建設發展型領導班子，是加強黨的建設的關鍵，是踐行“三個代表”重要思想，落實科學發展馬的必然要求，是實現又好又快發展，構建和諧林區社會的重要保證，如何建設發展型領導班子，柴河林業局黨委作了一些大膽償試，四年來的扎實業績，詮釋了建設發展領導班子深刻內涵和重大作用。

一、基本情況：

柴河林業局新一屆班子組建于2002年12月，全局副處級以上干部19人，科級干部424人，其中付科級280人。當時的情況實在令人擔憂，企業經濟形勢捉襟見肘，累計歷史欠賬1.4億萬元，其中欠職工工資就高達5464.5 萬元，銀行貸款 8500     萬元，企業資產負債率高達128%；生產經營舉步維艱，木材資源頻臨枯竭，格局仍為“獨木支撐”，沒有替代產業，后勁不足；安定穩定如履薄冰，各種矛盾和問題相互交織，企業在職富余人員高達 4490人，占全部職工總數的 41 %，另有大集體職工3516人，離退休職工5951人，由此引發的矛盾和問題不斷涌現，債主盈門，起訴不停，告狀不斷，黨員干部失去了信心，職工群眾怨聲載道，成了森工系統遠近聞名的“大老窮”“大老難”局。新一屆班子成員臨危受命，力挽狂瀾興大業，以建設發展型班子為統領，堅持發展是硬道理，恪守發展是第一要務，樹立科學可持續發展觀，解放思想，創新觀念，開拓進取，攻艱破難，搶抓機遇，乘勢而上，取得了令人欣慰、催人奮進的業績。木材經銷工作連續三年被總局評為先進單位、標兵單位，特別是2006年位居全省森工第一名，貯木廠連續三年被評為標兵貯木場，省文明單位；營林生產、林產工業、多種經營，森林生態旅游都取得了良好發展，改變了“一木獨秀”的格局，構建了“多業并舉”的發展態勢，一些關系職工群眾切身利益的系列熱點、難點問題在很大程度上得以解決。

二、措施做法

1、創新理念，獨辟發展新思路

面對嚴峻的政治、經濟、社會形勢，新一屆班子成員做了認真反復的分析研究，得出了各種矛盾和問題不斷滋生和涌現的原因，是“發展滯后”問題，所有的矛盾都是發展過程中的矛盾，解決這些矛盾也只有靠加快發展。思想上的共識是行動上一致的前提基礎。班子成員打破傳統的“獨木支撐”發展格局，跳出林業發展林業，確定了加快發展的總體思路：以實現科學持續發展為統領，以興林、強企、富民為發展目標，抓住天保工程和新林區建設兩大重點，努力建設化較完備的林區生態體系、產業體系和社會體系三大任務，精心打造以人為本、效益至上、全面協調、科學發展四種現念，強力推進結構調整、改革創新、強化管理、招商引資、和諧穩定五項舉措，整體提升產業規模、管理成效、發展速度、經濟效益、職工生活質量、社會事業六大水準，緊緊圍繞經濟加強黨的建設，發揮政治優勢，為各項事業的持續快速發展提供政治保證。思想決定思路，思路決定出路，在正確思路的指引下，全局各項工作一年一個新變化，一年一個新臺階，一年一個新希望。

2、敢為人先，力推改革新舉措

改革出活力、產動力，不言而喻，操作中困難多，壓力大，特別是習慣于過“安穩”日子的老企業來說，更是難上加難。新一屆黨政班子也深知其中的諸多困難，更清楚必須趟這個“雷池”，越這個“雷區”，破這個“瓶頸”，否則將難以實現發展，闖過難關。黨員看干部，群眾看黨員。我們以精簡局場兩級領導干部為切入點，加大改革力度。局機關由244人減到120人，年節支75萬；事業單位實行企業化管理，深化內部改革，撤消了汽運處等12個單位，年節約費用539萬元；先后將物資局等14個單位和部門推向市場，割“臍帶”斷“皇糧”實行自立，年節約費用144萬元；經過撤并轉制，全局共精減非生產人員和管理人員375人，年節省費用146萬元，盤活資產2580萬元，企業年增加收入352萬元，木材生產一改傳統作業方式，變原條為原木，變冬季生產為常年生產，以市場為導向，提前森調，采暢銷高價材，極大地提高了售價，為緩解嚴峻經濟形勢起到了很大作用。

