求精益求精、只求得過且過，缺少精細化工作態度；缺乏專業知識和素養，不學習業務、摸不著門道；思想觀念和工作方式方法陳舊，慣于老思維、老套路；不研究新形勢、新情況，遇事憑經驗找感覺；對國有林區改革、市場經濟、產業轉型發展等方面缺乏研究，適應新時代林區改革轉型發展的動力和能力不足。
（六）繼續解決擔當不足、不敢碰硬的問題。重點是立場不堅定，擔當不足，軟弱渙散，在大是大非面前沒有真正做到堅持原則，守住底線。在企業和職工群眾利益受到損害的情況下，不能擔負起應有的職責，缺乏斗爭精神，作用發揮不突出。
三、工作原則
（一）堅持統籌協調。全局上下要迅速把思想和行動統一到總局黨委工作部署上來，快速反應，全面落實。對機關作風整頓優化營商環境工作做出階段性安排。加強統籌協調，精心組織實施，切實把每一項任務、每一個階段與森工改革發展、局重點工作緊密結合起來，同頻共振、整體推進。
（二）堅持條塊結合。局機關各部門要抓好向下延伸，從戰線視角推動流程再造、“四零”創建和“互聯網+政務服務”體系建設，縱向解決影響營商環境的作風問題。各單位要統籌抓好本單位作風整頓工作，發揮黨組織核心作用，打造良好的營商環境。
（三）堅持問題導向。要把發現和解決突出問題作為深化機關作風整頓優化營商環境的出發點和落腳點，把問題意識和問題導向貫穿作風整頓全過程，從具體事例入手，開展系列專項整治，從嚴從實找準突出問題，緊盯重點單位、重點部門、重點崗位，切實把問題查到底、改到位。
四、方法步驟
深化作風整頓優化營商環境工作原則上按三個階段安排，對各階段工作要統籌考慮、整體安排、交叉進行。
（一）動員部署階段（2018年4月初至4月中旬）。工作重點：狠抓理論學習，制定工作方案，召開動員大會。一是抓好學習教育和思想發動工作，組織全局黨員干部加強理論學習，有針對性地制定學習計劃，創新教育載體，深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想；組織業務培訓，開展崗位大練兵、業務大比武等活動，努力打造業務精能力強作風好的干部隊伍；提升法治素養，加強黨規黨紀和法律法規教育，提高運用法治思維和法治方式解決問題的能力；二是制定實施方案，各單位、政務大廳、有服務窗口的單位要結合實際科學制定深化作風整頓優化營商環境實施方案，注意體現單位特點，聚焦突出問題，壓實整頓責任，完善評價機制，實施方案報局黨委深化機關作風整頓領導小組綜合協調組（黨委組織部）審定；三是召開全局深化作風整頓動員大會，黨委主要領導作動員報告，向干部職工講清作風整頓的重大意義、目標要求、要解決的突出問題和方法措施，引導全局黨員干部以飽滿的熱情投入到深化作風整頓優化營商環境工作中。
（二）集中攻堅階段（2018年4月中旬至10月底）。重點是強化專項整治措施，對照整頓重點，確定階段整治目標，通過實地調研、座談研討、問卷調查等方式，找準問題、抓住要害，精準發力、集中突破。一是開展機構編制專項清理。結合國有林區改革，實行大處（科）室制，整合職責交叉、重復設置、分工過細、人員偏少的內設機構；深化事業單位機構改革，壓縮規模、優化結構，節約集約配置資源。二是開展不作為亂作為、粗放管理專項整治。突出經濟管理、執法監督等重點領域，深入整治懶政怠政、行政執法不規范、破壞營商環境等不作為亂作為現象；進行管理攻堅，整治原有管理模式粗放、管理手段落后、管理經驗主義等問題。三是開展窗口服務突出問題集中專項整治。針對服務大廳、辦事窗口門好進、臉難看、事難辦，不一次告知、讓群眾多次跑，辦事拖拉、推諉扯皮等突出問題開展專項整治，全方位整治整改，整章建制、務求長效。四是開展執法環境專項整治。對執行難問題集中攻堅，堅決懲治經濟領域、生態保護領域違法違規活動。嚴厲打擊破壞森林資源、非法侵占林地等違法行為，嚴查嚴判盜伐林木、毀林開荒等違法犯罪行為。同時加大聯合執法力度，在土地收費、土地有償使用等方面加大管理和執法力度，確保森林資源和企業利益不遭受損失。
