關于印發局長于林春同志在
2017年全局旅游工作會議上的講話的通知
各單位：
現將《局長于林春同志在2017年全局旅游工作會議上的講話》印發給你們，請認真領會講話精神，早動員、早部署，結合實際，創造性的抓好貫徹落實，確保如期實現全年旅游工作的各項目標任務。
黑龍江省柴河重點國有林管理局辦公室
2017年5月22日
在2017年全局旅游工作會議上的講話
于林春
2017年5月15日
同志們：
今天把大家召集過來，主要是對2016年旅游工作進行總結，并對2017年旅游工作進行全面安排部署，這次會議既是旅游工作會議，也是雙創工作和全員營銷動員工作會議。剛才游建革副局長對2017年旅游工作提出了幾點要求，我完全同意，各單位要抓好落實。根據總局在森工系統開展的旅游及林產品全員營銷推介工作提出的任務，結合我局實際，我再提幾點意見：
一、旅游景區開發及基礎設施改造升級投入情況
2014——2016年，我們共投入1.49億元對旅游景區進行了開發和基礎設施改造，其中：一是對九寨景區公路進行了硬質化建設，開發建設了威虎山展館、水上樂園三期環流河工程、龍潭山莊、動物園、漂流站賓館、夾皮溝服務區等，并對原有設施進行了維修改造，使九寨景區得到全面提檔升級；二是在蓮花湖景區新建接待樓房1棟，改造維修接待房屋600平方米，購買游船及貨船4艘，新建山頂涼亭、葦子溝景區，并對鷹嘴峰進行了改擴建，為下步開發蓮花湖景區打下了堅實基礎；三是新建了衛星林場接待中心、滑雪場道路、動物園、木材生產展區，實施了五線下地工程，實現了當年建設，當年接待的目標，目前，威虎山雪村已納入全省及森工冰雪旅游整體規劃中，我局也實現了由一季游向四季游的轉變；四是規劃建設了一批旅游景點，有雙橋接待中心、板橋服務區、大青漂流站、紅星林場接待中心、柳毛河金佛灣景區、新興林場新村寨、黑牛背林場楊子榮犧牲地及公路、頭道接待中心等一批旅游景點和接待設施，為開發荒溝電站旅游，實現全域旅游接待打下了基礎。
二、2016年旅游工作回顧
2016年在全體旅游戰線干部職工的共同努力下，在全局干部職工的大力支持下，我們克服了各種不利因素，圓滿完成了2016年的旅游項目建設和運營工作，實現了預期的目標，成績是可以肯定的，是來之不易的。但也存在著不少問題：一是管理粗放，支出大，效益低，重運營，輕管理，管收入，不管支出；二是倒票現象嚴重，導致收入流失，全員推介變成了全員倒票；三是服務水平低，服務意識差。我們必須堅持問題導向，有針對性的采取措施，更好地改進工作，推動提質增效。
三、2017年旅游工作安排
旅游產業是我局投資最大的轉型項目，也是創造效益最多的轉型項目，旅游產業發展的好與壞，是能否如期實現全年工作目標，兌現增長工資，辦好利民實事的關鍵所在。2017年全局旅游工作的總體要求是：強化管理，增加收入，具體就是經營成本要比2016年降低20%，旅游收入增長25%。為實現這一目標，要求旅游戰線各相關單位、部門要認真總結以往經營管理工作的經驗和教訓，在保證旅游服務質量和安全的基礎上，一切要以經濟效益為中心，超前謀劃發展思路和增收節支辦法，為全局旅游產業提檔升級、增加效益打下堅實基礎。一要認真落實2017年夏季旅游經營方案，落實核定的定崗定編指標；二要組織好競價承包工作，落實經營單位和經營收入成本費用指標，今年景區全部經營項目仍然由局確定單位經營或由局內部單位、部門自主競價承包經營，不對外發包，不準發生人情承包、定單位定人承包，更不準弄虛作假，達到企業增收、單位增效、職工就業，優化景區經營秩序和環境的目的，紀委要全程監督，確保公開、公正、公平競價。各單位都要結合本單位實際，積極參與景區經營和管理，旅游季節是各單位的空閑時間，二者不矛盾，完全可以有時間、有人員、有精力參與。要結合轉型工作和營援工作選好項目，各單位都要選擇項目報名參與競價，同時做好抽調人員到景區工作的準備。各單位的旅游經營項目報名工作要在5月17日前完成，5月19日完成競價工作；三要全面加強管理，提高效益，杜絕重視完成接待運營任務，輕視經營成本和效益的問題。