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各位代表、同志們：
在“十二五”計劃順利實施之年，在新春佳節即將到來之際，我們召開十五屆三次職工代表大會，就是要在科學發展觀的指導下，認真貫徹落實中央、省經濟工作會議精神，總結2011年各項工作，分析面臨的經濟形勢，明確2012年目標任務和工作重點，號召全局上下團結一致，開拓進取，扎實工作，為建設和諧林區、小康林區奠定堅實基礎。下面，我向大會作工作報告。
二O一一年工作回顧
過去的一年，我們緊緊圍繞省委、省政府的戰略部署，在省森工總局、松花江林管局的正確領導下，在保持經濟社會持續平穩、較好較快發展，林區社會穩定、人心安定的基礎上，努力提升建設城市、經營城市和管理城市的能力和水平，取得了明顯成效。
(一)林區社會發展情況
——綜合經濟實力躍上新臺階。2011年，全林區實現社會總產值10.4億元，同比增長10%，首次突破10億元大關；木材銷售實現收入2.29億元；多種經營產值及收入完成4.5億元；林產工業實現產值7516萬元；更新造林完成4600畝，天保二期中幼林撫育完成25萬畝；實現經營利潤5755萬元；足額完成上繳；各項經濟技術指標均創歷史最好水平，保持了經濟社會持續發展的良好勢頭。
——生態建設水平邁上新階段。天然林保護工程的全面實施，森林資源管護經營責任制的全面展開，使得全林區森林資源管理、經營力度進一步加強。管護經營面積達到25萬多公頃，承包戶達到2750戶；木材采伐量由最高年份的40多萬立方米調減到目前的8萬多立方米，明年將全面調減到位；累計更新造林面積達到84萬多畝，森林覆被率達到87.6%，森林蓄積保持在2000萬立方米以上，資源消長比率達到歷史最好水平。
——林區各大產業獲得新進展。木材產業優化采伐作業，調整生產布局，對資源好的林場（所）集中安排采伐指標，實行集約化生產，發揮限額指標的最大效益；按市場需求和經濟價值科學選材、合理造材，努力提高售價，爭取效益最大化；加強貯木場商品化管理,開展網上銷售和競價銷售；今年完成商品材產量14.2萬立方米，銷售木材15.3萬立方米，平均售價達到1498元。種植養殖業方面，近年來我局一直致力于調整種植結構，已發展小漿果1020畝，藥材種植4350畝；養殖業在山下地區有大型養豬場7個，大型養雞場11個，山上多為家庭化的常規養殖；黃牛已發展到5000多頭；林下養殖主要以林蛙為主，養殖面積13萬公頃，年產值1000多萬元。森林食品業食用菌生產完成1.5億袋，實現產值1.4億左右，山野菜采集602噸。北藥產業，種植平貝1600畝，建立五味子基地2800多畝，林下參種植已超過1萬畝。林產工業企業固定資產凈值1.3億元，在冊職工1080人，全部為國有民營、民有民營，今年完成產值7516萬元，實現銷售利潤400萬元。
——城鎮化建設水平得到新提高。按照城市建設總體規劃，我們已建成了多個標準居民小區，住宅樓面積已達到76萬多平方米；建成了以河心公園、雪鄉廣場、創業園、人工湖噴泉為中心的四大景點；安裝了路燈、健身器材，修建了休閑健身場、網球場等休閑健身娛樂場地；改造了螞蟻河帶狀公園，拓寬了河壩，安裝了城市景觀燈；新建了林興路、文化廣場、農貿市場，局址已實現了基礎設施基本齊備，休閑娛樂功能基本完善，綠化美化基本成型的生態宜居小城鎮建設目標。棚戶區改造工程開展以來，我局開工建設4600戶，建設面積26.4萬平方米，建設投資達到3.2億元；同時還開發建設了商品房、經濟適用房25萬平方米。多渠道籌資2億多元，在基礎配套、休閑娛樂、教育衛生、文化體育設施、產業開發、環境美化等方面，做到與小城鎮建設規劃同步統一。局址已累計安置山上林場所生態移民560戶，吸納外來定居者超過1000戶。
