中共林口重點國有林管理局委員會、林口重點國有林管理局關于印發《林口重點國有林管理局扶貧
攻堅工作方案》、《林口重點國有林管理局
包保幫扶工作方案》、《林口重點國有
林管理局貧困戶工作計劃》的通知
各基層黨組織、各單位：
現將《林口重點國有林管理局扶貧攻堅工作方案》、《林口重點國有林管理局包保幫扶工作方案》、《林口重點國有林管理局貧困戶工作計劃》印發給你們、請認真學習，遵照執行。
附：1、林口重點國有林管理局扶貧攻堅工作方案；
2、林口重點國有林管理局包保幫扶工作方案；
3、林口重點國有林管理局貧困戶工作計劃。
中共黑龍江省林口重點國有林管理局委員會
黑龍江林口重點國有林管理局
二0一七年十一月二十四日
林口重點國有林管理局包保幫扶工作方案
為了全面貫徹落實習近平總書記等中央領導同志關于扶貧攻堅工程的一系列重要指示，扎實推進森工林區扶貧攻堅工作。按照總局黨政聯席會的部署和總局《脫貧攻堅精準識別、精準退出實施方案》的要求，認真做好幫扶貧困戶工作，切實把黨員干部結對幫扶貧困戶工作落在實處，加快我局貧困人口脫貧致富步伐，根據我局實際情況，特制定本工作方案。
一、指導思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記扶貧攻堅戰略思想和中央、省委扶貧開發工作會議精神，圍繞“四個全面”戰略布局，以解決加快貧困人口脫貧致富為目標，組織動員全局各方面力量廣泛參與，出實招、使真勁，不脫貧、不脫鉤，齊心協力打好打贏脫貧攻堅戰，確保如期實現脫貧目標，使所有貧困人口與全局職工群眾一道進入全面小康社會。
二、基本原則
打贏脫貧攻堅戰必須堅持黨的領導，夯實組織基礎；堅持合力攻堅，發揮集中優勢；堅持精準扶貧，提高扶貧成效；堅持保護生態，實現綠色發展；堅持因地制宜，創新體制機制；堅持群眾主體，激發內生動力，充分調動貧困單位干部群眾積極性和創造性，增強貧困人口自我發展能力，切實提高扶貧成果可持續性，讓貧困人口有更多的獲得感。
三、脫貧攻堅目標
到2019年末，穩定實現我局貧困人口“兩不愁、三保障的脫貧攻堅目標。
“兩不愁”：穩定實現我局貧困人口不愁吃、不愁穿。
“三保障”：全局貧困人口義務教育、基本醫療和住房安全有保障。
到2017年年末，實現建檔立卡貧困人口30%脫貧；到2018年年末，實現建檔立卡貧困人口30%脫貧；到2019年年末，實現建檔立卡貧困人口40%脫貧；2020年，鞏固脫貧成果。
四、幫扶包保任務
按照“規劃到場、幫扶到戶、責任到人”的總體要求，合理分配脫貧包保任務，實行定單位、定人、定點、定責幫扶，確保貧困戶全覆蓋。
1、領導帶頭，以上率下。局領導率先垂范，包點單位局領導及包點科室直接包保并負責監督、管理包點單位扶貧工作，帶動林場干部、黨員帶頭聯系包保貧困戶，按照脫貧攻堅任務由重到輕次序，逐級分配包保對象，落實到人頭，層層包保，一包到底，不落一戶，做到建檔立卡貧困戶全面覆蓋。
2、建立結對幫扶制度。實行“定人員、定目標”的幫扶責任制，合理安排人員，采取“一幫一”、“幾幫一”的形式，與貧困戶結成幫扶對子。重點幫助貧困戶解決生產生活中的實際困難和問題，拿出過硬措施，提高他們的致富技能，增強自我脫貧致富的能力，確保幫扶的貧困戶達到本方案確定的目標。建立結對幫扶管理臺帳，及時詳細記錄幫扶措施和效果，主要內容包括：扶持的項目、資金，上門指導和服務次數，幫助解決了哪些困難和問題，項目的實施情況和效果等。
五、幫扶措施
做到分類指導，精準化識別，針對性扶持，動態化管理，確保“扶到點上、扶到根上、扶到人頭”。
一是發展產業致富幫扶