3、緊扣主題，細化管理要效益

管理是金，牢固樹立過緊日子的思想，把企業的日子當作自己家的日子過，向管理要效益，靠管理樹形象，是打造發展型班子的一貫信條。在管理上作了很多卓有實效的償試，細化了招待費、旅差費等十項費用管理，實施“一支筆”批錢，2003年以來，兩級管理費用累計節支1387萬元，大宗物資實行集中采購，比價采購，定額消耗，僅此一頂就減少支出460萬元；貯木場實行商品化完全封閉式管理，調整生產布局，改造生產工藝，材長復尺率、描寫率達到100%，產品綜合合格率達到99%，比2002年優質大徑材同比提高19個百分點，次小薪材同比下降22個百分點，，立來售價由2003年的506.58元提高到現在的1112元，，四年累計增收7000萬元；強力實行“收支兩條線”制度，不斷加大債務清查清欠力度，經濟糾紛得到遏制，企業利益得到依法維護，經濟形勢有所好轉。

4、多輪驅動，拓寬發展新領域

一是木材生產實行效益化經營。在采伐上，實行責任追究制，林業局根據市場需求下達調查設計數量、質量、樹材種計劃，林場和森調隊相互保證，出現誤差層層追究責任；在合理造材上，實行獎罰制，嚴把造材質量關，嚴罰優材劣造、壞材帶好材、超長短尺等行為；在選材上，實行清選清歸制，嚴格按客戶需求訂制設楞，產品種類由原來的450個細化到616個，年可為企業增收300萬元；在銷售上，實行公開竟價制，凡是超3戶買同一種木材，必須竟價銷售。多種舉措有效遏制了跑冒滴漏、違法違紀、損失肥私等現象，優化了銷售秩序和環境，實現了主財源收入最大化。

二是林產工業實行市場化運作。全局的林產工業廠家全部實行了包租股賣，轉制率達到100%，林產工業加工廠點由2003年的60家增加到現在的122家，木材自用率達到48%，安置下崗富余職工3900人，年為企業增加收入400余萬元。

三是多種經營實行規模化建設。充分依托和發揮地緣和資源優勢，林業局制定出臺20條優惠扶持政策，鼓勵扶持職工大力發展多種經營，農林牧副漁、種養采加服、山水林田路多業并舉，特別是黃牛養殖、黑木耳種植、山野菜采集年產分別突破18000頭、4500萬袋、800噸，已基本形成規模化發展，基地化建設。

四是森林生態旅游業實行多元化發展。本著誰投資、誰受益的原則，大搞招商引資，實行投資主體的多元化發展。2003年以來，完成民營化投資510萬元，累計接待游客48800人次，實現旅游收入698萬元，極大地帶動相關產業的發展和基礎設施建設。

百姓的心，企業的根。新一屆領導班子恪守萬事民為先的思想，努力使改革、管理、發展的各項成果普遍惠及林區百姓，積極惠民、利民、改善民生，促進民富，確保民安。四年累計償還各種歷史欠賬7000余萬元，累計投入3638萬元，用于路、電、水、文化教育、醫療衛生及基礎設施改造，解決和改善涉及民生的有關問題，在森工系統率先免除義務教育階段學雜費，兌現了職稱工資、警銜津貼、中小學教師課時補貼和離退休人員四個增資文件執行時間差工資，職工工資由2003年三序列提升到現在的一序列，職工人均月工資由2003年的339元提高到現在的398元；建立了幫扶基金，助學基金，年為1700戶3375人發放低保資金235.6萬元，為2380戶3160人發放社會救濟金450.5萬元，積極扶助弱勢群體，著力于精神上扶志，生活上扶貧，能力上扶強，經濟上扶業，生產上扶項，使他們走上了脫貧致富之路。

黨建生產先進生產力。新一屆領導班子堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，抓經濟工作從政治工作入手，抓政治工作從經濟工作出發，不斷延伸和拓展黨建工作新領域，以新建、聯合等多種有效形式，健全完善社區、改制和非公有制單位黨組織建設，使黨員不論在什么所有制單位，都有組織、有陣地、有活力、有作用。以三級聯創“六個好”基層黨組織競賽活動為載體，在各級黨組織中廣泛深入地開展了爭做“四型”黨組織活動（學習型、團結型、創新型、致富型），在廣大黨員干部中扎實開展了“四雙”活動，即雙學（學理論、學黨章），雙帶（帶頭管護、帶頭致富），雙培（把黨員培養成致富能手，把致富能手培養成黨員），雙爭（黨員爭做致富黨員，黨員家庭爭做致富家庭），“心系群眾、甘為公仆”活動，積極為黨員干部發揮作用、施展才華構筑舞臺，搭建平臺，發揮黨員干部的先進性。四年來，共有6名致富能手培養成黨員，涌現出184名黨員致富能手，52名最佳公仆，引導職工致富、凝聚群眾力量、建設高素質的黨員干部、職工群眾隊伍、促進經濟又好又快發展上發揮了積極促進推動作用。