——惠及民生舉措有了新發展。惠民利民政策落實到位，全局共安置分流富余人員4934人；全面開展了養老、失業、醫療、工傷、生育等五大類社會保險；2025人享受到了最低生活保障；為遺屬發放救濟金113萬多元；扶貧基金會救助95戶65800元。投入500多萬元改善教學條件，今年高考，考入重本院校30人，普本院校68人，進段率達到40%以上；林區醫院通過管理活動年的開展，總收入達到1052萬元；舉辦了冰雕、排球、籃球、雪地足球、乒乓球、拔河、棋類賽、滑冰賽、越野賽、登山賽等一系列體育健身活動；組織了10余場“燃情夏日、放歌亞林”系列廣場演唱會及經常性的太極拳、太極扇、太極劍、秧歌表演，極大地豐富了職工群眾的業余文化生活。
（二）旅游名鎮建設情況
2011年是亞布力重點旅游名鎮一期規劃的各大工程全面開工的第一年、起步年，在省政府各有關部門的宏觀指導和全力支持下，在森工總局、林管局的直接領導下，我們于2月18日進駐青云新區名鎮建設現場開展工作。首先開展了拆遷安置、建設項目報批、大宗物資采購等前期準備工作。經過耐心細致的動員，青云新區253戶650名居民除一部分搬遷到山下居住外，其余居民全部遷入新建的職工安置樓。為了解決回遷戶的居住問題，我們為每戶出資5500元進行了簡裝修，統一修建了倉房放置生產工具。為解決好職工群眾的生產生活問題，使職工長遠生計有保證，我們重點扶持發展優勢產業，投資512萬元建設了亞布力地區最大的食用菌生產基地，總面積500多畝，統一規劃了基地電力、道路、水源等；建設了食用菌看護房116棟2800平方米，免費提供給木耳養殖戶使用。同時，劃撥居民菜地120多畝，解決了居民的吃菜問題
進入6月份，規劃的工程建設項目全面開工，總投資17.28億元，已完成投資12.11億元。一是基礎設施建設，總投資2.2億多元，集中建設了供水、供熱、道路、燃氣、排污、通訊、有線電視、垃圾治理和電力九項工程；二是公共服務設施建設，總投資11.9億多元，集中建設旅游服務接待設施及旅游地產，主要包括經濟型假日酒店和酒店式公寓、商服商鋪、高檔商住、職工安置樓、歐式木屋群、家庭賓館、別墅群和地熱溫泉賓館等工程。三是旅游服務設施建設，總投資1.1億多元，主要包括世博龍江館復建、公園山門、山門停車場、地熱勘探和關東會館等工程。四是其它配套建設，總投資1.9億多元，主要包括食用菌基地、拆遷征地、景觀景點建設、外部環境等。在省級測評中，亞布力重點旅游名鎮名列全省14 個重點旅游名鎮第一名。
過去的一年，是我局發展史上極不平凡、成就輝煌、影響深遠的一年，是林區各項事業波瀾壯闊、林業建設活力全面迸發、林業發展亮點紛呈的一年，也是林業投入力度最大、興林富民成效最好、林區群眾受益最多的一年。林區改革發展取得的重大成就，歸功于總局、管理局的正確領導，歸功于有關部門和社會各界的大力支持，歸功于全林區5萬人民的艱苦努力。在此，我代表局黨委、林業局，向所有關心、支持和參與亞布力林區建設的全體同志、各界人士表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也要看到工作中存在的問題和不足：一是經濟基礎薄弱，財力不足，全林區經濟社會發展必需的基礎設施建設欠帳仍然較多，制約明顯；二是經濟實力不強，產品檔次較低，競爭力較差，好項目、大項目少，對區域經濟發展拉動力不強；三是多種經營產業化程度低，產業結構單一，龍頭企業少，集群效應低，職工致富步伐較慢；四是城市規劃、建設、發展、管理存在著一些脫節現象，管理水平有待進一步提高。這些問題都需要我們在今后的工作中認真面對，切實解決。
二、二0一二年經濟工作思路及目標
2012年是“十二五”計劃順利實施的第二年，也是大幅度調減木材產量、全面啟動“天保工程”的轉型之年，做好今年的工作至關重要。按照黨的十七屆五中、六中全會，中央經濟工作會議精神和省委十屆十八次全會、省委經濟工作會議精神要求，根據森工總局、松花江林管局的工作部署，今年經濟工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以科學發展觀為統領，以保護生態為前提，以加快林區發展為核心，以轉變經濟發展方式為主線，全面實施天保二期工程，加強生態建設，加快產業發展，深化改革開放，推進城鎮建設，繁榮林區文化，改善保障民生，實現林區經濟社會良性、可持續發展。
