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沾河林業局
廉政風險防控機制建設工作實施方案
根據總局黨委、總局和管理局紀委的統一部署，為開展好全局廉政風險防控機制建設工作，按照上級精神，結合實際，特制定本方案。
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，從重點領域、重點部門、重點環節入手，以實施廉政風險預警為切入點，以崗位權力風險防控為核心，以領導班子成員特別是一把手為重點，以規范“五種權力”（行政審批權、資源配置權、行政執法權、干部任用權、項目管理權）為突破口，以“規范崗位權力，化解廉政風險，保護黨員干部，凈化發展環境，推動科學發展”為目標，建立預防腐敗長效機制，扎實推進懲防體系建設，為推動全局經濟更好更快發展提供堅強的制度保證。
二、主要任務
（一）抓好反腐倡廉宣傳教育。以上級關于加強廉政風險防控機制建設工作一系列的領導講話和《工作方案》為反腐倡廉宣傳教育重點內容，采取有效方式方法，增強宣傳教育的針對性和實效性，切實發揮教育在懲防體系中的基礎性作用。把各級領導講話、《森工系統黨員干部黨風廉政學習大綱》、《森工系統黨員干部黨風廉政教育綱要》、有關法律法規、黨紀條規等作為學習內容。通過領導班子帶頭學習、撰文、講黨課，開展閱讀輔導讀物、觀看電教片活動，組織征文評選、知識答題競賽活動，以及輔導講座、報告會、研討會等形式，使全局黨員領導干部準確掌握開展廉政風險防控機制建設工作的指導思想、工作任務、方法步驟，增強工作落實的自覺性。充分利用各種宣傳媒體，通過制作專題宣傳片、開設《廉政風險防控機制建設》專欄，充分利用網絡資源，辦好紀檢監察網站，加強網上輿情追蹤、研討和引導。利用好沾河電視臺等宣傳平臺，廣泛宣傳，營造氛圍。在黨員領導干部中圍繞樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、地位觀、利益觀，開展示范教育、警示教育和崗位廉政教育。開展廉政文化進機關、進企業、進社區、進學校、進家庭活動。局機關要加大廉政文化宣傳，一樓大廳液晶顯示屏打出以廉政風險防控機制建設為內容的宣傳字幕，局宣傳畫廊開設專欄。各單位要發揮板報的宣傳作用。利用文字、圖片等形式加大宣傳。各社區要搞好入戶宣傳，沾河電視臺采取字幕滾動播出等方式，做到相關內容和精神家喻戶曉、人人皆知。通過廣泛開展宣傳教育，在全局營造風清氣正的良好社會風尚。
（二）加強規范權力運行的制度建設。抓住規范權力運行防控廉政風險這一核心，以“三重一大”決策為重點，結合本單位實際，從梳理權力、規范權力、制約權力、公開權力、監督權力入手，針對腐敗易發多發、廉政風險等級高的部位和環節，著力規范“五項權力”，讓權力在陽光下運行。一要規范行政審批權。對具有林木種子種苗生產、經營許可權，森林植物及產品調運檢疫、產地檢疫審批權，林木移植、木材生產加工和經營許可權，征用占用林地審批權，陸生野生動物馴養繁殖及產品經營許可權等行政審批職能的單位和部門，要進行權力梳理，找出風險點，優化工作流程，做到審批程序嚴密，審批環節減少，審批透明度提高，審批責任追究制得到嚴格執行。二要規范資源配置權。對項目批配，資金撥付，人員調用，以及涉及民生、群眾關注的熱點行為等公共資源的配置，要規范各環節的操作流程，避免權力尋租現象的發生，要加強對木材經銷、棚戶區改造、現役軍人優撫金發放、低保金發放、社保金使用的管理，做到公共資源所具有的社會性、公益性、福利性的特點得到充分的釋放。三要規范行政執法權。對公安、資源林政、野生動植物保護、植物檢疫、木材檢查站、衛生防疫、綜合執法等林業行政執法單位和部門，要緊緊抓住行政執法中的檢查、處罰等關鍵環節，嚴格落實“收支兩條線”規定，進一步規范執法單位和部門行政執法行為，明確執法職責、完善執法程序、強化執法監督管理，做到流程清楚、要求具體、期限明確，切實提高行政執法能力和水平。