三、啟示體會

1、建設發展型班子，黨的建設是保證。建設發展型班子，提高班子成員的領導水平、執政能力、理論水準是切入點，牢固樹立正確的政績觀、權力觀、利益觀是落腳點。在創建發展型班子過程中，我們始終堅持把學習和教育放在首位。一是加強理論學習，不斷提高理論水平和政治素質。學習是智慧的源泉、發展的動力。面對新形勢。新任務對班子成員要求越來越高的實際，我們根據不同時期的任務，以周密的學習計劃為先導，以嚴格的學習制度作保障，樹立良好的學習風氣，形成融洽的學習氛圍，堅持做到“三個結合”。強化理論學習，即中心組學習與自學相結合，理論研討與考察學習相結合，注重理論水平提高與解決實際問題相結合。中心組學習每月一次，學時4小時，自學時間每月不得少于30小時，心得體會每年不得少于2—3篇。通過采取宣傳興學，領導帶學，輔導幫學，培訓強學，檢查促學，制度保學等多種有效措施，使班子面員養成了勤于學習、善于思考的模范。二是加強思想教育，牢固樹立為民服務的公仆意識。教育領導干部積極爭做“三個代表”重要思想的組織者、實踐者和推動者，切實代表并全力維護職工群眾的根本利益，強化理想信念教育，牢固樹立馬克思主義思想觀念 ，做到慎獨、慎思、慎行、慎言。強化誠信教育，教育班子成員講誠信的話，做誠信的事，實行誠信領導的表率，塑造誠信形象，做誠信的表率。三是勤改廉政，提高班了成員拒腐防變的能力。針對班子成員在思想、工作、生活中存在的問題，運用中心組學習，上黨課、召開民主生活會、參加組織生活等有效載體，深入持久地開展警示教育，黨風黨紀教育，正反典型教育，廉政教育，增強廉潔自律意識，筑牢思想道德防線，提高拒腐防變能力。為建設發展型班子提供了政治保證。

2、建設發展型班子，精誠團結是基礎。團結，是一個領導班子具有凝聚力和戰斗力的象征，是一個領導班子良好的整體形象標志。團結可以出合力，出智慧，出現一加一大于二的效果。為加強班子團結，優化集體領導，我們進一步健全完善制度，防止個人專斷獨行，搞“暗箱”操作，堅持民主集中制原則，嚴格執行《黨委議事規則》，認真落實集體領導與個人分工負責相結合的制度，凡屬重大決策的干部調整、任免、機構改革撤并、資產重組租賃都是經班子成員反復研究、形成初步意見后，提交黨委會、局長辦公會集體討論決定，然后按要求組織實施，充分發揚民主，集思廣益，避免出現力量的抵消和內耗，比較正確地決定重大問題，確保了決策的科學、民主，發揮了班子的整體合力，形成了九牛爬坡個個出力的態勢。