主要預期目標是：林區社會總產值計劃實現10.5億元，木材生產計劃實現產值6000萬元；多種經營產值計劃實現4.69億元；林產工業產值計劃實現3500萬元；更新造林計劃2005畝，天保二期中幼林撫育計劃25萬畝；實現經營利潤558萬元。
三、二O一二年經濟工作重點
2012年是轉變林業發展方式的關鍵之年，做好全林區各項工作，發展好全林區各項事業，對于能否確保“十二五”計劃的順利完成，意義重大，我們要按照上級的決策部署，重點抓好以下八項工作。
（一）突出生態建設，全力加強資源培育保護
實施“天保二期工程”，是黨和國家著眼于維護生態安全、應對氣候變化和加強我國木材資源戰略儲備做出的重大抉擇，也是多年超負荷做貢獻的森工林區休養生息的現實需要，標志著重點國有林區正式進入了森林經營時代，這將是中國林業史上的重要里程碑。
一要全力抓好森林撫育。堅持營林工程化管理，完善項目法人制、招投標制和工程監理制，確保營林綠化工作扎實推進。嚴格執行三級驗收制度，強化資金使用監管，提高森林撫育質量。局今年將加強國有苗圃建設，鼓勵私營苗圃發展，確保形成較為穩定的苗木供應體系，切實完成好中幼林撫育、低質林改造任務。
二要重點強化生態治理。搞好采伐跡地、撤并林場場址及裸露地域的植被恢復，對生態功能低下的無林地、疏林地進行人工改造。加強螞蟻河等河流源頭的水土流失治理，開展濕地恢復、堤岸防護等基礎工作。抓好城鎮周邊、場址周邊及道路沿線植被恢復與景觀塑造，重點對亞布力國家森林公園旅游開發區進行林木補植、草地恢復。
三要嚴格落實限額采伐制度。切實加強“三總量”管理，堅決杜絕超采行為。認真執行木材生產技術規程，抓好伐區清理，提高作業質量。結合“天保”二期工程實施，調整管護布局，將資金落實到地塊，將責任落實到人頭。深入開展專項行動，嚴厲打擊破壞森林資源和野生動植物違法行為。
四要加強火險綜合治理。完善林火預警、監測、指揮、撲救和保障體系，努力實現30年無森林火災目標。加快推進生態旅游總體規劃編制和項目爭取工作，完善國家森林公園基礎功能，著力打造一批具有生態教育、綠色體驗和觀光旅游等多重功能的生態景區。
（二）突出經濟轉型，全力加快林區產業發展
林區經濟要發展，林區人民要致富，就必須發展替代產業。要認真貫徹落實總局提出的“四八四三”戰略以經濟結構戰略性調整為主線，把發展接續和替代產業作為主攻方向，走出一條符合林區實際，發揮比較優勢，培育競爭優勢的路子來。
一是營林產業要以建立優質高效林木基地為重點，加大速生豐產林、工業原料林、珍貴樹種、經濟林和能源林的培育力度，推進商品林基地建設。要突出發展紅松堅果林、黃菠蘿、核桃楸等特色經濟林和苗木花卉產業，加快實現營林產業化。
二是木材產業要緊緊抓住由于產量調減導致木材價格上升的時機，把木材采好、造好、管好、賣好，發揮調控價格、主導市場的優勢，通過售價的提高來彌補產量下調的損失，實現效益最大化。
三是林產工業要通過發展精深加工項目，提高木材利用率和加工增值幅度，力爭實現原木不出局的銷售目標。今年要加大合資合作的工作力度，抓好產業園區的規劃建設，重點篩選并扶持壯大1-2個規模較大、前景看好的龍頭企業。
四是種植養殖業要充分利用好現有土地資源，調整優化種植結構，提高機械化、規模化發展水平。大力發展豬、牛、禽類養殖，以及鹿、蜂、林蛙等特種經濟動物養殖。推動種植養殖基地的標準化建設和農產品、畜產品的深加工。
五是森林食品業要推進系列化生產、規模化經營，加快食用菌、山野菜、漿果、堅果等基地建設，抓好龍頭企業建設和市場體系建設。著手籌建山特產品批發市場等林特產品集散地和物流中心，搭建起與市場對接的平臺。