四要規范干部任用權。嚴格執行黨政領導干部選拔任用工作條例，建立完善相關的配套制度，防止跑官要官、買官賣官以及 “帶病提拔”、“帶病上崗”等問題發生。五要規范項目管理權。對全局所有項目，尤其是棚戶區改造、通場公路建設、招商引資等，從立項、審批、招標、資金撥付、設計變更、重大材料采購等重點環節，要逐一進行規范，確保項目建設健康有序運行。
（三）推進管理和監督權力運行體制機制創新。堅持改革創新，健全權力運行的監控機制，超前防范廉政風險，在領導干部中重點構建“五道防線”、建立“五項機制”。一是構建廉政思想道德防線，建立廉政教育長效機制。以領導干部、領導班子為重點，大力加強黨性、黨風、黨紀和理想信念教育。把思想道德教育、廉政教育作為各級領導班子思想政治建設的重要內容，把灌輸教育和自我教育相結合，日常教育與集中教育相結合。深入研究思想道德教育的規律，堅持以人為本、分類施教、因人施教。針對不同層面、不同崗位黨員干部面臨的廉政風險，分層分崗開展行之有效的示范教育、警示教育和崗位廉政風險教育，打好思想基礎，消除不廉政動機，提高自控能力。把《廉政準則》等廉政知識教育納入干部教育培訓計劃，實現廉政教育的制度化、規范化、經常化。二是構建廉政預想預測防線，建立廉政風險排查長效機制。針對機構人員工作職責，列出權力清單，劃定職權，明晰權力流程，對每項工作的關鍵環節、易出問題的關節點明確規范，按照全員參與的要求，采取自上而下和自下而上相結合的方式，系統梳理每個部門、每個崗位、每個人員的職責、法定權限和工作流程，全面深入查找可能存在廉政風險發生的部位和環節，確保廉政風險點排查的全面性，做到職權流程明確、責權流程清晰、權力運行清透、監督有據可依。要重點開展凈化發展環境，加強木材銷售監督、招商引資項目監督，對可能出現的問題做好預想預測，提前防范。三是構建廉政控制預警防線，建立廉政風險提示長效機制。根據廉政風險評定的等級實施預警，通過信息監測、定期自查、辦事公開、重點環節監督等方式，對黨政干部行為、制度機制落實、權力運行過程進行動態監控，及時發現苗頭性、傾向性問題，并采取各單位黨政主要領導簽訂廉潔承諾書、警示教育、崗位廉政教育、組織提醒、廉政談心、函詢質詢等多種形式進行風險提示，進行告戒和整改，迅速規避和糾錯廉政風險，確保預警的權威性和實效性。四是構建廉政監管督察防線，建立全方位的廉政風險監督檢查長效機制。強化黨組織在廉政風險防控機制建設中的責任主體作用，充分發揮紀檢監察、檢察、財務、審計等機關和部門的職能作用，強化協調機制建設，形成合力，從不同的角度和方面，緊緊盯住資金的流程去向，加強對資金管理和使用情況的監督檢查，緊緊抓住權力運行這一關鍵，形成監管督察的合力，防止腐敗現象的發生。五是構建廉政警示震懾防線，建立廉政風險懲處長效機制。對無視黨紀黨規，經廉政教育和廉政提示仍我行我素、不知悔改者，要嚴肅查處，決不姑息，以發揮震懾和警示作用，體現黨紀國法的嚴肅性。
三、方法、步驟和時間安排
開展廉政風險防控機制建設時間為一年，分四個階段進行。
第一階段：動員部署（2011年3月4日-4月15日）
（一）學習調研。組織黨員干部學習總局黨委高金芳書記、總局紀委書記陳德志同志在全省森工系統黨風廉政建設和反腐敗工作暨廉政風險防控機制建設動員會議上的講話，充分認識開展廉政風險防控機制建設的重要性、緊迫性，把思想統一到上級的要求上來，增強抓好廉政風險防控機制建設的責任感、自覺性。要求各單位、各部門的主要領導要深入實際、深入基層，弄清本單位、本部門廉政風險的表現、成因，以及排查的重點、把握的關鍵環節，風險評定等級，理清加強廉政風險防控機制建設的思路和要防范風險的主要問題，為深入開展廉政風險防控機制建設工作奠定思想基礎。
