林口林業局經濟與社會發展“十三五”規劃

 

一、“十二五”計劃執行情況，主要成就及經驗教訓

（一）基本情況

黑龍江省林口林業局是全國第一個實現人工林保存面積一百萬畝和二百萬畝的森工企業，施業區總面積273025公頃，其中有林地面積213568公頃，活立木蓄積1410萬立方米，森林覆蓋率78.9%。林業局下轄15個林場所、一個營林站以及貯木加工廠等34個直屬基層單位。林業局還統管林區的社會性工作，設有比較完整的商業、物質供應、文教衛生和公檢法系統。形成了營林生產、多種經營、木材生產、林產工業為主的較為完整的森林工業體系和林區社會體系。

目前全局擁有固定資產原值16897萬元，凈值11397萬元，現有林區專用公路512公里。全局現有人口27404人，其中在冊職工4517人，在崗職工3484人，離崗退休職工3802人，林區人均年收入13693元。

建局以來，共為國家生產木材405.6萬立方米，上繳稅金4773萬元，人工造林保存面積達222.54萬畝，為保護和發展森林資源，實現林區經濟的持續發展做出了較大的貢獻。

（二）“十二五”各項指標完成情況

1.森工經濟

“十二五”期間累計實現產業總產值264938萬元，同比“十一五”增長78%，“十二五”期間平均增長速度為12%，其中第一產業、第二產業、第三產業分別為146504萬元、63016萬元、55418萬元，實現產業構成比55：24：21。

2.營林生產

“十二五”期間森林培育總面積完成12.43萬畝，其中更新造林面積3.9萬畝，補植補造7.14萬畝，森林改培造林0.6萬畝。森林撫育完成111.68萬畝，義務植樹47.62萬株。

3.主要產品產量

木材產量完成5.5萬立方米，比“十一五”期間減少74%；地板塊產量完成了8.05萬平方米，同比“十一五”期間減少21%。鋸材完成3.87萬立方米。

4.固定資產

“十二五”期間共計完成投資104335萬元，同比“十一五”增長了322%。其中非經營性項目完成2372萬元；保障性安居工程及其基礎配套設施完成51070萬元；林區公路完成1525萬元；天保工程完成49368萬元。

5.林區社會發展

“十二五”期間，林業局在各項事業上都取得了很大成績，林區社會小城鎮建設日新月異，“十二五”期間林業局修建了局址廣場，2011至2014年完成了棚戶區改造任務4921戶，對棚改小區供熱、給水、道路、排水、綠化進行了規劃和建設，局址街道安裝上了路燈和節日燈，為職工群眾安置了各種健身器材，新建了籃球場和社區活動中心，徹底改變了局址面貌，豐富了職工群眾的業余文化生活，使我局環境建設更加完善。“十二五”期間主要興建了職工醫院樓、公安局技術業務用房、消防隊、招待所、社區活動室等，新增綠地面積57300平方米。

（三）主要成就與存在問題

1.主要成就

（1）產業結構調整，企業管理方面

加快了產業結構調整和企業改革的步伐，促進了企業經濟的發展。“十二五”期間，作為林區支柱產業的木材、林產工業等產業不能發揮應有的作用，在這種情況下，為了保證企業經濟的可持續發展，林業局及時調整了產業結構，一是大力發展多種經營產業，并把它確定為林業局主導產業來發展。“十二五”期間，林業局積極引導職工群眾發展種植業、養殖業項目，在企業木材、林產工業產值下降的情況下，全局經濟不但沒有落后，還有了突飛猛進的發展。“十二五”完成多種經營產值201561萬元，占產業總產值的76%。二是發展非公有制經濟，制定了優惠政策。“十二五”期間，林業局的私營企業迅速發展壯大，局址先后建立了鑫利達物流責任有限公司、鴻森磚廠、黑森大豆種植專業合作社、盛達農副產品有限責任公司等私營企業，為林業局經濟快速發展注入活力。三是成立了黑龍江林區第一家小額貸款公司，為林區職工群眾發展致富項目進行小額貸款。四是加快了企業管理的步伐，林業局先后制定下發了《林口林業局國有資產管理辦法》、《林口林業局土地收費管理辦法》、《局址物業管理實施細則》、《森林防火管理辦法》、《關于實行自主經營自負盈虧經營機制單位的意見》、《林口林業局加強醫療衛生管理規定》等一系列加強企業管理的辦法及實施細則。通過下發文件，使林業局各項事業的管理和發展有章可循，形成了林區各項事業全面健康發展的良好態勢。

（2）森林資源保護和培育，生態體系建設方面

林業局始終堅持以營林為基礎的方針，始終堅持把保護、培育、發展森林資源這項宏大的綠色事業作為立局之本。“十二五”期間，林業局造林綠化事業取得了突破性進展，造林數量穩步上升，造林質量不斷提高。“十二五”期間我局森林覆蓋率由“十一五”期末的78%上升為“十二五”期末的79%，增加了1個百分點。

林業局的森林資源經過半個世紀的開發利用，遭到了嚴重的破壞，雖然營造了大面積人工林，但林分結構單一，郁閉度大，抗病能力差。為了提高森林質量，保護生物多樣性，更好地發揮森林的多種效益，根據我局實際狀況，在“十二五”期間，林業局編制出臺了《林業局森林撫育補貼管理辦法》、《森林撫育補貼技術要求》、《主要森林類型可持續經營試點實施方案》，在“十二五”期間，林業局共完成森林撫育任務111.68萬畝，隨著森林類型可持續經營的逐步實施，現有森林資源的生態環境將得到改善和提高，森林的天然更新能力和多種功能得到恢復，林業局將實現森林永續，生態、社會、經濟三大效益將逐步提高。

（3）實行森林經營管護責任制方面

“十二五”期間，林業局全面實行了森林資源管護經營責任制，管護承包面積27.15萬公頃，有效地保護了森林資源，減少了森林綜合效益的流失。

（4）林區精神文明建設得到加強

“十二五”期間，林業局在不斷提高企業效益的同時，狠抓企業精神文明建設，使林口林區的精神文明建設取得了明顯成效，“十二五”期間，林口林業局先后被黑龍江省委、總局黨委、牡丹江市委授予法制環境建設先進單位、思想政治工作先進單位、先進黨委等光榮稱號。通過加強企業精神文明建設，有效地弘揚了企業精神，振奮了職工群眾的精神面貌，提高了職工群眾的文明素質道德水準，為加快實現小康目標培育了強大的精神動力。與此同時，企業環境面貌在“十二五”期間得到了明顯改善，職工群眾生活福利建設日趨完善，業余文化生活不斷豐富，為企業經濟工作的發展提供了強大的精神動力，創造了良好的環境氛圍。

林業局黨委、林業局始終高度重視精神文明建設工作，堅持兩個文明一起抓，在企業經濟狀況比較緊張的形勢下，不斷加大精神文明建設投入力度，不斷提高企業精神文明建設的總體水平。通過開展各種形式的活動努力提高廣大職工群眾的文明意識和道德水準，在建設社會主義小康林區的道路上不斷前進。