六是北藥業要堅持開發與保護相結合、基地建設與深加工相結合，重點發展五味子、人參、平貝、刺五加等藥材的栽培、采集和加工，抓好標準化生產基地建設，提高加工能力水平。
七是森林生態旅游業要繼續堅持高起點定位、高標準建設、高水平發展地搞好重點旅游名鎮建設。名鎮建設一期已經取得重大突破，得到了省委、省政府，總局黨委、總局的較高評價和認可，我們本著‘輕看成績，重看問題’的謹慎態度，嚴格按照 ‘高標準、講科學、不懈怠’的要求，發揚‘苦干實干拼命干’的頑強作風，集中優勢力量配置資源，全力確保名鎮二期工程順利實施。
八是清潔能源業要積極與大型能源企業合作，發展風電和生物質能源，探索入股合作經營，確保收益。此外，還要加快商貿服務、信息物流、建筑建材、礦產資源等產業發展。
（三）突出改革開放，全力增強林區發展活力
實現林區經濟社會更好更快發展，必須突破體制機制障礙，向改革開放要活力、要效益。
一是
深化分配體制改革。提高低收入勞動者的工資水平,提高最低工資標準,逐步提高居民收入所占比重。加快建立健全覆蓋全體居民的社會保障體系,提高社會保障水平。
二是深化管理體制改革。進一步明確職能定位，按照現代市場經濟體制的要求,林業局、管委會及其職能部門要成為發展林區社會經濟的管理者、調控者和服務者,成為創造環境和維護公平正義的主體,成為創造財富的主體。特別要重視推行現代行政管理方式,降低管理成本,提高工作效率,實現管理方式向規范有序、公開透明、便民高效轉變。
三是發展非公有制經濟。完善落實優惠政策，營造良好環境，大力培育各類市場主體，引導民營資本參與企業改組改造，積極發展混合所有制經濟。鼓勵非公有制經濟做大做強，支持非公有制企業實施品牌戰略，爭創名牌產品。
四是提高對外開放水平。牢固樹立開放意識，立足林情和資源優勢，加大“請進來”、“走出去”工作力度，積極主動融入全國、全省經濟發展大循環。充分利用區內外兩個市場、兩種資源，積極引進國內外知名企業，加強合作，實現互利共贏。
（四）突出城鎮建設，全力加速城鄉一體化發展步伐
城鄉經濟社會一體化發展，必須堅持城鄉統籌發展，加快小城鎮建設，增強小城鎮的輻射力和帶動力。我們要堅持與棚戶區改造、產業發展、生態移民、社會事業發展相結合，切實搞好城鎮建設。
一是科學規劃城鎮建設。按照總局的要求，統籌配置城鄉資源，整體安排城鄉布局，完成局址和林場（所）的總體規劃，完善局址重點地段、主要街道、居住小區和產業園區、公用公益設施、園林綠化及其它專業規劃。確立場所發展思路和產業布局，明確功能定位和發展方向，構建起局場一體的規劃框架。
二是增強城鎮集聚功能。堅持以局址建設延伸城市化，以城鎮化的加快發展帶動新林區建設。通過局址中心城鎮的建設和發展，延伸城市功能，以城帶鄉，吸納農民向城鎮轉移。從而把局址小城鎮建設成為產業優勢強、人口集聚度高、人居環境優、輻射帶動功能強、特色鮮明的小城鎮。
三是壯大城鎮經濟實力。要把小城鎮發展與工業化結合起來，立足自身區位優勢、資源優勢、產品優勢，合理確定主導產業，拉長產業鏈，形成產業集群優勢，發展極具特色的產業型小城鎮。
四是搞好局縣共建工作。要按照省委“融合包容、資源共享、互利雙贏、共同發展”的原則，加快局縣共建進程。主動與地方政府溝通協調，搞好與左鄰右舍的關系，擴大合作共建的領域和范圍，探索公共事業、稅收分成、招商引資等方面的優惠政策和成果共享。
（五）突出文化建設，全力繁榮林區文化事業
文化是民族的血脈，是人民的精神家園。建設“民富局強、幸福亞林”，既要讓人民過上殷實富足的物質生活，又要讓人民群眾享有健康豐富的文化生活，為林區改革發展提供智力支持和精神動力。
一要積極開展輿論宣傳活動。發揮輿論宣傳服務大局的作用，精心推出一系列主題宣傳活動。組織各大新聞媒體開展“來亞林、看發展”新聞采訪活動，讓社會各界了解、關注和支持亞林，提升我局的地位和影響力。