（二）制定方案。依據上級廉政風險防控機制建設工作要求，制定《沾河林業局廉政風險防控機制建設工作實施方案》，各單位及部門要結合本行業實際，按照方案要求的方法、步驟和時間，適時逐步開展工作。根據上級要求，幸福航站按沾河局“實施方案”執行，并接受沾河局廉政風險防控機制建設工作領導小組指導。
（三）動員部署。要求各單位在4月15日前適時召開本單位加強廉政風險防控機制建設工作動員大會，對本單位加強廉政風險防控機制建設工作進行動員部署，明確指導思想，闡明加強廉政風險防控機制建設的重要意義，講清防控廉政風險要解決的突出問題、四個階段的工作任務以及每個階段任務完成時限，工作方法步驟，明確工作提交的成果等等。
第二階段：排查廉政風險（4月16日-6月30日）
（一）排查廉政風險點。一是排查崗位廉政風險點。組織黨員干部結合各自崗位職責查找存在或潛在的廉政風險。重點對象為副科級以上領導干部、基層單位負責人、財務、伐區撥付、營林驗收、工程驗收、木材銷售、政府采購等重點崗位人員、具有執法權的人員。二是排查機關、基層單位廉政風險點。組織全體人員從工作程序、業務流程、制度機制等方面查找存在的廉政風險。重點對象為管理人、財、物和具有行政許可、審批、行政執法和行政處罰的科室、部門。三是查找單位廉政風險。結合單位、部門和行業特點，在醫療、教育、木材生產、管理、銷售、營林、資源、林政、動植物檢疫、財務、工程建設、多種經營、勞動用工、組織人事、勞資社保、計劃審批、司法和行政執法、服務行業等各個領域查找容易產生腐敗行為的風險因素和風險點。
主要排查五個方面可能存在的風險點：一是排查思想道德廉政風險點。主要查找個人價值取向、精神追求、理想信念、道德品質、作風修養、心理狀態扭曲偏差，導致個人私欲、私利或因他人請托等情節，可能造成個人行為失范或職業操守發生偏移，行政管理行為失控，或授意他人違反職業操守，導致行政行為結果不公正不公平，構成以權謀私等嚴重后果的廉政風險。二是排查崗位職責廉政風險點。主要結合崗位行使職權等過程中存在或潛在存在的風險因素、風險點及主要表現形式。排查的重點是：領導干部的管理決策風險點、行政人事和財務物資固定資產資金流向管理風險點、司法和行政執法風險點、資源林政風險點、勞資社保風險點、木材經銷管理風險點、文教衛生醫療風險點等。三是排查業務流程廉政風險點。主要根據部門的職能和權限，組織科室、部門、單位全體人員從工作程序、業務流程等方面查找不按規矩流程辦事、亂作為而存在的廉政風險。四是排查制度機制廉政風險點。主要查找由于缺乏工作制度的明確覆蓋，工作程序無明確規定，工作時限、標準、質量無明確約定，不執行制度，工作隨意性，導致個人自由裁量空間較大，缺乏有效制衡和監督制約，可能造成行使權力失控，行政行為失范，構成濫用職權等嚴重后果的廉政風險。五是排查外部環境廉政風險點。主要查找為了達到行政結果有利于自身利益的目的，行政管理對象可能對相關行政人員進行利益誘惑或施加其他非正常影響，導致行政人員行為失范等方面的廉政風險。
按照管理局廉政風險防控機制建設領導小組辦公室的要求，我局要從凈化發展環境，加強木材銷售監督、招商引資項目監督方面重點開展排查。木材經銷公司側重在結賬、對賬、劃撥復核、責任清欠、車皮計劃審批、請配車審批、費用管理等崗位組織開展排查，建立健全崗位責任制度和崗位職責。根據形勢需要，健全木材經銷工作管理辦法、木材供貨合同簽約及運輸計劃的管理辦法、木材請配車管理辦法，生產交通局和貯木場要完善冬運木材生產撥付管理辦法、貯木場木材銷售管理辦法。要嚴格遵守局紀委《黨員領導干部嚴禁參與木材經銷活動的管理規定》。杜絕木材經銷工作中的欺行霸市、以木謀私、收受好處、多付少檢、吃拿卡要損害客戶利益現象的發生。