2.存在的主要問題

（1）企業產業、產品結構調整力度不夠。

隨著“天保工程”的逐步深入，特別是木材主伐全面停止的情況下，營林產業、多種經營產業則成為林業局的支柱產業，但由于投入不足，使兩種產業沒有得到應有的發展，企業產業化的進程緩慢，企業工業產品規模小、科技含量低、附加值低、缺乏競爭力、傳統產品生產能力過剩，資產閑置巨大，“十二五”期間”集成材、家具、衛生筷子等產品相繼下馬，多種經營雖然有所發展，但缺少拳頭產品，缺少龍頭企業，沒有形成規模效益。林副產品資源開發利用率低，初級產品多，效益不顯著。

（2）人才匱乏，科教興林任務艱巨。

在林業大環境的影響下，由于生產生活條件艱苦，生活水平相對較低等因素導致林業局不但吸引不來新的人才，而且還存在大量人才外流的現象。林業局不僅缺乏技術人才、管理人才，也缺乏高素質的技術工人，致使新技術得不到應用，新成果得不到推廣，資源優勢得不到發揮，高科技產品得不到開發。同時，現有的人才結構也不適應今后發展的需要，人才缺乏、結構失衡問題是今后企業發展的最大問題，這個問題不解決，產業產品結構調整將難以實現優質、高產、高效、豐富的自然資源將繼續任其自生自滅或被低效利用，最終達不到振興企業的目標。

（3）投入不足，使林業局產業體系建設嚴重落后。

“十二五”期間，企業的產業化體系建設資金渠道越來越窄，林業局建設資金極度緊張，造成了企業產業化體系建設投入不足，使老產品得不到更新換代，新興的產業發展不起來，這些都使林業局產業整體趨于萎縮，對今后林業局經濟發展極為不利。

二、發展環境條件分析及“十三五”規劃編制依據

（一）發展環境條件分析

“十三五”是全面落實黨的十八大和十八屆四中全會精神的關鍵時期，是黨中央提出依法治國，以建設生態文明為總目標，以改善生態、改善民生為總任務后編制的第一個五年規劃。森工企業于2014年4月1日起全面停止商業性采伐，我國重點國有林區長期以來多取少予的狀況將全面進入休養生息的新階段，林業局政策有了新的重大變化。在這種條件下，我局必須結合自身特點，在戰略結構調整中合理定位，找準切入點，實事求是地分析企業發展的有利條件和制約因素，研究解決好主要矛盾，完成好主要任務，使企業經濟和林區社會健康可持續發展。

“十三五”期間，森工企業面臨非常好的發展機遇，黨和國家高度重視林業，實施“天保二期”工程，為森工企業的發展提供了難得的機遇。林口林區經營面積大，自然資源豐富，具有巨大的發展潛力，又有一支思想過硬、熱愛林區、吃苦耐勞、甘于奉獻的職工隊伍，這是企業發展的決定力量。這支隊伍將在企業今后的發展建設中，繼續發揚“艱苦奮斗、自強不息”的企業精神，把林口林區建設的更好。

（二）規劃編制依據

1.《森工重點國有林區經濟和社會發展“十三五”規劃綱要編制工作方案》

2.《黑龍江省森工國有林區林口林業局天然林資源保護工程二期實施方案》

3.《國家林業局2014年工作要點》

4.《黑龍江省林口林業局主要森林類型可持續經營試點實施方案》

5.國家林業局、省森工總局有關會議、文件指示精神

6.林口林業局資源、經濟、社會的實際情況

三、規劃的整體思路

（一）指導思想

以黨的十八大、十八屆四中全會精神為指導，全面貫徹落實全省森工轉型發展研討會暨產業項目建設推進會議精神，深入實施森工“四八四三”長遠發展戰略，著力自主創新，完善體制機制，促進社會和諧，著重解決關系林區生態、經濟和社會發展的重大問題。堅持以人為本，抓住機遇，深化改革，加快開放和科技進步步伐，推進經濟增長方式的轉變，調整經濟結構，優化產業結構，增強自主創新通用力，促進我局林區的經濟快速健康發展，構建安定和諧的新林區。

（二）基本原則

1.堅持生態建設優先原則。林口林區的經濟發展不能以破壞生態環境為代價，林業被賦予了生態建設中的首要地位。明確生態建設工作是林業的首要任務，這是林業系統對整個經濟社會的首要職責。

2.堅持以改革為重點。以改革促發展的原則，著力營造新機制，要從林區發展的長遠角度出發，努力尋找深化改革的措施和方法。

3.堅持快發展的原則。發展是執政興國的第一要務，要堅持以經濟建設為中心，積極構建和諧社會。森工林區的快速發展涵蓋了生態、產業、社會三個主要方面。要增強林區發展的機遇意識、危機意識和創新意識，堅持速度、結構、質量、效益相統一，不斷提高增長的質量和效益。

4.堅持可持續發展、努力轉變經濟增長方式的原則。我國經濟增長與資源消耗的矛盾日益突出，森工林區已經全面停伐，要實現新一輪的經濟快速增長，必須把可持續發展和循環經濟理論貫徹到實際工作中，降低產品的資源、能源消耗，努力增加產品的技術附加值和科技附加值。

5.堅持自主創新的原則。以管理體制創新和經營機制創新為重點，推動林口林區的科技創新。要解放思想，突破陳規，激發活力，把增強自主創新能力作為發展科學技術的戰略基點和調整經濟結構、轉變經濟增長方式的中心環節。以林業科技進步促進產品在市場上的競爭力。積極有效地利用國際國內兩個市場、兩種資源，盡快融入到經濟一體化當中，擴展林區的發展空間。

6.堅持求真務實的原則。面對森工林區的發展要求，措施的制定和可操作性是規劃需要著重考慮的因素，科學的形勢分析和周密的需求分析是指導規劃的首要工作。

（三）發展目標

1.總體目標

到2020年，也就是“十三五”完成后，林口林區實現生態治理大于破壞，生態系統建設擺脫相持階段，走向穩步恢復階段。森林蓄積有較大比例的提高，有林地單位蓄積力爭達到全省平均水平以上。林分結構趨于合理，林地生產力得到加強；生態和產業體系框架初步形成，進一步調整經濟結構，繼續加大非公有制經濟的比重。產業結構得到優化，林口林區布局開始實施戰略調整，新興產業得到壯大，形成林業產業緊密鏈條，經營方式由粗放型轉為集約型；林區居民向城鎮聚集，林區小城鎮建設主次分明，林區社會基礎設施建設明顯加強，林區居民與城市居民的物質文化水平差距顯著縮小。

到2020年，生態系統建設進入快速恢復期，林口林區的森林覆蓋率達到80%以上，森林蓄積快速增長，森林生態功能進一步增強，林區境內的河流全部沒有污染；林口林區布局完成調整，林區城鎮居民占林區總人口的70%以上；林區社會公用性設施健全，林區黨政機關高效廉潔，群眾安居樂業。

到2030年，生態系統建設進入穩步發展期，物種資源得到全面保護。林區循環經濟經濟體系初見雛形；產業構成以技術密集性為主，部分產業實現向知識密集性轉化；林區群眾全面進入小康社會。