重點抓住抓好以下環節：1、嚴格指標管理，各經營項目都要嚴格核定收入和支出指標，實行全員風險金制度，經營項目承包費實行上打租，原則上20萬元以下的一次性交齊，承包費較大不能一次性交齊的要簽訂合同，在經營中期分期交納，但要有抵押金或抵押物。對各單位指標進行考核時，要對收入和成本費用指標同時考核，有其中一項沒有完成的就確定為沒有完成，但可互補完成。2、完善旅行社認證和全員推介認證辦法，對提前預約的游客要登記身份證件，否則景區不予認證。要設專人統計全員推介，與旅行社分開，與經營分開，嚴格遏制倒票行為，實現經營收入增長，避免企業效益流失。3、完善智慧景區管理系統，充分利用好“互聯網+”，真正實現景區管理智能化。4、嚴格管理景區維修項目和設備設施、備品使用，控制沒有效益的資金投入，對現有的資產設備、消耗品要有償使用，要與經營業績掛鉤。景區全部維修工作以旅游公司為主，建安公司、公路處、綠化大隊、各林場共同做好景區內各景點設施維修改造、綠化等工作。今后，沒有總局批準的招商或上級撥款項目，局將不再進行旅游項目建設投入。5、重新對旅游戰線人員定崗定編，減少臨時用工，能用在職職工完成的不準用臨時工，做到工作飽和，對沒有旅游相關工作或季節性工作不飽和，沒活干的要安排參加森林撫育作業或者到飲品公司工作，對沒有安排轉崗工作的在崗職工給予發放生活費，計入旅游成本，不服從分配、不參加其它工作的不支付工資，不發放生活費。6、實行崗位工資，制定崗位工資支付和考核辦法，成本費用指標就是按崗位工資標準核定的，要根據5月份調增工資的額度及時調整成本費用指標。領導、管理人員工資要與收入指標、費用指標完成情況掛鉤。7、實行崗位輪換交流制度，重要崗位要定期輪換，班子分工要定期調整。8、完善接待管理辦法，指定地點，制定標準，超支不予處理，接待完成指標的獎勵部分，要按頂賬部分的5%計算。9、加強運營車輛費用管理，及時制定旅游運營車輛管理辦法，設置單車臺賬，維修記錄、出車目的地、用途、公里數、加油情況等都要登記。10、加強電費管理，公共電費要計入各自成本，要簽字后認定轉賬，沒分開的要分開。其他用電誰用誰負擔。四要加強景區內外商服業戶管理，景區內商服業戶必須按指定經營范圍經營，必須將經營我局的林產品作為承包條件，必須賣我局的飲用水。要確保食品安全，實行門前三包。五要做好景區運營前的各項準備工作：各景點維修要到位；人員選用選聘，要考慮赴亞布力營援人員；結合管理局組織的旅游特色廚藝大賽，研究特色餐飲，選擇合適風味，收購、采集山野菜，制作小咸菜等；要完善景區保險；從業人員要全部著工作裝。六要組織好旅游從業人員培訓，重點做好導游的選拔聘用和培訓，進一步提高從業人員的綜合素質和服務水平。領導干部要懂經營、會管理，專職從事旅游工作的人員要轉變觀念，將自己定位為專業的旅游從業人員，提高服務標準，打造威虎山旅游品牌效應。七要高標準做好景區規劃，積極融入森工大亞布力、泛亞布力旅游集合區的大發展格局中，同時開發打造好紅色旅游，在做好各景區規劃的同時，要按照總局統一安排部署，做好招商引資工作，進一步開發威虎山雪村、蓮花湖周邊景點（這是總局486發展布局中提出的），同時改造升級威虎山九寨景區。今年我們把招商引資重點放在旅游開發上，主推威虎山天池旅游休閑度假區、威虎山雪村綜合服務區、蓮花湖旅游休閑度假區、森林濕地養生度假村等項目。引資建設二道湖濱浴場與水上休閑娛樂設施、群力向陽向陽溝系森林康養、黑得呼大峽谷探險以及規劃打造剿匪英雄楊子榮犧牲地、九寨威虎山展館區域、二道葦子溝、高波犧牲地等一批紅色旅游教育基地，突出紅色旅游特色，搞好楊子榮犧牲70周年紀念活動。威虎山雪村規劃項目在沒有正式批復前，由衛星林場負責基礎建設工作。要繼續征集剿匪時期的老舊物品，豐富紅色旅游內涵，挖掘綠色生態旅游文化，促進紅色旅游和生態旅游的融合發展。八要做好景區運營安全、交通安全、車輛安全，公安局交警隊、交通運輸局、安監局全力配合，景區管委會要加大工作力度，確保運營安全，公安局要繼續制定景區護游方案，加大公安護游工作力度。
剛才宣讀的《2017年旅游經營管理工作方案》、《2017年旅游營銷推介工作方案》、《2017年旅游經營收入、利潤指標及經營項目成本費用指標》作為征求意見稿，旅游局、財務科將各單位、部門的反饋意見進行完善后，一周內以正式文件下發全局，沒有出臺的旅游車輛管理、電費管理、安全管理等制度要在會后盡快制定落實。旅游公司要召開專業會議，進一步落實相關工作，分解各項任務指標，確保既定目標如期實現。
