為深入貫徹落實全面依法治國基本方略，加快推進“法治林區”建設，按照總局黨委印發的《2018年全省森工林區“法治建設年”活動方案》的要求，結合實際，現制定如下方案。

    一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，深入學習貫徹落實習近平總書記全面依法治國重要論述和對我省重要講話精神，按照省十二次黨代會、省委十二屆二次全會和森工工作會議部署，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，以學習宣傳貫徹實施憲法為契機，堅持問題導向，突出建設重點，全面深化“法治林區”建設，推動林區社會法制意識和法律素養普遍增強，營造公正透明、公平正義的法治環境，為推動現代化新林區建設提供強有力的法治保障。

二、聚焦問題

（一）在嚴格執法方面，重點解決行政機關制定政策和作出決策于法無據、新官不理舊賬，行政執法行為不嚴格、不規范、不公正、不文明，執法流程不規范，特別是多頭執法、多層執法，濫用行政執法裁量權，隨意解釋、適用法律法規等問題，著力提高依法行政的能力和水平。

（二）在公正司法方面，重點解決司法不規范，對群眾和企業的投訴辦理不及時，有案不立、有訴不理、拖案不辦、久執不結，徇私枉法、辦人情案關系案金錢案等問題，進一步提升司法質效和公信力。

（三）在全民守法方面，重點解決普法責任制落實不到位，法治宣傳教育重形式、輕效果，覆蓋面不廣、針對性不強，部分黨員干部法治意識不強、法律素養不高、不講法治講人治，市場主體不依法經營、不講誠信等問題，推動林區社會普遍增強法治意識、樹立法治精神，引導全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。

三、重點任務

（一）弘揚憲法精神，加強對憲法的學習。

1、加強憲法學習教育。堅持把學習憲法放在首位，深入學習憲法確定的基本原則，國家的根本制度和根本任務、國體和政體、公民的基本權利和義務等內容，培養憲法意識，積極開展“憲法宣傳日”活動，在林區社會形成尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法的良好氛圍。

2、加強規范性文件監督管理。嚴格落實規范性文件“三統一制度”（即：統一登記、統一編號、統一印發）。制發的規范性文件符合法定權限和程序，并按照備案程序進行備案，堅決杜絕不符合法定權限和法定程序，以及未向社會公布即作為行政管理依據的情況發生，切實做到有件必備、有錯必糾。

（二）加強依法行政，推進法治林區建設。

3、提高依法科學決策水平。嚴格執行重大決策合法性審查制度，實質性推進落實法律顧問制度。進一步明確法律顧問工作程序，充實法律顧問隊伍力量，確保林業局有專職法律顧問負責重大決策會商、合同審核、涉法涉訴代理、處理突發事件等具體工作。

4、完善行政執法程序，建立健全依法行政規范體系。全面推行“雙隨機一公開”抽查工作制度。對工作進展情況隨機進行跟蹤問效，并加大檢查和落實力度，確保工作實效。通過加強事中事后監管，切實解決執法不公、執法擾民和隨意執法等問題，進一步規范監管行為，提高監管效能。

5、進一步規范執法行為。加強執法人員培訓，嚴格實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度，嚴禁執法輔助人員、聘用人員等無執法資格人員單獨執法。對執法輔助人員進行全面清理，對符合執法輔助人員資格的人員實行逐人建檔管理，進一步明確輔助人員的工作職責。

6、嚴格規范行政執法檢查。組織開展行政執法檢查，堅決杜絕超越法定權限和程序實施執法檢查、違法違規重復、多頭執法檢查、借檢查之機搭車收費，謀取部門利益或者個人利益、不依法履行行政執法檢查職責，監管不到位等情況。

7、加強和改進行政應訴工作，建立健全有關工作制度。依法履行新行政訴訟法規定的行政機關負責人出庭應訴制度，建立健全相關制度，將負責人出庭應訴工作進一步規范化、制度化、可操作化。

（三）規范公正司法，提高司法公信力。

8、加強防控體系建設。深化立體化、信息化社會治安防控體系建設，織密織牢公共安全防控網。加強重點人群服務管理，強化對重點領域、行業、物品的監管，加強學校、醫院等人員密集公共場所安全防范。持續開展以查處酒駕等嚴重違法行為為重點的道路交通安全大整治行動。

9、大力開展掃黑除惡專項斗爭。即深挖打擊黑惡勢力，又徹查背后的“保護傘”。以掃黑除惡斗爭為牽引，加大網絡違法犯罪活動打擊力度，著力解決賣淫嫖娼、賭博、買賣或吸食毒品、傳銷、拐賣婦女兒童等違法犯罪問題，進一步提升林區職工群眾安全感。

10、著力打造法制化營商環境。加強產權保護，重點加強民營企業合法財產權、知識產權保護，保障各類市場主體依法經營。加大重大經濟犯罪集中專項打擊力度，強化金融風險防范化解，積極排查化解涉企矛盾糾紛，著力維護市場經濟秩序。組織政法各單位開展與企業對接活動，引導企業增強守法誠信意識，循法而行、依法經營。