2.“十三五”期間的具體目標

（1）森工經濟

“十三五”期間森工經濟年平均增長速度達到12%，到2020年實現總產值115665萬元，人均收入達到24738元。

（2）營林生產

“十三五”期間主要完成補植補造任務16萬畝；森林改培造林3萬畝；森林撫育125萬畝；育苗面積750畝。人工林造林保存面積達到242萬畝。

（3）林產工業

到2020年，林產工業實現總產值6248萬元，產品銷售利潤達到300萬元。

（4）多種經營

到2020年多種經營產值達到93037萬元，平均年增長率12%。真正做到發揮林區資源優勢，實現多種經營跨越式發展的新局面。

（5）森林防火

進一步加強對森林重點火險區的綜合治理，杜絕重大、特大森林火災，通過建立現代林火預測預報和通信網絡，把火情年均發生率控制在每十萬公頃1.5次以下，森林過火面積控制在0.3‰以下，宣傳、了望面達到100%。通過健全專業撲火隊伍建設和完善森林火災撲救基礎手段、裝備，確保森林資源的安全。

（6）野生動植物保護及自然保護區

“十三五”期間，完善野生動植物保護管理機構，形成局場兩級行政管理和行政執法體系，針對我局發現野生東北虎的實際情況，加大改善野生動植物保護投入力度。針對食草動物泛濫，生物鏈失調的狀況，建一處狩獵區，既能帶動森林旅游業又能保證職工群眾的利益。建立松茸保護區，確保我局野生松茸資源采、收、運、銷有序發展。

（7）森林生態旅游

“十三五”期間結合威虎山國家級森林公園，大力發展森林生態旅游，加大資金投入，完善配套設施建設，加快旅游景點和森林旅游產品的開發，到2020年我局森林生態旅游產業初具規模。

（8）科技支撐

“十三五”期間推廣先進實用科技項目30項，申請科研項目5項，科技進步貢獻率達到40%，科技成果轉化率達到50%。

（9）文教衛生事業

一是文教事業。建設一支過硬的教師隊伍，全面提高教學質量，對中小學和幼兒園校舍進行改造，購置更新必要的教學儀器設備。

二是衛生事業。“十三五”期間，加大對職工醫院和基層社區衛生服務站的改造力度，加強醫德醫風和藥品管理，加強食品衛生和公共衛生管理。人均預期壽命達到78歲。

（10）林區小城鎮建設

局址街道及巷道水泥化達到100%；職工醫院、中小學、幼兒園全部得到改造；結合保障性安居配套工程全面改造局址給排水，建設污水處理廠等基礎設施；林區通場（所）公路全面實現瀝青碎石路面；局址職工住宅集中供熱率達到100%，林業局通信、網絡覆蓋率達到100%，人均綠化面積達到21㎡，垃圾處理率達100%，林區基本建成功能齊備、環境優雅的的小城鎮。

四、規劃布局

（一）生態建設布局

在生態建設布局上，首先是對林區森林資源進行全面的保護與恢復，堅決貫徹國家林業局在生態建設的總體部署要求，全面停止木材主伐，強化營林措施，促進森林的培育和休養生息，構建森林資源的戰略儲備基地。其次是加強森林資源的林政管理和物種基因保存，完善森林資源林政管理系統建設，實現對森林資源和生態系統的實時動態監測；對瀕危物種進行基因保存工作，維護森林系統生物多樣性功能。

（二）產業體系布局

在保護優先，有序開發的方針下，發展優勢生態特色產業，形成林木產業、非木產業并舉，多資源、深層次開發的結構。

在產業體系布局上，結合資源分布、資金分布、勞動力資源分布、基礎設施條件分布和科技資源分布等特點，實行初級產品生產分布在山上，中間產品、終端產品生產分布在山下的體系結構。

從產業類別上劃分，第一產業主要分布在山上，受資源條件制約，種植業規模不宜擴張，重點發展養殖業、林下經濟及營林產業；第二產業分布在山下及中心林場，應相對集中發展，以便于實現集約化規模經濟；第三產業重點在林區小城鎮發展，提高林區人民的生活質量和生態旅游的服務質量。

（三）社會發展布局

林區社會的發展要有依托產業，其布局與產業布局息息相關。在發展的定位上，林區社會具有城市社會和農村社會的雙重性，這與其經濟構成密切相關，山上既有營林產業，又存在種植、養殖、林下采集等產業，因此，林區社會發展規劃具有其獨特性。

在林區社會發展布局上，加快城鎮集聚化建設，貫徹生活區相對集中，作業區相對分散的方針。強化林區小城鎮建設，重點扶持中心小城鎮建設，使林區職工能充分共享社會公用性資源，保證在文教衛生、基礎設施方面得到基本公民待遇。

五、生態建設規劃

（一）森林資源培育

加大造林力度，擴大森林資源面積，力爭到2020年人工造林保存面積242萬畝。森林覆被率趨于飽和，森林覆蓋率達80%以上，全局森林數量、林分質量和林地生產力得到較大提高，生態面貌顯著改觀，使我局逐步形成一個生產力高，多層次，多功能的森林資源體系。

積極開展森林撫育，規劃期完成森撫125萬畝，其中幼齡林90萬畝，中齡林35萬畝，優化林業結構，改善森林資源林齡、林種、樹種結構、提高林地的生產力和利用率，林業局資源得到充分利用和有效開發，建成比較完備的森林生態體系和比較發達的林業產業體系。

加快種子園升級換代，躋身于國家級重點林木良種基地行列。實現主要造林樹種基地供種率100%；造林良種使用率達到90%以上，加強種子貯備，保證種子結實歉年的種子供應，確保供種安全；加強保障性苗圃建設和經營管理，推進苗圃晉升標準化，充分發揮保障性苗圃的骨干、示范和帶動作用，穩定生產數量，提高苗木質量，為造林提供優質壯苗。

完成防治工作目標42.5萬畝，在有林地面積不斷增加的前提下，每年控制受災面積10萬畝以內。主要林業有害生物成災率控制在3‰以內，無公害防治率88%以上，測報準確率90%以上，種苗產地檢疫率100%。

建成結構合理、功能齊備的綜合氣象觀測系統、氣象防災減災體系、公共氣象服務系統和科技支撐保障系統，使氣象整體實力達到領先水平。

（二）森林資源林政管理

“十三五”期間森林資源林政管理工作必須緊緊圍繞建立完善的森林生態系統，構筑以森林植被為主體的國土生態安全體系這個中心，堅持以中央《決定》精神為指導，以嚴格保護、科學經營管理為方針，以增加森林資源總量，不斷深化改革、創新機制、完善制度，全面提升資源林政管理水平，為實現林區的六大工程和林區跨越式發展提供有力保障。

1.加大宣傳力度，努力提高全民資源意識。一是繼續宣傳《森林法》、《森林法實施條例》等林業法規，行之有效的管理規章制度，增強公民法律意識。二是宣傳森林的三大效益，林業是特殊產品，要“綠”、“富”兼顧。森林資源是企業生存、振興的基礎，要嚴格執行國家全面停止森林主伐的精神，并以此為契機，保護好森林資源，走良性循環的道路。三是宣傳大好形勢，要讓廣大職工群眾充分認識到，必須要承擔起保護森林的責任和義務，我國的森林資源和環境狀況，已經到了必須下決心，進行保護和治理的時候了。