（三）考評驗收階段（2018年11月初至12月底）。重點是開展作風公開評議，組織問卷調查，推動作風整頓取得實效、營商環境加速改善。一是開展作風公開評議，科學設置評價要素，精準設定評議樣本，引入第三方機構獨立開展問卷測評、上下互評，劃出檔次、公開通報，以年度評議結果檢驗機關作風是否持續改進。二是組織職工群眾問卷調查，注重傾聽百姓呼聲，開展政務服務滿意度調查，約談排名靠后的服務窗口和服務部門，以群眾滿意度來檢驗營商環境是否明顯改善。三是隨機考評測試，采取“基本理論＋”考試模式，不定期選擇相關單位、相關部門及服務窗口，按比例抽取干部，進行應知應會基本理論和部門業務知識測試，單位排名公開通報、個人成績定向反饋，以學習效果檢驗干部素質是否明顯提升。四是強化評議結果運用，注重在作風整頓中發現一批、使用一批業務精作風正敢擔當的干部，樹立鮮明的用人導向；將群眾反映強烈、問題集中的單位部門列為整頓重點，對公開評議排名靠后單位的主要領導進行約談，且取消該單位在全局目標責任制考核中評模晉優資格。
五、保障措施
全局各單位要把深化機關作風整頓優化營商環境作為一項政治任務，擺上日程、高度重視、精心組織，確保整頓作風優化營商環境工作取得實效。
（一）加強組織領導。局黨委成立深化機關作風整頓優化營商環境領導小組，下設綜合協調、作風評議、監督問責、流程再造、宣傳報道5個工作推進組和政法專項組。各單位各部門主要負責同志要履行深化作風整頓優化營商環境的第一責任，帶頭轉變作風，身體力行，率先垂范，形成“頭雁效應”。
（二）再造工作流程。堅持以“放管服”改革為牽動，對工作流程進行優化升級。要推動再造工作流程，政務大廳和各服務窗口要借鑒浙江“最多跑一次”模式，推行“馬上辦、一次辦”，實現全局上下同事項同流程，簡政放權、提速增效。要繼續深化拓展“四零”創建，在政務大廳、辦事窗口部門全面推行服務受理零推諉、服務質量零差錯、服務方式零距離、服務結果零投訴的“四零”承諾服務創建，將創建經驗向所屬單位、內設機構、基層一線推廣，切實加強政務大廳建設，實行一個窗口受理，推行一個事項一站辦結，為職工群眾提供優質快捷服務。要加快完善“互聯網＋政務服務”體系，構建統一的網上審批平臺，力爭統一辦事入口，與森工乃至省政府網上行政審批平臺對接，進一步完善平臺功能，科學合理設置服務分類，準確細致公開辦事服務信息。
（三）強化精準指導。領導小組每季度召開一次會議，定期聽取活動進展情況、及時研究解決突出問題。要抓好整改督辦，嚴審清單臺賬，掛賬整改，定期通報反饋，全程跟蹤問效，逐一對賬銷號。要及時報送典型經驗、公開反面案例，促進交流借鑒，帶動整體提升。要開展定向剖析，對職工群眾反映強烈的單位和部門，要強化措施、推動整頓。各單位各部門要認真查擺存在的問題，嚴格落實整治任務，建立責任清單、任務清單，把責任擺進去、把任務擺進去、把標準擺進去。樹立干就干好、干就干成、干就一流標準的工作理念，通過工作質量提高推動營商環境徹底改變。
（四）強化督查問責。以壯士斷腕的決心和刮骨療毒的意志加大問責追責力度，對問題不解決、整改不落實、工作不達標的，嚴肅查處。堅持對敗壞作風、破壞環境的問題“零容忍”，做到發現一起、查處一起、通報一起，形成持續震懾，保持高壓態勢。要暢通舉報渠道，設立作風整頓公開舉報電話，在政務大廳設置投訴舉報箱，在網上大廳開設“投訴舉報直通車”，便于發現問題及時解決。同時，要總結好經驗典型，及時表彰獎勵、總結推廣。