3、建設發展型班子，真抓實干是關鍵。政策確定之后，干部就是決定因素。班子成員的一言一行在很大程度上被黨員干部、職工群眾效仿，班子成員的工作作風關系著黨風、影響著社風和民風，面對難得的發展機遇，堅實的工作基礎，強烈的發展愿望，我們教育要求班子成員必須堅持做到說實話、出實招、辦實事、求實效，要堅定不移地貫徹落實科學發展觀，克服任何干擾，樹立新的發展理念，增強積極性和主動性，不斷挖掘潛力，以強烈的事業心和責任感抓住并運用好政策機遇，推動促進發展。規范實施班子成員包點推進工作制度，班子成員對包點單位的全面工作統一包保，責任到人，同獎同罰，堅持經常深入基層，深入一線，切實做到“領導在一線指揮，干部在一線鍛煉，工作在一線推動，典型在一線培樹，感情在一線加深”。教育要求班子成員始終牢固樹立正確的群眾觀和政績觀，恪守愛民為民惠民的執政理念，工作中把職工群眾當作最堅強的依靠力量，尊重群眾，相信群眾，堅持作到工作再忙，也要耐心傾聽群眾反映；矛盾再多，也不能忘了群眾利益；事情再小，也盡力當大事去辦。從細微小事做起，從點點滴滴做起，廣泛深入扎實有效地開展了廣辟就業門路、增漲職工工資、擴大安置數量、健全保障體系、助學、改善醫療條件、解決吃水難、改善行路難、提高居住環境、危房改造等10項“利民行動”，真正解決了職工群眾反映強烈的熱點、難點問題和最直接、最關心、最現實的問題。班子成員的求真務實、真抓實干的工作作風，極大地感染著職工群眾，不僅理解諒解我們的難處，還積極支持配合我們，為我們實現又好又快發展提供了力量源泉和根本保證。

4、建設發展型班子，銳意進取是動力。只要思想不滑坡，辦法總比困難多。四年來，盡管柴河局困難重重，矛盾交織，但班子成員從沒有因此而萎靡不振，缺乏信心，喪失斗志，而是變壓力為動力，視困境為機遇，始終保持旺盛的活力，不斷提高銳意進取的意識，堅持發展是第一要務，不斷解放思想，與時俱進，更新工作理念，創新工作思路，發展林區經濟，盡管在發展的實踐中，充滿荊棘，屢屢受阻，受了很多委屈，有時因改革、管理、帶頭過緊日子，損害了班子成員的利益，但每名班子成員都能顧全大局，以大局利益為重，始終保持與時俱進的精神狀態，永不松勁，永不懈怠，永不停滯，奮發進取，開拓創新，不斷超越本本，超越自我，從思想上到行動上把發展作為執政興企第一要務，徹底克服“怕”的思想，“滿”的觀念，“等”的意識，“懶”的作風，“僵”的痼疾，“貪”的欲望，勵精圖治，負重前進，乘勢而上，把全部身心都靠攏到加快發展上來。正是因為班子成員這種積極進取、奮發向上的精神狀態和旺盛斗志，在特殊困難時期，實現了發展柴河，較好地解決了職工群眾的利益問題，保持了林區的穩定。

發展是第一要務，群眾呼聲是第一信號，群眾滿意是第一標準，發展的最終成果要體現在惠及職工群眾。在創建發展型班子過程中，始終把代表廣大職工群眾的根本利益為出發點和落腳點，惠及職工利益，凝聚職工力量，激發職工熱情，調動工作積極性。一是重視教育衛生事業。教育發展關系林區的未來和希望，再窮不能窮教育，再苦不能苦孩子，我們率先在森工取消九年義務教育階段學費后由企業承擔消化60萬元，累計對直屬中小學投入300萬元，新增微機180臺，新購桌椅1500套，相繼對教室、食堂、宿舍進行了改造和修繕。累計投資400萬元改善醫療條件，購置了透析機、胃鏡、生化分析儀、等離子內窺鏡、電子內窺鏡等15臺套醫療設備，80種常用藥品降價20%以上，取消住院人員的床費，開辦社區醫療服務站7處，對特困患者實行“兩免兩減”（免掛號費、診查費、減住院費和大型器械檢查費），在很大程度上解決了職工群眾“上學難”、“看病難”問題。二是積極發展公益事業。2003年以來，累計投入資金1962萬元，用于維修居民樓蓋，發行給排水管道，整修路面、維修新建廁所、恢復安設路燈，局址主道硬化率達到100%，林場主道沙石化達到100%，自來水普及率局址達到95%，林場達到30%，廣播、通訊網絡覆蓋率達到98%，共建老年活動室6處，小區廣場3處，中心廣場1處，職工群眾的生活條件得到很大改善。三是努力扶助弱勢群體，局黨委、林業局建立了“幫扶中心”、“助學基金”，創辦了“愛心門診”、“愛心超市”，每年拿出30余萬元幫助特困職工解決燃眉之急。局場兩級班子成員都帶頭與特困職工結對子，開展“一幫一”脫貧致富活動，使262戶特困職工與領導結緣，大部已經和正在走向脫貧致富的道路。關注民生，重視民意，反映民意，密切了黨群干群關系，凝聚了職工群眾力量，營造千帆競進，加快發展的良好氛圍。