2.進一步強化林權林地管理，嚴防林地資源非法流失。林地是森林資源的根本，皮之不存，毛將焉附，必須把林地放在特別突出的位置上，嚴加保護。要進一步明晰森林資源產權，建立規范的森林資源權屬管理制度，切實保護林權權利人的合法權益。要嚴厲打擊非法占用林地行為。同時，建議國家盡快出臺《刑法》修正案有關破壞林地的量刑標準，為依法打擊亂墾、亂占林地違法犯罪提供依據。

3.進一步加大資源林政管理的改革力度，不斷增強資源林政管理的活力。加速推進依法治林，繼續全面推行森林資源管護經營責任制。進一步加強森林資源林政管理隊伍建設，更好地適應新形勢下林政管理工作的要求。

（三）野生動植物保護及自然保護區

根據我局施業區內農林混居嚴重，村屯多、人口多的特點，結合目前動植物疫情、疫病流行的趨勢，應及時建立一個設施完善的動植物檢驗檢疫機構和動植物疫情疫病信息系統，以便對動植物疫病疫情隨時進行檢驗和監測管理。目前，林口林區內無食草動物天敵，造成野雞、野豬、狍子、野兔泛濫，生物鏈失調，嚴重地損害了林區群眾的利益，應建立獰獵區，既能帶動森林旅游業的發展，又能使職工群眾利益得到保護。

另外，松茸是少有的野生珍稀菌類（國家級），我局施業區內松茸產量較高，應建立野生松茸保護區，對其進行保護，嚴格管理，以利于合理開發、有效利用。

（四）森林防火

1.加強專業撲火隊伍建設

“十三五”期間，改善和提升我局森林火險預測預報、了望監測、通訊網絡、林火阻隔、防火公路的維修與新建、專業隊建設等各項裝備和基礎設施建設水平，進一步提高我局森林火災綜合防控能力，實現森林防火指揮網絡化、撲火隊伍機械化、預測預報智能化、設施裝備現代化，達到火源控制無死角,重點火險區看護無死面,重點人監控無盲點,力爭防火期內火種不入山。為森林防火事業的長遠發展，促進現代林業建設，推進林業又好又快發展奠定堅實基礎。力爭“十三五”期末全局專業撲火隊的人數由現在的240人增加到300人。

2.加強防火指揮系統建設

防火指揮系統人員要不斷加強學習，不斷提高自身的業務理論水平。同時防火指揮部要不斷地武裝自己，要增加必要的監測、信息、管理等儀器設備，提高森防指揮決策和管理水平。

3.實施科技興林戰略，實行科學防火、滅火。

全局要充分發揮“科學技術是第一生產力”的重要作用，建立科學有效的森林防火體系；通過科學用火，科學經營森林，降低全局森林的火險等級；重視林火的科學技術與信息的研究，因地制宜地引進先進的防、撲火設備；重視森防人才培養和林區人員素質的提高，有計劃、有重點地組織林區森防人員和群眾學習森林防火知識，增強他們預防和撲救森林火災的能力和效率，杜絕重傷和死亡事故的發生。

（五）病蟲害防治

“十三五”期間森林防火和病蟲害防治的基礎設施全部達到國家標準。完成防治工作目標42.5萬畝，在有林地面積不斷增加的前提下，每年控制受災面積10萬畝以內。主要林業有害生物成災率控制在3‰以內，無公害防治率88%以上，測報準確率90%以上，種苗產地檢疫率100%。

1.加強科學研究和新技術推廣工作，不斷把先進的防治技術和方法的應用到防治工作中來。大幅度減少化學防治面積，進一步提高無公害防治和生物防治面積的比重，把森林病蟲害造成的損失控制在經濟允許的水平。

2.加強測報工作，搞好技術培訓，完善監測預警機制。通過定期開展病蟲害普查練兵，建設一支工作踏實、技術熟練、吃苦耐勞的森防隊伍。加強森防宣傳工作，及時反饋森防工作動態，制作一部較高水平的防治宣傳專題片，全面提高林口局森林病防工作的知名度和影響力。

3.加強產地檢疫、調運檢疫和外來應檢植物的檢疫監管。嚴防松材線蟲和美國白蛾等檢疫性、危險性林業有害生物傳播入侵。加強基本建設和設施設備投入，完備基礎工作、內業管理、電子檔案等。學習應用先進的測報技術，提供科學準確的預報服務，確保“十三五”期間無重大森林病蟲災害發生。

（六）森林物候氣象監測

“十三五”期間，繼續推進綜合觀測系統建設。實現對災害性天氣和主要氣候要素的系統性綜合觀測；改進觀測手段，加快推進觀測自動化，增強綜合氣象觀測能力，增強災害性天氣的監測能力。建成綜合氣象觀測運行監控和技術保障系統。 

實現災害性天氣監測預報新突破。突發氣象災害預警時效達到15分鐘以上。初步建立氣候預測和氣候影響評估體系。提供當地經濟社會和重大項目建設氣候影響評價、氣候區劃適應對策。實現公共氣象服務的新突破。基本建成機構健全、管理規范的公共氣象服務體系；明顯提高決策氣象服務的針對性、敏感性、綜合性、時效性；氣象預報警報公眾覆蓋率達到95％，氣象服務公眾滿意率達90％以上。 

六、產業體系規劃

（一）營林產業規劃

1.國家級公益林建設

提高林木生長勢，促進森林生長發育，誘導形成多物種的復層異齡群落結構，建立復雜穩定的森林生態系統，改善森林環境，增強森林生態系統的防護功能，提高森林的生態與社會效益。

（1）封山育林：全面停止商業采伐活動。以天然更新為主，人工更新和人工促進天然更新為輔。利用鄉土針葉樹種或珍貴闊葉樹種在林冠下或林中空地造林。采伐跡地和宜林荒山荒地要及時更新造林。本區域內的人工林，采取經營措施，促進其向天然林演替。

（2）撫育措施進行以提高森林生態功能為主導的撫育間伐、低效林改造和更新采伐。人工林經營要盡量維護和恢復天然林植被，采用半封或輪封方式，盡可能采用人工除草。逐步推廣通過調整林分結構等經營活動改善森林健康狀況的方法。對天然林盡可能采用天然更新或人工促進天然更新方式。調整林分結構和樹種組成，形成水平結構針闊混交、垂直結構喬灌草結合、林齡組成上多元化的復層異齡林結構，提高森林生態效益。

2.商品林建設

目的在于調整林分密度和樹種結構，促進林木生長，提高林分質量和森林蓄積量，縮短林木培育周期，最大限度發揮森林的經濟效益。

堅持速生豐產優質原則，充分發揮林地生產潛力，防止林地退化。優先發展具有較高經濟價值的珍貴闊葉樹種的培育，加強對具有地方特色的商品林的經營與利用。 低質低效林改造中:對商品林區的低產低質的天然次生林和人工林，要加強撫育和改造，逐步引入速生豐產的目的樹種，調整樹種組成和林分結構，提高林木生長量和林分質量；對低產商品林和低效公益林改造，要同時加強封山育林，可采用半封方式，在林木生長季節實行封禁。對封山育林區的林中空地，要采取人工補植的方式增加目的樹種，使之達到育林的標準。