幫扶單位要以市場為導向，經常入戶調查，摸準每戶貧困戶情況，因戶施策，做到戶戶有脫貧產業計劃，有穩定且可持續的增收項目，注重挖掘特色資源潛力，推動發展特色種養業、冰雪生態旅游產業、特色造林產業、林下經濟產業、森林康養產業。
二是實施就業安置幫扶
統籌使用各類培訓資源，以就業為導向，提高培訓的針對性和有效性。加大職業技能提升計劃和貧困戶教育培訓，提高職業技能，使貧困家庭勞動力至少掌握一門致富技能，實現靠技能脫貧，并通過家政服務、物流配送、養老服務等產業發展，拓展貧困家庭勞動力就業空間，實現就業脫貧。
三是利用國家實施生態保護政策幫扶
統籌利用國家林業生態重點工程、科技推廣項目、林業示范項目等資金和政策，大力培育冰雪生態旅游、森林康養、林下經濟、林業碳匯、森林生物制藥等戰略新興產業，提高貧困人口參與度和受益水平。加大國有林資源管護的力度，對現有的天然林保護、國家公益林和未成林造林地等管護崗位實行轉崗增編。通過增加森林管護補助、退耕還林補助、營造林投資補助、生態補償等林業補貼方式，讓有勞動能力的林業貧困人口就地轉為護林員、防火專業隊員等生態保護人員，實現生態補償與扶貧攻堅有機結合。
四是加強教育，利用教育資助政策幫扶
充分利用貧困家庭子女教育資助政策，健全學前教育資助制度，幫助貧困家庭幼兒接受學前教育，對貧困家庭中學生給予困難補貼，對貧困學生要落實享受現有國家濟困助學政策，優先資助貧困家庭子女，逐步提高貧困生資助標準，讓貧困家庭子女都能接受公平有質量的義務教育，確保貧困家庭適齡子女義務教育階段不因貧輟學，保障特殊困難學生順利完成學業，確保全局貧困學生不失學、不輟學。
五是實行醫療保障和醫療救助幫扶
實施健康扶貧工程，保障貧困人口享有基本醫療衛生服務，努力防止因病致貧、因病返貧。建立貧困人口健康卡。建立林業局醫院、林場衛生所結對幫扶機制。全面落實醫療救助、臨時救助、慈善救助等幫扶作用，使貧困人口大病醫治得到切實保障，通過精準扶貧，有效解決“因病致貧，因病返貧”的現實問題。
六是實施社會保障兜底幫扶
完善最低生活保障制度，加強低保申請家庭經濟狀況核查工作，將所有符合低保條件的貧困家庭納入低保范圍，做到應保盡保；加大臨時救助制度落實力度，全面落實《森工總局困難群眾基本生活保障協調機制》，實施綜合性救助，解決貧困戶吃、住、學、醫等困難，對無法依靠產業扶持和就業幫助脫貧的家庭實行政策性保障兜底。建立低保和脫貧攻堅的數據互通、資源共享信息平臺，實現動態監測管理、低保生活救助與扶貧有效銜接。加快完善林區居民基本養老保險制度，適時提高基礎養老金標準，引導林區貧困人口積極參保續保，逐步提高保障水平。加大貧困殘疾人康復、技能培訓等服務力度。全面落實貧困殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼政策。引導和鼓勵社會力量參與特殊群體關愛服務工作。
六、責任機制
1、林業局建立了“林業局、民政局、各基層單位”三級包保體系。對全局貧困人口落實了包保任務，制定了由林業局常務副局長包全局，林業局民政局全體工作人員包社區，各基層單位黨政工領導包保到戶的工作體系。
2、建立聯席會議制度。定期組織有主管領導參加的幫扶工作聯系會，研究幫扶工作中出現的新問題，總結好的經驗和典型，制定對策和措施，強化職責，形成工作合力。
3、建立督查考核制度。采取定期或不定期相結合的方式強化督查，形成長期有效的激勵機制，促進幫扶工作順利開展。
林口重點國有林管理局
扶貧攻堅工作方案
為切實推進脫貧攻堅工作，確保2017年度脫貧攻堅目標任務全面完成，特制定本工作方案。
一、指導思想