（五）營造輿論氛圍。要明確宣傳重點，深入宣傳深化機關作風整頓優化營商環境的重要部署，宣傳報道全局在深化機關作風整頓優化營商環境工作中的工作情況、進展成效和典型經驗。要豐富宣傳方式，通過開設專欄、刊發評論言論等方式提升宣傳效果、保證宣傳覆蓋面。要做好對外宣傳，加強與森工總局主要媒體對接，及時反映全局深化機關作風整頓優化營商環境的好做法和新成效，維護好企業形象。
林口重點國有林管理局深化機關作風整頓
優化營商環境領導小組和工作機構
為加強局黨委對森工系統深化機關作風整頓優化營商環境工作的組織領導，局黨委成立森工系統深化機關作風整頓領導小組，下設綜合協調、作風評議、監督問責、流程再造、宣傳報道5個工作推進組和政法專項組。組成人員名單及主要職責如下。
一、領導小組成員及主要職責
組 長：李久林 局黨委書記
副組長：姜 君 局黨委委員、副書記
王玉江 局黨委委員、常務副局長
楊 柳 局黨委委員、政法委書記
逄顯利 局黨委委員、組織部長
孫克啟 局黨委委員、宣傳部長
成 員：李秀珍 局黨委組織部副部長
劉思林 局辦公室主任
楊 波 局黨委辦公室主任
朱亞文 局機關黨委書記
劉奇明 局紀委副書記
王 軼 局政法委副書記
姚立軍 局人辦資源和社會保障局局長
王敬敏 局社保局局長
李虎生 局黨委宣傳部副部長
職 責：貫徹總局黨委部署要求，研究全局整頓作風優化營商環境工作中出現的重大問題，統籌推進整頓工作扎實深入開展。
二、各工作推進組成員及主要職責
（一）綜合協調組
組 長：逄顯利 局黨委委員、組織部長
成 員：楊 波 局黨委辦公室主任
李秀珍 局黨委組織部副部長
趙天瑞 局辦公室副主任
馬金林 局黨委組織部組織員
劉秀珍 局工會宣教部長
職 責：綜合協調、督導指導全局深化機關作風整頓優化營商環境工作，安排相關會議和活動，承擔領導同志講話起草、方案意見制定、情況通報編發等文字綜合工作。
（二）作風評議組
組 長：朱亞文 局機關黨委書記
成 員：呂文印 局機關工會主席
職 責：深化拓展“四零”創建，將創建經驗向所屬單位、內設機構、基層一線推廣；加快完善“互聯網＋政務服務”體系，加強數據共享、業務協同；組織開展公開評議，強化評議結果運用。
（三）監督問責組
組 長：劉奇明 局紀委副書記
成 員：付 博 局紀委副書記
楊洪海 局紀委黨風政風室主任
劉學東 局紀委辦公室主任
樊薇薇 局紀委干事
職 責：開展不作為亂作為和粗放管理專項整治，對深化機關作風整頓優化營商環境情況開展點對點、常態化明查暗訪；受理辦理反映干部作風方面問題，運用監督執紀“四種形態”嚴肅查處問責。
（四）流程再造組
組 長：姚立軍 局人力資源和社會保障局局長
王敬敏 局社會保險局局長
成 員：石 磊 局人力資源和社會保障局副局長
武首坤 局人力資源和社會保障局就業局副局長
葛宏宇 局社保局副局長
任志秋 局黨委組織部科員
職 責：借鑒浙江“最多跑一次”模式，推動再造工作流程；清理機構編制，深化企業機構改革。
（五）宣傳報道組
組 長：孫克啟 局黨委委員、宣傳部長
成 員：李虎生 局黨委宣傳部副部長
劉夕營 局黨委宣傳部記者
蔡玉祥 局黨委宣傳部記者
職 責：加強媒體宣傳報道，發揮媒體作用，多形式宣傳、多角度報道、多頻次推送，為全局深化機關作風整頓優化營商環境營造良好輿論氛圍。
三、政法專項組成員及主要職責
組 長：楊 柳 局黨委委員、政法委書記
副組長：孫 力 林口林業地區公安局局長
成 員：王 軼 局政法委副書記
樊春喜 林口林業地區公安局副局長
職 責：組織指導政法機關深化作風整頓，對執法司法領域影響營商環境問題開展專項整治工作。督促政法各單位提升執法司法質效，依法保障市場主體合法權益，加強對各類市場主體自主經營權和財產所有權保護，對執行難問題集中攻堅，依法查辦涉眾型等經濟犯罪，堅決懲治經濟領域違法違規活動，著力營造公正、透明、可預期的法治環境；開展執法規范化大檢查，整治政法隊伍中存在的執法司法不公和紀律作風不嚴問題，同時實施“一案雙查”，對違規違紀行為絕不手軟。