3.森林可持續經營試點工作

選擇不同森林類型、自然條件、社會經濟條件和經營主體，建立森林可持續經營示范區。從高質量、編制科學經營方案、森林調查做起，長期地、系統地、全面地開展森林經營試點，借鑒國外先進經驗，總結我國的實用理論和技術，選擇科學的森林經營模式和方法進行試驗，以典型作示范，加快推動我國森林經營現代化進程。

（二）多種經營產業規劃

1.“十三五”期間，穩步發展糧食生產。堅持穩定面積、主攻單產、改善品質、提高效益的總體思路，進一步提升糧食綜合生產能力。我局糧食作物穩定在現有面積。在做好種植玉米、大豆和水稻三大作物的基礎上，加快種植結構調整步伐，種植高附加值經濟作物，增加經濟作物的種植比重。深入實施糧食高產創建活動，加強標準化、規模化、專業化建設，鞏固糧豆產量2.5萬噸。同時，要積極創新農業經營主體，培育專業大戶、農民合作社，產業化龍頭企業等。

2.大力發展特色養殖業。推進無規定動物疫病建設工作，進一步優化畜牧產業和產品結構，重點發展規模化養殖場、養殖小區和養殖大戶，加快畜牧業集約化、產業化和市場化進程。到2020年，著力培育規模養殖基地6個，其中：千頭以上養豬基地2個，200頭以上養牛基地2個，特色養殖基地2個。

3.穩步發展食用菌生產。全面推廣工廠化制菌、多孔小耳栽培、秋耳栽培等實用技術，不斷加大棚室吊袋生產方式推廣、加大液態菌種工廠化制菌普及，加快食用菌原料替代料的研究推廣，推進黑木耳專業化、系列化生產經營、實現由傳統的數量擴張向質量全面提升轉變；擴大元蘑、猴頭、香菇等品種的栽培規模和產品質量，把我局打造成森工林區原生態食用菌生產加工基地。到2020年，著力培育食用菌5000萬袋，食用菌基地5個。

4.擴大北藥產業規模。不斷培育和壯大現有優勢品種的產業規模，實現林下藥材栽培基地化、規模化、產業化；加快推進林藥復合生產模式，突出改培適宜林下生長的藥材品種。合理開發利用林下藥材資源，實現永續利用。主要發展五味子、人參、平貝、刺五加、黃芪、龍膽、穿地龍等北方藥材的栽培、采集和產品加工。到2020年，著力培育集中連片的北藥基地5個。 人工藥材栽培面積達到2000畝。

“十三五”期間，全局綠色食品重點打造糧食及制品、畜禽肉蛋奶制品、山特產、釀酒制品等綠色食品精品產業，并逐步培植，做大做強，形成代表全局農產品精品形象的名牌產品。

1.綠色食品糧食及制品產業：以大豆、水稻、小麥、雜糧為重點，開發綠色食品產業園區。擴大在曙光經營所無公害產業基地規模，預計大豆種植面積5000畝、雜糧4500畝。

2.綠色食品畜禽蛋奶制品產業：以豬、牛、羊、禽、蛋產品為重點，在奮斗林場擴大經營，建設以生態野豬為主的綠色食品加工廠，預計年出欄量達到1300頭。開發綠色食品肉禽蛋產品，不斷提高產品總量。

3.綠色食品水產品產業：在戰斗林場建設水產品加工企業，主要以加工蓮花湖魚、蝦為主，預計年產值3000萬元。

4.綠色食品果蔬產業：蔬菜產品開發以果類為主，開發綠色食品水果基地1500畝。

5.綠色食品山特產產業：以食用菌產品開發為主，食用菌種植達到5000萬袋。

6.綠色食品釀酒制品產業：勝利山葡萄種植面積擴大到2000畝，增加山葡萄酒品種的開發。

（三）森林生態旅游產業規劃

“十三五”期間重點建設的景區主要是：蓮花湖休閑度假區、鍋盔山風力發電觀光區和勝利千畝生態葡萄園度假區開發建設。其中，蓮花湖休閑度假區是“金三角”的核心景區，定位為以山水游玩、水上游戲、休閑度假、特色餐飲、香客祈福為主要經營特色，確定為重點建設景區；鍋盔山風力發電觀光區以鍋盔山山頂風力發電設施觀賞為切入點展開旅游開發，以山頂觀光為主，兼具森林休閑度假、探險、科普為一體；勝利千畝生態葡萄園度假區以山葡萄采摘、觀賞為主，結合特色餐飲為賣點進行旅游項目的開發。

2016——2020年，主要建設9個項目（公路建設、碼頭建設、公園大門、空中纜車、滑雪場、蓮花湖休閑度假村、鍋盔山景區、勝利千畝葡萄園景區、旅行社運營）。

七、社會發展規劃

（一）醫療衛生發展規劃

“十三五”期間努力完成上級計生委下達的人口與計劃生育工作的各項指標和工作任務。全面提高我局醫療事業的發展,及時完善醫療服務水平,改善醫療服務條件,逐步使我局的各項醫療工作與社會醫療需求相適應，全面提升我局廣大人民群眾享有基本的初級醫療保健服務。到2020年，基本建立適應社會主義市場經濟體制和人民健康需求的現代衛生服務體系，人均衛生資源、衛生設施標準、技術發展程度、隊伍結構層次、經費保障程度、國民健康指標等在全森工處于上等水平；基本普及城鄉居民大病統籌醫療保障制度；全局林場（所）公共衛生項目以場為單位達到上等水平；構建起以全科醫生為中心的社區衛生服務網絡。居民健康水平進一步提高。全局居民人均期望壽命達到78歲；孕產婦死亡率和5歲以下兒童死亡率控分別為0；危害人群健康的重大傳染病得到有效控制。居民電子健康檔案建檔率100%，醫院和林場衛生所服務一體化管理率100%，社區衛生服務人口覆蓋率100%。疾病控制：法定傳染病報告發病率控制在4/10萬以下。一類疫苗接種率達100%，居民健康知曉率達95%以上，維持無脊灰狀態，實現消滅麻疹的目標。慢性病管理控制在90%以上。婦幼保健覆蓋率達100%，孕產保健覆蓋率在95%以上。衛生資源配置更趨合理。每千名居民擁有2名以上的社區醫生，居民20分鐘可達醫療衛生機構比例達到100%。堅持計劃生育基本國策，適度的穩定低生育水平，年平均人口出生率在0.4%以下，全面提高節育措施落實及時率，加強“三查”服務”,使“三查”服務率達98%以上。建立健全公共衛生管理體制和服務網絡。建立以林業局為主，林場(所)、社區分級負責的公共衛生管理體制和覆蓋所有居民的衛生服務網絡。衛生行政部門要切實承擔起行業管理的職責，認真履行準入、監督、服務和管理職能，提高依法行政和依法管理的能力與水平。