按照總局黨政聯席會的部署和總局《脫貧攻堅精準識別、精準退出實施方案》的要求，全面貫徹落實習近平總書記等中央領導同志關于扶貧工作的一系列重要指示，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入學習貫徹十九大精神習近平總書記扶貧戰略思想和中央、省委扶貧開發工作會議精神，圍繞“四個全面”戰略布局，牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持精準扶貧、精準脫貧作為基本方略，切實把脫貧攻堅作為最大的政治責任、最大的民生工程、最大的發展機遇來抓，因地制宜，強化責任，以更大的決心、更明確的思路、更有力的措施，堅決打贏脫貧攻堅戰，確保林區人民全面同步邁入小康社會。
二、基本原則
打贏脫貧攻堅戰必須堅持黨的領導，夯實組織基礎；堅持合力攻堅，發揮集中優勢；堅持精準扶貧，提高扶貧成效；堅持保護生態，實現綠色發展；堅持因地制宜，創新體制機制；堅持群眾主體，激發內生動力，充分調動貧困地區干部群眾積極性和創造性，增強貧困人口自我發展能力，切實提高扶貧成果可持續性，讓貧困人口有更多的獲得感。
三、目標任務
（一）攻堅目標
到2019年末，穩定實現我局貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障。
到2017年年末，實現建檔立卡貧困人口30%脫貧；到2018年年末，實現建檔立卡貧困人口30%脫貧；到2019年年末，實現建檔立卡貧困人口40%脫貧；2020年，鞏固脫貧成果。
（二）具體任務
1、規范建檔立卡。森工“三江”林區，統一識別標準、統一數據口徑，動態掌握基本信息，推行扶貧對象實名制管理。建立精準扶貧數據庫，做到底數清、問題清、任務清、對策清、責任清，數據準確、管理規范。實行脫貧銷號，加強政策銜接，將返貧人口及時列為扶貧對象。對建檔立卡貧困戶和貧困人口定期進行全面核查，建立精準扶貧臺賬，做到有進有出、動態管理。
2、列出需求清單。堅持問題導向，依據建檔立卡確定的扶貧對象，區分因災、因病、因學和缺項目、缺資金、缺勞力、缺技術等不同致貧原因，準確掌握貧困戶的脫貧致富需求。
3、明確脫貧措施。建立精準扶貧臺賬，做到戶有卡、場有簿、局有檔，做到致貧原因清、收入來源清、扶貧對策清、脫貧目標清、幫扶責任清。找準貧困群眾最期盼、經過努力可以解決的問題，因戶施策，制定詳細計劃，明確進度，通過產業扶持、轉移就業、教育支持、醫療救助等措施如期完成脫貧任務。
四、具體措施
強化分類指導，實現精準扶貧。通過反復調查核實，對全局困家庭做到精準化識別，針對性扶持，動態化管理，確保“扶到點上、扶到根上、扶到人頭”。
一是發展產業致富脫貧
產業扶貧是可持續的扶貧，幫扶單位要以市場為導向，經常入戶調查，摸準每戶貧困戶情況，因戶施策，做到戶戶有脫貧產業計劃，有穩定且可持續的增收項目，注重挖掘特色資源潛力，推動發展特色種養業、冰雪生態旅游產業、特色造林產業、林下經濟產業。
二是實施就業安置脫貧
統籌使用各類培訓資源，以就業為導向，提高培訓的針對性和有效性。加大職業技能提升計劃和貧困戶教育培訓，提高職業技能，使貧困家庭勞動力至少掌握一門致富技能，實現靠技能脫貧，并通過家政服務、物流配送、養老服務、電商平臺等產業發展，拓展貧困家庭勞動力就業空間。
三是利用國家實施生態保護政策脫貧
統籌利用國家林業重點工程、科技推廣項目、林業示范項目等資金和政策，大力培育冰雪生態旅游、森林康養、林下經濟、森林生物制藥等戰略新興產業，提高貧困人口參與度和受益水平。加大國有林資源管護的力度，對現有的天然林保護、國家公益林和未成林造林地等管護崗位實行轉崗增編。通過增加森林管護補助、退耕還林補助、營造林投資補助、生態補償等林業補貼方式，讓有勞動能力的林業貧困人口就地轉為護林員、防火專業隊員等生態保護人員，實現生態補償與扶貧攻堅有機結合。