11、依法加強社會治理。認真落實《黑龍江省社會矛盾糾紛多元化解條例》，完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協調的多元化糾紛解決機制。推廣新時代“楓橋經驗”，構建自治、法治、德治相結合的基層社會治理體系。嚴格落實信訪工作責任制，持續推進信訪法制化，依法及時就地解決群眾合理訴求，依法打擊信訪違法行為，著力解決信訪不信法問題。開展涉法涉訴信訪積案專項評查清理工作。

（四）增強全民法治觀念，推進法治社會建設。

12、提升領導干部法治素養。抓住“關鍵少數”，加強領導干部法治精神培訓，健全和落實領導干部法治培訓、法治講座、年終述法、年度考法制度。各級領導干部要帶頭學好憲法、監察法，并結合分管領域實際對工作中經常適用的法律法規學深學透、用準用好。

13、推進法治與德治相融合。把社會主義核心價值觀融入法治建設。加強領導干部政德教育，做到明大德、守公德、嚴私德，多積尺寸之功。加強社會誠信建設，強化規則意識，倡導契約精神，弘揚公序良俗，引導人們自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任。

14、創新普法宣傳教育機制。落實“誰執法誰普法”普法責任制，建立法官、檢察官、行政執法人員等以案釋法制度。深入推進“七五”普法，深入開展法律進機關、進林場、進社區、進學校、進企業、進單位活動，深入推進分業、分類、分眾法治宣傳教育。

15、深入推進法治文化建設。將法治宣傳教育納入文明林區、文明林場、文明單位、文明家庭、文明校園創建重點內容。建立媒體公益普法制度，在報紙、網絡平臺開辦法治專欄，通過以案說法、講法治故事等形式，強化社會法制意識。

16、開展多層次多形式法治創建活動。開展“基層民主法治單位”“文明執法示范窗口”創建活動。

四、方法步驟

八面通林業局“法治建設年”活動從2018年5月開始，至12月底基本完成，分三個階段推進。

（一）制定方案，動員發動。（2018年5月下旬至6月中旬）

1、動員部署，研究制定方案。各單位各部門要召開動員部署會，把思想和行動統一到總局黨委部署要求上來，在林區上下形成共識，營造濃厚氛圍。

2、全程學習。把學習教育貫穿全林區“法治建設年”活動全過程，制定學習計劃，通過黨委（黨組）理論學習中心組學習、干部大會以及個人自學等多種方式，深入學習黨的十九大精神和習近平總書記關于法治建設系列重要論述，學理論政策，學法律法規。

3、細化方案。各單位各部門結合各自法治建設工作實際，制定活動方案，有針對性地推進落實。

（二）強化措施，集中攻堅。（2018年6月中旬至10月底）

1、列出問題清單。各單位各部門通過調研、座談、問卷等多種方式、廣泛聽取各方面意見，找準本單位本部門法治建設中存在的突出問題，建立臺賬，明確重點，列出問題清單，提出改進措施，公開承諾。

2、接受社會監督。各單位各部門要對照問題清單，與10月底前向社會公布法治建設推進情況和公開承諾事項完成情況。對已經解決的問題，抓好鞏固提升；對尚未解決的問題，認真分析原因，抓緊整改補課，兌現承諾。

（三）評議考核，鞏固提升。（2018年11月初至12月底）

各單位各部門要認真組織開展自查，根據自查情況進一步完善整改措施，確保在“法治建設年”活動中尚未解決的實際問題得到有效解決。林業局將適時組織對各單位各部門活動開展情況進行考核驗收，并將考核結果在全局范圍內進行通報。

    五、組織實施

（一）加強組織領導。全局“法治建設年”活動在林業局黨委統一領導下，由政法委、法制辦牽頭負責，政法委同時承擔辦公室職責，具體負責活動的組織，牽頭、協調、推進等工作。

（二）落實主體責任。各單位各部門作為推進法治建設的主體，要積極參與、主動作為，各司其職、各負其責，確保加強法治建設各項舉措一抓到底、見到成效。黨政主要負責同志要履行推進法治建設第一責任人職責，親自安排部署、定期聽取匯報，及時解決法治建設中遇到的問題。

（三）加強督導檢查。要采取常規檢查、蹲點式督察、明察暗訪以及走訪群眾等形式進行督導檢查，及時糾正工作推進不力、措施不實等問題，堅決查處以言代法、以權壓法、逐利違法、徇私枉法行為，確保問題得到及時有效整改。

（四）注重統籌兼顧。要堅持統籌安排、協調推進，在結合上下功夫，立足實際，把全林區“法治建設年”活動與學習宣傳貫徹憲法結合起來，與開展掃黑除惡專項斗爭結合起來，使法治建設和各項工作有機銜接、相互促進，推動各項工作取得更好成效。

（五）營造濃厚氛圍。要堅持媒體宣傳、社會宣傳同步推進，充分利用報刊、廣播、電視、網絡等媒體，多角度、多形式宣傳報道法治建設成效，引導社會各界、林區廣大職工群眾進一步增強法治意識，形成積極健康的社會風尚。要發揮典型引領和警示效應，既宣傳正面典型、樹立標桿，又曝光違法案例、警示教育，引導林區廣大干部強化法治意識，提升依法履職能力。