（二）生態文明發展目標

“十三五”期間，要繼續加強完善林區的文化事業建設。將生態文化建設作為促進林口林區生態文化產業快速進步、快速提高、快速發展的一項重要戰略支撐，通過看得見、摸得著的形式和載體，努力促進林口林區生態文化產業大繁榮、大發展。林口林區“十三五”生態文化發展設想：“做優做強”，積極做好森林主要類型可持續經營試點項目。按照上級的指示精神和各項操作技術規程，保質保量地做好我局森林主要類型可持續經營試點項目，努力做到既讓上級滿意，又使我局的森林主要類型可持續試點項目圓滿取得成功，同時使我局的生態文化在這個項目的經營中得到不斷延伸和傳承。“聚沙成塔”，積極打造林口林區的文化名人效應，主要是通過林口林區文聯、書法愛好者協會、攝像愛好者協會以及其他民間文化團體，定期召開例會、座談、搞活動等方式，共同研究和商討在新形勢下，如何將企業職工群眾的心智凝聚在一起，通過文化名人效應，促進全局職工群眾更好的在各自的崗位上建功立業，為企業的“五文明”建設做出更大的貢獻。“順勢而為”，積極開展干群喜聞樂見的文化活動，通過這些文化活動，進一步激發全局干部職工愛黨、愛祖國、愛林區、愛崗位的熱情，起到既修養性、娛樂身心，又烘托出企業的文化活動氛圍。

（三）生態文化發展目標

提升人文素質，改善局風局貌。在“林區新聞”開辟生態文明專欄，及時普及生態文明知識，樹立生態文明先進典型，曝光環境和生態破壞事件，對廣大職工群眾進行直觀、形象的宣傳教育，將生態文明觀念融入到每個人的生活中，形成愛護生態環境人人有責的良好風氣。開展生態文明主題宣傳活動，圍繞生態文明建設的目標任務，結合世界環境日、地球日、世界水日、濕地日、植樹節、低碳日等重要時間節點，廣泛開展主題鮮明、形式多樣、生動活潑的宣傳教育活動，不斷提升全社會的生態環保法律意識，加強文化事業的投入，以滿足林區人民的文化生活需求，到2020年建成生態文明、環境優美、和諧發展的社會主義新林區。

（四）科技發展規劃

“十三五”期間，林口林業局科技發展的總目標是通過5年的努力，首先實現林口局森林質量的全面提高，林分結構優質高效；其次是建立起運用市場經濟體制，科技發展規律和黑龍江省森工林業新型科技體系和運行機制，建成一批科技含量高、示范帶頭作用強，而且對林區經濟具有積極意義的示范基地；三是培養一支高效的林業科技隊伍，實現科研與生產相結合。四是開展好企業技術創新，科技成果轉化工作，不斷提高科技對林區經濟工作增長的貢獻率。逐步形成科研產業經濟一體化的科技體系。“十三五”期間全面完成《國家林業局森林撫育補貼試點工作》和《林口林業局主要森林類型可持續經營試點工作》，通過對森林的科學經營，實現林口局森林結構的優質高效和可持續發展。提高科技管理水平，做好“十二五”期間結轉課題的接續工作，保質保量完成計劃任務。重點抓好山葡萄、食用菌、大果榛子、藍莓、大果沙棘，樹莓、五味子等特色產業工作，并建立一定規模的科技示范基地，使之成為林口局新的經濟增長點。完成好林業局主要承擔和與各科研院所合作的中央財政專項資金項目以及森工總局各科研項目的順利實施。做好對人工林撫育、天然次生林撫育和可持續經營技術的研究。繼續開發經濟林開發示范基地，精心建立打造千畝山葡萄園基地，引種優良的新品種，實現優質高產的發展目標。同時加強葡萄酒生產工藝的改進提高，生產高品位、高品質的葡萄酒，并積極開發試驗葡萄酒新品種，提高市場競爭力，發展壯大山葡萄產業。使之成為林業局停伐以后的支柱性產業。建立以黑木耳為主的食用菌人工―生態培育試驗示范基地，形成產業化生產，規模化經營的模式。同時對新技術進行開發與推廣，推廣應用主要造林樹種的優良種源、優良無性系、優良家系及抗逆性強的新品種。推廣林副特產栽培與加工技術、森林病蟲鼠害綜合防治技術和種植結構調整及豐產技術等。加強領導，增強管理水平。不斷加大科技投入力度，保證科研工作正常運行。加速科技成果轉化，推動林區經濟快速發展。加強科技隊伍建設，培養技術骨干。因此，在“十三五”期間，我局要重視后備科技人才的培養，不但要有實際工作經驗，更要有科學的頭腦和豐富的理論知識。使他們在林業生產和經濟建設中發揮重大作用，把林業技術創新提高到一個新水平。

（五）教育發展規劃

“十三五”期間，建設一支業務精良、扎根林區、熱愛教育事業的合格的教師隊伍，全面推進素質教育，重點培養學生的創新精神和實踐能力，全面提高教育教學質量。支持關心下一代工作，切實維護學校和諧穩定。深化平安校園建設，加強校園及周邊治安綜合治理，持續凈化校園及周邊環境。加強師生安全教育，完善學校突發事件應急管理機制。

（六）人才隊伍建設發展規劃

人才隊伍建設要從深化干部人事制度改革入手，逐步建立與市場經濟發展相適應的現代化人才管理體制和用人機制，打破地域、身份和所有制界限，發揮用人單位的主體作用，擴大用人自主權和人才擇業自主權，按照公開、平等、擇優的原則建立人員能進能出、能上能下、待遇能升能降，優秀人才能夠脫穎而出，充滿生機與活力的用人機制。

1.重點加強，黨政領導人才隊伍建設。體現時代要求賦予干部隊伍“四化”方針和德才兼備原則以新的內容。

2.建設高素質的機關人才隊伍。逐步完善選調制度，注意選拔年青干部、高知識層次干部及具有基層工作經驗的干部充實機關，增強機關干部隊伍的生機與活力。推行機關中層干部競爭上崗，完善機關干部年度考核制度。

3.努力建設高素質的企業管理人才隊伍。形成有利于企業管理人才成長的新機制，在基層單位實行全員聘用制和崗位管理制度，實行固定崗位與流動崗位相結合，專職與兼職相結合的用人辦法。

4.努力建設高素質、社會化的專業技術人才隊伍。

5.采取多種形式，廣開引才渠道。為人才創造優越的政策環境，增強對人才的吸引力，對引進的高層人才，按照有關規定給予優惠待遇。對需要引進的人才應打破常規，特事特辦，對引進的人才要大膽使用，業績特別突出的要給予重獎，確保引進的來、留得住、用的好。

（七）信息化發展規劃

信息發展要建立起以林業局信息中心為樞紐，上聯國家林業局、省森工總局、牡丹江管理局，下聯林業局各基層單位，橫向聯接林業局各部門的多級網絡系統。在“十三五”期間，加快林口林業局光纖入戶，推動電信運營商加大資源投入，加快光纖寬帶接入網絡建設進程，全面提升寬帶接入能力，重點推進林業局機構、醫療衛生機構、賓館大型公共場所等單位和場所的光纖寬帶接入。加強林口林業局網絡與信息安全工作的統籌協調，健全網絡與信息安全協調工作機制，部門互動的網絡與信息安全聯合監管和協調機制。要建成林業局較為完善的計算機網絡體系和內容豐富、流程規范的林業局動態信息資源庫。形成林業局電子政務的雛形，實現信息資源數字化、辦公自動化、管理現代化、決策科學化、政務公開化，全面提高工作質量和工作效率。