四、森林旅游、林產品推介工作
為加強我局旅游產業和森林生態食品的營銷力度，創新營銷方式方法，拓展市場，激發林區廣大職工群眾“大眾創業，萬眾創新”的積極性，助推產業轉型，提高轉型產業收益，在冬季銷售會戰期間，全局領導都能夠帶頭銷售，從處級領導到計時工人，近2000人參與了全員銷售。會戰期間下達計劃銷售指標720萬，截止3月末，實際完成全員銷售777萬元，完成計劃的108%，超額完成57萬元，完成年計劃的40%。會戰期間銷售比較好的單位有宏聲林場、蓮花林場、二道林場、群力林場、向日林場，以上林場都完成了計劃的100%以上，山下單位商務局、美術社、蓮花湖賓館、物資局、林業醫院、公路處、公共事業管理局、新聞編輯部、社區管理服務中心、團結社區都完成了計劃的150%以上，局機關事務科、審計科、采購辦、勞動局、民政局等部門都完成了計劃的200%以上。可以說全員推介營銷對我局的兩大轉型產業起到了重要的推動作用。總局已下發了《全省森工系統全員宣傳推介營銷森工生態旅游工作方案》、《全省森工系統全員宣傳推介營銷森工食品工作方案》，對各林業局、企事業單位、管理費用單位都下達了推介指標，管理費單位、事業單位、退庫單位在年度經費指標直接核減了2-3個月人員工資，作為創收指標，用推介產品的提成收入解決工資問題。總局在全森工系統開展旅游及林產品全員營銷推介工作，對我局旅游、林產品兩大產業的發展絕對是一個利好消息，我們要結合總局全員營銷方案，完善我局全員營銷工作方案，旅游局要牽頭制定全局旅游營銷推介工作方案，經銷公司（飲品公司）要牽頭制定全局林產品營銷推介工作方案，計統科、財務科、企管辦、信息中心等部門做好配合，抓緊下發兩個方案，對上搞好營銷平臺銜接，對下搞好培訓工作，指導全局干部職工參與營銷推介工作。各單位、部門要抓住難得的機遇，堅定信心，迅速掀起新一輪的全員營銷工作熱潮，全力宣傳推介我局旅游和林產品，盡快與系統內各局、企事業單位搞好對接，搶前抓早，做好服務接待工作，爭取實現旅游人數、收入雙增長，為企業的轉型發展多做貢獻。
五、關于其它工作
1、關于森林撫育作業。一要按照規程要求作業，確保作業質量。二要加強用工管理，不按規定使用臨時用工、使用超年齡人員、病情嚴重人員，出現一切后果由使用單位負責，同時追究領導責任。三要保證在職職工全年工作量和收入，要按職工人數核定森林撫育作業量，能完成多少就安排多少，不能完成的由勞力多的林場或山下單位完成，不能為多完成作業量而安排不該安排的人員，要優先安排在職計件職工、下崗安置職工、青年、家屬，禁止發生外委和使用退休人員、在職計時工人員。四要加強作業安全管理，保證車輛安全、作業安全。
2、關于防火工作。今年春防形勢嚴峻，前期雨量少，大風天多，由于各單位都能落實嚴抓嚴防措施，有效的度過了防火緊要期。下步要繼續保持高壓態勢，加大防火宣傳管控力度，要在嚴防上下功夫，確保春防工作全勝。
3、關于環境集中整治工作。我局按照總局下發的《關于開展環境集中整治專項行動的通知》要求，對全局范圍內環境進行了集中整治，由組織部牽頭，宣傳部、紀委、企管辦、綜治辦、防火辦、綠化大隊組成的重點工作督查組，對各單位、旅游景區、社區環境及春防、春造、撫育補植、綠化、黨建等重點工作進行了全面督查，通過檢查發現，除新興林場、二道林場、東風林場、晨光林場、蓮花林場，其余各單位都不同程度的存在問題，企管辦要在月份考核中對環境存在問題的單位進行通報，給予處罰，并限期整改。特別是要管護好綠化樹，確保成活。垃圾清掃要到位，做到定點清倒、及時清運，公路兩側垃圾由林場與公路處負責清理，由公路處負責確定幾處固定垃圾點；柴河金場溝路兩側、外環線兩側由公路處負責清運，進柴河局址公路與鐵路之間的垃圾清運由公共事業管理局負責，要與鎮政府溝通好，共同監管。各單位都要高度重視，整改到位，要將此項工作管理常態化、督查常態化，全面推進林區環境提檔升級。
抄 送：機關各科部室，局黨政領導。
黑龍江省柴河重點國有林管理局辦公室 2017年5月22日印發