招商引資方面重點加強項目管理，凈化發展環境。相關部門對現已引資成功的九個項目認真梳理，組織開展排查，確定有無阻礙項目安全運轉的廉政風險點。一是吉林撫松國營二參廠在天龍山經營所的林參間作項目。二是與廣東中山美盈家具有限公司合作的大沾河東北木業有限公司。三是山東青島華森家具有限公司合作組建的大沾河華森木業有限公司。四是與五大連池興業房地產開發有限公司合作建設的大沾河中心市場。五是與黑龍江蘇達王飲品有限公司合作組建的蘇打泉飲品有限公司。六是沾河萬達木業與內蒙古聚龍們也有限公司的合作。七是與大慶市投資商組建的大沾河鴻發木業有限公司。八是與大連投資商合作組建的大沾河金谷木制品加工廠。九是與哈爾濱市嵩利經貿有限公司合作組建的大沾河天然蘇打水飲品有限公司。為全局招商引資項目的發展創造良好發展環境。
（二）分級審核把關。按照“下管一級、分級審核”的原則，對排查出的廉政風險要逐級上報，各單位要將排查出的廉政風險報局廉政風險防控機制建設領導小組辦公室，經審核把關匯總后再向上級報送。機關各部門、科室查找出的廉政風險由機關黨委匯總，向局領導小組報送審核。對查找不認真，脫離實際、內容空泛、敷衍搪塞的，要督促深入查找，保證查找廉政風險的質量。
（三）準確評定等級。對排查出的風險進行分析評估，根據風險性質、影響大小和可能違紀和危害程度確定風險等級，建立崗位風險等級目錄，并在一定范圍內公布。廉政風險共分三個等級：一級風險，為涉及違法犯罪，可能受到法律追究的；二級風險，為違反黨紀政紀，可能受到黨政紀處分的；三級風險，為廉潔自律問題，可能受到誡勉談話教育的。
第三階段：制定防控措施（7月1日-9月15日）
（一）明晰崗位職責。按照“崗位定措施”的基本要求，全局各行業、各工種的黨員領導干部要結合實際工作，對照排查出的廉政風險，制定整改措施。醫療、教育、木材生產、管理、銷售、營林、資源、林政、動植物檢疫、財務、工程建設、多種經營、勞動用工、組織人事、勞資社保、計劃審批、司法和行政執法、服務行業等行業的相關崗位，要健全崗位責任制，重點解決崗位職責不清、崗位權限界定不準、履行崗位職責缺乏監督制約、對失責行為追究不嚴等問題，加強制度建設，清權確權，制定的整改措施要形成整改報告于9月15日前上報局廉政風險防控機制建設領導小組辦公室，以促進依法履職，規范行政，正確行使職權。
（二）優化工作流程。按照“部門定流程”的基本要求，機關各部門、科室要對現有的工作程序、業務流程、管理方式進行認真梳理，重點圍繞科學決策以及正確行使行政審批權、資源配置權、行政執法權、干部任用權、項目管理權等，繪制工作流程圖，嚴格行權標準，嚴密工作程序，有效控制和解決暗箱操作、無序操作等行為發生。以解決工作流程混亂、公開透明度不強、自由裁量權過大、標準指標不清、行政效率低等問題。
（三）推進體制制度創新。按照“單位定制度”的基本要求，基層各單位要認真梳理現有制度，要結合新形勢、新要求和行業特點，適時建立完善相應制度，充分發揮制度對防控廉政風險的保障力。積極推進體制改革和機制創新，從根本上防控廉政風險。特別是對工程建筑招投標、土地承包出讓、資源開發等廉政風險等級高的重要權力、重點領域和環節，要單獨立項，實行項目管理，組織力量進行深入研究論證，制定全過程、全方位防范措施，對所涉及的單位要明確防控責任，形成防控合力。以深化黨務、政務、局（廠）務公開為主要載體，推行行政、司法權力公開透明運行，強化社會監督，使權力在陽光下操作，在監督下運行。
第四階段：落實提高（9月16日-12月30日）
（一）明確責任。各單位黨政一把手和部門的主要領導為廉政風險防控機制建設的第一責任人，領導班子成員各負其責，確保廉政風險防控機制建設工作與重點工作一起部署，一并推進。堅持“一崗雙責”的原則，對防控措施落實不到位、導致發生違紀違法案件的，要追究相關領導的責任。