（八）林區小城鎮建設規劃

林區小城鎮建設要堅持科學規劃、分類指導、合理布局、突出重點、體現梯次、配套建設、從長計議、量力而行的原則。規劃堅持“生產發展,經濟進步，生態良好、管理民主、人民富裕”二十字指導方針，結合我局實際情況，規劃堅持因地制宜、實事求是、高點起步、總體規劃、分步實施。“十三五”期間要繼續完善局址總體規劃，加大林區小城鎮建設的力度。重點做好林區棚戶區、道路、供水、排水、供熱、電力、通訊、醫療衛生、社區等基礎設施建設，完成小城鎮功能。通過2016年至2020年努力，積極創建“宜居林區”活動，力爭把我局建設成為文明、富裕、民主的小城鎮。

八、規劃實施的組織管理與保障措施

（一）解放思想，實事求是，揚長避短，發揮優勢

“十三五”是森工企業發展歷史的關鍵時期。這一時期，目標宏偉、形勢嚴峻、任務艱巨，因此必須提高認識，加強領導。全局各級領導要緊緊抓住黨中央、國務院高度重視林業的有利時機，認真做好“十三五”計劃的組織實施工作，完成好各項建設任務。面對市場經濟的挑戰，要解放思想，更新觀念，進一步理清經濟發展思路。面對困難，要堅定信心，振奮精神，變林業經濟為林區經濟全身心地投入到加快林區建設、發展林區經濟的偉大事業中去。要加強理論和業務知識的學習，深入調查研究，全面分析林業發展的潛力，找準切入點，揚長避短，發揮優勢。要及時研究解決全局“十三五”發展中出現的重大問題，保證“十三五”計劃順利實施。

（二）深化改革，積極推進現代企業制度的建設

建立現代化企業制度是國有企業改革的方向。要按照“有所為有所不為”、“有進有退”的原則，搞好企業經濟布局和所有制結構調整。要放手發展非國有經濟，引導個體、民營、外資企業采取租賃、兼并、股份制、股份合作制和買斷等多種形式參與森工國有和集體企業的改制和重組，支持鼓勵職工興辦家庭林場、家庭農場、養殖場、交通運輸業及商飲服務業等經營實體，發展個體經濟和家庭經濟。通過資產重組、相互參股、引資入股等多種途徑，實現投資主體多元化，建立法人治理結構，實現制度創新，使企業成為自主經營、自負盈虧的法人實體和市場主體。

（三）強化和改善企業經營管理

強化企業管理，提高管理水平。是企業適應多變的市場環境、提高競爭能力、用好用足國家扶持政策以及實現“十三五”扭虧為盈目標的重要內因條件。強化企業管理的目標是：在嚴格依法經營、確保生態效益優先的前提下，爭取經濟效益最大化；基本原則是把責任、權力、利益三者相互協調、平衡和統一，貫徹到生產經營的每個環節；基本方法是把以優勝劣汰的市場機制引入企業內部管理。

管理重點是建立以人為本的管理模式。要提高領導者、管理者的管理水平，培養一批具有責任感、緊迫感，善于發現問題、能夠解決問題的管理干部。實行工作政績考核制度，淘汰那些不稱職的管理者。要切實發揮職工代表大會的作用，讓職工參與管理，參與對管理人員的監督，可試行對中層以上干部實行質詢和罷免制度。對企業的重大決策、重要的工作部署、改革政策的出臺、重大投資項目的建設等等，都要通過職工代表大會或職工代表團組員會議討論和通過。

重點抓好資金、成本、質量管理。嚴格貫徹依法治企，要明確企業主要領導是第一責任人，加大審計力度，切實抓好各項工程項目的資金、成本、質量管理。

搞好企業結構調整。要在企業結構調整上下功夫、動腦筋，加大改革力度，壓縮機關管理人員、減員增效、促進企業發展。要建立適合市場經濟發展的立局項目，安置富余職工，增加企業和職工收入。鼓勵勞務輸出，做好外出打工人員的崗前技術培訓，大力發展多種經營項目，搞好民有林建設，建立綠色銀行體系。

加強成本管理。實行倒推成本，把成本指標落實到每道工序、每個產品、每個人，建立成本否決制，堅決把成本降到最低限度。加強物資采購管理，實行比價采購和大宗物資統一采購管理，降低原材料成本。要樹立質量意識，推行全員過程質量管理責任制，提高產品質量，對質量不合格的產品和企業要進行停產整頓。

（四）制定優惠政策，積極發掘、引進、培養短缺的專業人才，并加強在職職工培訓，切實提高職工隊伍素質

實踐經驗表明，森工企業中林產工業和多種經營的某些設備生產能力利用率低和企業利潤率低的基本原因是生產要素之間不匹配，是人才這一短項要素制約造成的。重點發掘和引進非木林基資源產業的生產技術、市場營銷等專業人才。通過補人才之短，確保資源所長。實現規劃發展目標。同時重點對工業生產崗位，制定崗位技術標準，有計劃的逐步展開在職職工培訓，進而做到達標持證上崗。通過提高活勞動要素的素質，確保物化要素效率的充分發揮，以求達到提高經濟效益的目的。

（五）提高法律意識，將生產經營活動納入法制軌道

我國林業的各項法律、法規已經得到建立和健全。提高法律意識，依法經營，是“十三五”森工企業在市場經濟大潮中求生存求發展的基本保證。各級領導要提高法律意識、增強法制觀念，把企業的生產經營活動納入守法經營、依法辦事的法制化軌道。結合法制宣傳教育，積極推進依法行政和司法公開，努力提高林區法制化管理水平。認真抓好林區社會治安綜合治理，努力創建平安林區。加強林區法律服務機構建設，為職工群眾提供便捷優質的法律服務。

（六）加強林區精神文明建設，堅持“兩手抓”

“十三五”期間，繼續加強林區精神文明建設。堅持以習近平總書記重要講話和黨的十八大精神為指導，堅持兩手抓、兩結合，著眼于提高林區職工的生活質量，著重提高職工的思想道德素質和科學文化素質，著力于提高林區經濟運行的效益和質量，大力弘揚企業精神，努力把林口林區建設成為文明富庶、山川秀美的社會主義新林區。

繼續開展“保護生態環境、倡導文明新風、創建美好家園”活動。搞好文明局址和文明林場（所）環境建設，積極改善林區人民群眾的生產生活條件。開展群眾性精神文明創建活動，爭創文明單位，塑造良好企業形象，推動全局精神文明建設整體水平的提高，促進林區經濟社會穩定健康發展，創建林區和諧社會。

（七）加快科技步伐，加快科技成果的轉化和利用，堅持科教興林

當前，企業經營還比較粗放，科技含量不高，各項建設的效率和效益都比較低。必須大力推進林業科技進步。要加強與科技院校和科研單位的聯合，采取“走出去，請進來”的方法，加快科研成果的轉化和利用。要改善和提高科技工作者的工作條件和生活待遇，搞好科技人員培訓，提高科技人員素質。鼓勵科技人員面向社會、面向企業、面向重點林業工程建設，努力促進科技與經濟的緊密結合。同時，加強人才隊伍建設，特別是高新技術開發帶頭人隊伍建設，采取特殊政策引進高層次人才。