四是加強教育，利用教育資助政策脫貧
充分利用貧困家庭子女教育資助政策，健全學前教育資助制度，幫助貧困家庭幼兒接受學前教育，對貧困家庭中學生給予困難補貼，對貧困學生要落實享受現有國家濟困助學政策，優先資助貧困家庭子女，逐步提高貧困生資助標準，讓貧困家庭子女都能接受公平有質量的義務教育，確保貧困家庭適齡子女義務教育階段不因貧輟學，保障特殊困難學生順利完成學業。
五是實行醫療保障和醫療救助脫貧
實施健康扶貧工程，保障貧困人口享有基本醫療衛生服務，努力防止因病致貧、因病返貧。建立貧困人口健康卡。建立林業局醫院、林場衛生所結對幫扶機制。全面落實醫療救助、臨時救助、慈善救助等幫扶作用，使貧困人口大病醫治得到切實保障，通過精準扶貧，有效解決“因病致貧，因病返貧”的現實問題。
六是實施社會保障兜底脫貧
完善最低生活保障制度，加強低保申請家庭經濟狀況核查工作，將所有符合低保條件的貧困家庭納入低保范圍，做到應保盡保；加大臨時救助制度落實力度，全面落實《森工總局困難群眾基本生活保障協調機制》，實施綜合性救助，解決貧困戶吃、住、學、醫等困難，對無法依靠產業扶持和就業幫助脫貧的家庭實行政策性保障兜底。建立低保和脫貧攻堅的數據互通、資源共享信息平臺，實現動態監測管理、低保生活救助與扶貧有效銜接。加快完善林區居民基本養老保險制度，適時提高基礎養老金標準，引導林區貧困人口積極參保續保，逐步提高保障水平。加大貧困殘疾人康復、技能培訓等服務力度。全面落實貧困殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼政策。引導和鼓勵社會力量參與特殊群體關愛服務工作。
五、工作要求
1、加強組織領導。把脫貧攻堅作為全局經濟發展的重中之重，周密籌劃，扎實推進。成立由黨委書記、局長任組長，班子其他成員任副組長，各科室負責人為成員的精準扶貧工作領導小組。成立扶貧辦公室，并由黨委副書記、常務副局長任辦公室主任、工會主席任公室副主任，并抽調3名同志專門負責協調、實施、督辦、指導各單位扶貧各項工作，建立扶貧群，隨時上傳下達，溝通信息，確保每個階段工作取得實實在在的效果。
2、從嚴落實責任。實現領導干部扶貧攻堅“一崗雙責”，實行黨政一把手扶貧責任制，明確責任分工，建立扶貧工作責任清單，層層落實責任，建立目標考核督查制度和責任追究機制，加強監督檢查和責任追究，把扶貧攻堅納入規范化、制度化軌道。實行領導干部、黨員包保責任制，保證精準扶貧攻堅措施落實到貧困戶。
3、強化督查考核。加強監督檢查和責任追究，把扶貧攻堅納入規范化、制度化軌道。認真落實考核制度，制定考核和問責辦法，加強對脫貧攻堅工作的績效考核，把考核結果作為單位領導班子評優的重要依據，對年度任務完不成的單位主要領導進行誡勉談話。
4、改進工作作風。鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果，踐行“三嚴三實”要求，引導各級干部轉變思想觀念、提升能力素質，樹立艱苦奮斗的意識，腳踏實地、久久為功，以釘釘子的精神推進扶貧攻堅任務落實。大膽改革創新，破解體制機制障礙，建立精準扶貧長效機制，確保精準脫貧目標的全面實現。
5、加強宣傳，營造氛圍。堅持正確的輿論導向，全面宣傳脫貧攻堅成效，凝聚全森工重視扶貧、參與扶貧、支持扶貧的合力。不斷地挖掘、總結、推廣精準扶貧的成功經驗和做法，以典型促進工作，特別是要注重選樹典型，注重宣傳勵志脫貧，加大能人致富宣傳力度，營造濃厚工作氛圍。加強貧困群眾思想教育引導，弘揚自力更生、艱苦奮斗、勤勞致富精神，引導貧困群眾依靠辛勤勞動改變貧困落后面貌。大力宣傳打贏脫貧攻堅戰的重大意義，營造開拓創新、攻堅克難、凝心聚力、共奔小康的濃厚氛圍。