（二）檢查驗收。對四個階段任務完成情況局廉政風險防控機制建設領導小組要逐階段進行檢查和驗收，嚴把質量關。驗收合格的單位可按時轉段，不合格的單位需補齊科目后方可轉段。把廉政風險防控機制建設工作納入懲防腐敗體系建設檢查、黨風廉政建設責任制考核之中，與領導班子和領導干部年度考核、工作目標考核等績效評定掛鉤。
（三）績效評估。對防控廉政風險制度措施落實情況進行調查研究、跟蹤問效，做出客觀的評估。要牢牢把握“規范崗位權力，化解廉政風險，保護黨員干部，凈化發展環境，推動科學發展”的廉政風險防控機制建設目標，把領導干部廉政風險防控意識是否明顯增強、各單位廉政風險防控機制是否建立健全并有效落實，干部職工的積極性創造性是否得到充分調動、各項年度工作指標是否高效優質完成、單位改革發展是否邁出新步伐出現新局面等作為檢驗廉政風險防控機制建設工作成效的標準。對工作草率、脫離實際、針對性、操作性不強、難以落實或效果不好的，要及時進行修訂完善。根據轉變經濟發展方式，行政職能轉變和懲防腐敗體系建設的新要求，及時調整防控措施。
（四）提交成果。各單位廉政風險防控機制建設工作每個階段的工作總結；整體工作總結報告；排查廉政風險等級匯總；建立各項長效機制情況匯總，報局廉政風險防控機制建設工作領導小組辦公室。
四、具體要求
（一）強化組織領導。落實一把手負總責，分管領導各負其責的黨風廉政建設責任制，堅持誰主管、誰負責和“一崗雙責”的原則。局黨委成立廉政風險防控機制建設工作領導小組，在紀委監察局設立辦公室，下設綜合指導組和督導推進組，負責協調和抓落實工作。各單位要結合本單位實際，成立相應的組織機構，實施強有力的組織領導，認真開展好工作。對搞形式主義、作表面文章和敷衍塞責的單位和部門，要重新補課、推遲轉段。
（二）把握基本原則。開展廉政風險防控機制建設，要以公開、陽光、透明為基本原則，以全局、全行業、全崗位、全員參與為基本要求，確保排查廉政風險的全面性，作到不漏項、不缺空、不留死角、不留空白、不留盲點。同時，要明確開展廉政風險防控機制建設是有效保護干部的堅強保障，是對可能出現的問題主動預防、超前預防，從源頭上鏟除滋生腐敗的土壤和條件，使干部不犯錯誤或少犯錯誤，達到關心愛護干部的目的，也是干部健康成長的需要。
（三）注重工作方式。各單位黨政一把手要切實抓好本單位的廉政風險防控工作，班子成員要身體力行，帶頭分析查找班子和個人存在的廉政風險，帶頭制定和落實防控措施，帶頭抓好自身和分管工作內的廉政風險防范管理，做到業務工作延伸到哪里、廉政風險防控的領導就跟進到哪里、主體責任就落實到哪里，切實形成一級抓一級、一級帶一級、一級做給一級看、一級領著一級干的局面。
（四）加強監督指導。局廉政風險防控機制建設領導小組將建立定期督查和責任追究制度，對工作進展緩慢、效果不明顯的單位個人要督促其采取切實措施，及時加以解決；對搞形式、走過場、敷衍應付的，要通報批評；對弄虛作假、欺上瞞下的，要嚴肅處理；對因工作不力，造成違紀違法案件發生的，追究有關領導的責任、特別指出的是，在開展廉政風險防控機制建設期間，依然我行我素，頂風違紀的，要依紀依法，從嚴、從重、從快處理，以維護廉政風險防控機制建設工作的嚴肅性。
（五）確保全面展開。要把開展廉政風險防控機制建設與實現全局經濟目標緊密結合起來，與各項業務工作緊密結合，注重選樹典型，各單位、各部門要有開創新局面的信心和勇氣，勇于探索、大膽創新，以點帶面，整體推進，注意積累總結經驗、做法，為全局反腐倡廉長效機制的建立提供保障。
附：沾河林業局領導班子成員廉政風險防控機制建設工作包點責任區、 沾河林業局廉政風險防控機制建設工作領導小組及辦公室人員名單
沾河林業局領導班子成員
廉政風險防控機制建設工作包點責任區、.