（八）擴大對外開放，開發利用海外資源和市場發展

擴大對外開放是企業吸引外資、技術、人才，提高經營管理水平，加快發展的主要措施之一。“十三五”期間要繼續貫徹“南聯北開、全方位開放”的方針，擴大對外開放，積極開發對外經濟技術合作。制定優惠政策，努力創造良好的投資環境，使對外開放向高層次、寬領域、縱深化發展。要充分運用自營出口權，鞏固和擴大石材等產品的出口，占領國際市場。同時下大力氣開發海外森林資源，充分利用好兩種資源、兩個市場。

（九）多渠道籌措資金，確保規劃目標的實現

1.要抓住國家實施“天保工程”和老工業基地改造的機遇，爭取國家在森林資源培育、基礎設施建設和轉產項目建設上的政策和資金支持。

2.加大股份制改造，吸引社會資金。

3.充分挖掘企業內部潛力，盤活存量，用好用活自有資金。

4.實行多元化市場的開放戰略，發展外向型經濟。

5.多渠道籌措轉產項目的配套建設資金，確保規劃目標實現。

九、政策與建議

（一）轉變觀念，增強職工的市場經濟意識，提高林區人的發展意識，首先是要把林區人們在沉睡的國有企業思維定式中喚醒

面對當前木材全面停伐的現狀，廣大林業職工的等、靠、要思想十分嚴重。林區要真正發展起來，最主要的是轉變傳統觀念，不能只在木材、林區現有的資源上做文章，應當在精加工、深加工上下工夫、創造出屬于林區人的商品，以獲得更多的產品附加值，使林業企業成為一個真正的商品生產企業。這就需要進行廣泛的宣傳教育，利用可以利用的一切宣傳媒體進行宣傳，培養林區人的商品意識，同時，還要充分利用林區現有的教育陣地，使廣大職工確立主人翁意識，心系企業，樹立信心，讓林業企業未來的優勢和今后發展的道路、發展的水平在職員心中有一個明確的觀念。

（二）落實科學發展觀，在大山深處奏響工業化強企的號角

林業作為國民經濟與社會發展的重要組成部分和可持續發展的重要基礎，離不開科學技術的強有力支撐，沒有科學技術作為林業發展的后盾，林業發展就是一句空話。那么，就目前林區的狀況，應當如何去落實科學發展觀，增加產品的科技含量，來實現高附加值呢？林區首先應當要加大林業科學技術基礎理論水平和原始性創新能力。要實現這一目標，林區就必須集中林業科研人員優勢力量，按發展的步驟設立研究項目。同時設立科技興林基金，鼓勵科技興林。實行大專院校與林業企業相結合，科研人員、業余科研人員相結合的原則。將急待解決的科學技術問題，本著誰投入誰受益的原則，促使科學技術盡快在林業發展中轉化為生產力，產生巨大的社會效益、經濟效益、公益效益。鼓勵倡導林業科研院所、大中專院校和科技人員通過創辦科技型企業，發展科技承包和技術咨詢服務等形式，加快科技成果轉化。大力開展科普工作，開展全方位、多層次、寬領域的林業科技培訓工作，從根本上提高林業企業人員的科技意識。

（三）加強聯合，提高林產品的質量與品牌效應

品牌是無形的資產，那么林區產品的品牌應當如何去創立？首先要引進名牌，只有與名牌企業實行橫向聯合，用資源優勢、勞動力優勢來吸引名牌企業與之進行合作，引進他們的先進技術、先進的管理經驗，既不影響本企業的經濟迅速發展你，又能短時間激活林業，迅速進入市場，經過一段時間的引進、消化、吸收、林業企業可以發展起來，及時與市場接軌，提高企業產品的知名度。

（四）大力發展混合所有制經濟，實現投資主體多元化

要適應經濟市場化不斷發展的趨勢，進一步增強公有制經濟的活力，大力發展國有資本和非公有制資本等參股的混合所有制經濟。

（五）抓住制約森工發展的資源性矛盾，深入實施天保工程，在強化森林保護和培育上下功夫

一是要在森林資源保護和管理上下功夫。按照“嚴管林、慎用錢、質為先”的方針，深入實施好天保工程，采取貸款貼息、投入資本金等形式，對珍貴樹種、用材林、培育管理以及森林防火、病蟲害防治、氣象、優良種苗、公益性衛生等特定建設給予大比例投入，進一步加大天保工程投入，延長天保工程期限。二是要在森林資源培育上下功夫，抓好森林資源結構優化工程建設。三是加大營林工作力度，多造林、造好林。四是加大中、幼齡林、低價林改造及營造速生豐產林的投入力度。

（六）抓住制約森工發展的結構性矛盾，大力發展替代產業，在加快調整產業結構上搞突破

一是加大多種經營發展力度，多層次、多渠道地增加林區科技投入的力度，充分利用森工得天獨厚的自然優勢，大力發展森工林區的綠色食品和北藥開發，按照誰受益誰投入的原則，積極經營好“黑森”品牌，進一步擴大市場占有率。二是是要積極發展森林生態旅游業，有計劃地建設一批森林旅游景區、景點，完善旅游基礎設施。三是加快對外開放的力度，做好境外森林資源開發及加工工作，盡快形成規模。同時積極爭取政策，加大招商引資工作力度，促進產業結構的調整。

（七）抓住制約森工發展的體制性矛盾，深化各項改革，在優化體制和運行機制上搞突破

一是大力推進集團內部改革，進一步轉變總局、管理局職能，由重管理向重服務轉變，實行宏觀放開，微觀搞活，進一步壓縮管理費，減輕企業負擔，從而增強集團公司的活力、調控力和牽引力。二是積極加快產權制度改革，通過股份制改造，轉讓產權或股權、整體或局部出售、租賃等多種方式實行產權多元化，將國有林產工業、多種經營產業加大改制力度，盤活資產，提高經濟效益。剝離企業辦社會的職能，將教育、衛生盡快移交地方政府，將通訊、供電、供水、供熱納入地方城鎮建設總體規劃，進行市場化運作。三是抓好人事制度改革，真正建立起能上能下、能進能出的用人機制，堅持按勞分配和效率優先、兼顧公平的分配制度。

（八）抓住制約森工發展的社會性矛盾，綜合治理，擴大就業，在提高職工收入、創造穩定祥和的社會環境上搞突破

一是建議增加一次性安置人員養老醫療保險補貼，進一步解決由于天保工程實施產生的富余職工安置費太低而發生的遺留問題。二是林區職工取暖費、菜金共90元執行了幾十年，建議比照地方提高林區職工取暖費菜金補貼標準，給予林區職工應有的福利待遇。三是建議提高企業職工工資收入水平，達到與地方同等工資標準。四是建議上級盡快解決林場、林業局天保工程管理費用問題。

（九）對多種經營貸款繼續實行貼息政策

逐年擴大貸款規模，貸款年限延長至10—25年，貸款指標和資金同步到位。

（十）設立專項發展基金

以幫助企業解決發展多種經營所需資金，并幫助企業建立一批立場、立局項目。

（十一）懇請上級賦予企業對施業區內的其他資源尤其是礦產資源優先開發、開采權，享受其他行業同等待遇。

（十二）請上級盡快對企業實行國有資產授權經營，為推進企業建立現代企業制度提供前提條件。