總負責： 高關鍵 張克江
責任領導 責任部門 責任區單位
畢雪峰 黨辦、政法委、司法局 木溝河
黃文秀 紀委、監察局、民政局 北沾河
黃志學 團委、環境辦、科技局
工業和信息化辦公室 坤得氣、沾北
岳 源 局工會 湯元山
李忠海 生產交通局、機械設備局、安監局 北營、伊南河
魯明峰 教育局、衛生局、人口和計劃生育局 二可河
姚志平 資源局、林地辦、林政監察大隊 幸福
鄭文秀 勞動局、社保局、信訪局 立新
龍躍光 發展與改革局、建設環保局、林產工業局 勝利
柴金山 局辦、財政局、審計局 天龍山
天龍山農牧場
張萬生 專員辦、招商局、人事局 吉嶺庫、沾中
閆正安 公安局 奮斗農牧場
李貴文 檢察院 茂嵐
李少嶺 法院 新民
谷金學 濕地管理局 尖新山
劉 明 組織部 五道林
王 光 宣傳部 烏斯孟
李萬飛 質量技術監督局 格拉氣
沾河林業局
廉政風險防控機制建設工作領導小組
組 長： 高關鍵 局黨委書記
張克江 林業局局長
副組長： 畢雪峰 局黨委副書記
黃文秀 局黨委副書記、紀委書記
黃 政 林業局副局長
成 員： 劉 明 局黨委組織部部長
王 光 局黨委宣傳部部長
閆正安 公安局局長
李貴文 檢察院檢察長
李少嶺 法院院長
徐永華 局副總工程師、建設環保局局長
彭慶輝 黨委辦公室主任
胡玉崗 局辦主任、政研室主任
王守偉 紀委副書記、監察局局長
孫紅君 機關黨委副書記
劉鐵華 財政局局長
于明利 發展和改革局局長
姜英杰 人事局局長
張 軍 勞動和社會保障局局長
丁洪雨 資源局局長
張樹軍 生產交通局局長
宋晶波 審計局副局長
李振閣 民政局局長
孫柏成 機械設備局局長
蔣衍運 林地辦主任
秦玉忠 招商局局長
金廣超 社保局局長
陳艷榮 衛生局局長
劉 放 司法局局長
領導小組辦公室設在局紀委監察局
主 任： 王守偉 紀委副書記、監察局局長
副主任： 劉洪偉 監察局副局長、紀委辦公室主任
齊 龍 黨委辦副主任
下設兩個工作組：
綜合指導組：
組 長： 劉洪偉 監察局副局長、紀委辦公室主任
副組長： 齊 龍 黨委辦副主任
成 員： 焦玉新 紀委黨風教育室主任
李嗣德 綜治辦副主任
督導推進組：
組 長： 黎玉梅 紀委信訪室主任
副組長： 苗 坤 局團委副書記
成 員： 魏安福 糾風辦主任
徐 濤 黨委副科級組織員
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