二要積極開展精神文明創建活動。深化“講文明、比發展、創和諧”和文明城市創建活動，推進生態文明基地創建工作，努力在抓好文明禮儀、公共秩序、社會服務、林區環境上下功夫，實現林區文明水準的整體提升。
三要積極開展林區特色文化建設。加強企業文化建設，實施文化惠民工程，大力加強廣播電視覆蓋、林場（所）綜合文化站建設、電影放映和圖書館、展覽館等文化工程建設。深入挖掘和整合生態、冰雪、抗聯、剿匪、民俗等文化資源，推動群眾文化和旅游文化結合，滿足職工群眾的文化需求，培植和發展文化產業。
（六）突出社會管理，全力保障和改善民生
民生需求越來越多、越來越細，如何解決多樣化的民生需求，是擺在我們眼前的重大課題；如何保障改善民生，是加強和創新社會管理的重要任務。林業局今年要辦好10件實事：一是提高企業在職職工工資水平，人均工資增長400元。二是新建和改造棚戶區5萬平方米，安置1000戶；推進經濟適用房、廉租房和公共租賃住房建設。三是開展“一幫一”扶貧解困和助殘活動，落實幫扶配套資金。四是擴大“五項保險”覆蓋面，林區養老保險和醫療保險參保率達到98%以上。五是加強教育教學設施建設，重點搞好義務教育學校標準化和普通高中達標學校建設工程。六是對家庭經濟困難學生實行就學補助政策。七是抓好衛生服務網絡和社區衛生服務體系建設，實行區域內醫療資源共享。八是推進文化活動場館、職工書屋等文化惠民工程建設。九是加強文體設施建設，全民健身場地覆蓋全林區。十是加強社會治安綜合治理，推進平安林區建設，公眾公共安全滿意度達到98%。
（七）突出企業管理，全力推進經濟協調發展
當前，我們正面臨著木材產量下調、收入減少、補助資金不到位的暫時困難，各單位要通過加強管理、開源節流來減輕困難和壓力。
一是注重制度建設。靠制度管人，按程序辦事，制度不完善要修改制度，程序不科學要改進程序。要建立健全以責任制為基礎的規章制度，主要包括：基本制度、工作制度、責任制度，把企業的每一項工作落實到人，從領導到基層，專人專崗，專人專責。
二是加強成本管理。建立降低成本的管理機制和管理辦法，健全完善成本費用管理制度，科學制訂企業生產計劃與作業計劃，對工藝流程、生產進度、過程質量、物質消耗、生產成本等進行全面控制，提高工作效率和優質產品率，努力實現降本增效。
三是強化財務管理。要把財務和資金的管理作為企業經營管理的中心環節，千方百計提高資金的流動性和收益性。要建立健全以現金流量控制為重點的各項財務管理制度，嚴格資金使用前的審批程序和使用中的過程監督；要以現金流量為重點，加強收入、支出管理，促進資金流轉，最大限度地減少資金占用率。
四是強化安全生產管理。嚴格落實安全生產主體責任，建立健全企業安全生產預警機制，按照國家相關規定的要求，完善各種應急處置和救援預案；要結合企業行業特點和企業生產實際，以倉儲運輸、生產過程、作業現場、產品質量、原材料等環節為重點，制定和建立完善的生產管理制度和安全操作規范，切實做到有規可依、有章可循，防止重特大事故發生。
（八）突出社會穩定，全力構建和諧林區社會
在林區抓發展是第一要務，抓穩定是第一責任。當前，全國“兩會”和黨的十八大召開在即，抓好林區和諧穩定意義重大。
一是切實抓好社會矛盾化解工作。要進一步完善工作機制，著力化解各類社會矛盾，提高維護穩定工作水平。著力構建黨委、林業局總攬全局，政法、維穩、綜治、信訪部門綜合協調，部門各負其責，社會齊抓共管，人民群眾廣泛參與的經常性化解社會矛盾工作格局,實現社會矛盾化解工作制度化、程序化、常態化。要認真貫徹執行包保教空責任體系，按照“早發現、早報告、早處置”的要求，建立有效的預警和應急工作預案，針對重點區域、重點部位、敏感事件、敏感人員，認真開展不穩定因素排查化解工作。
二是切實抓好社會管理創新工作。各單位、各部門要把加強、創新社會管理工作擺上重要議事日程，牢固樹立“一盤棋”思想，認真研究制定參與社會管理創新工作的總體規劃和工作計劃，加強責任落實，細化目標任務，協調解決工作中的困難和問題，切實推進社會管理創新建設。堅持以人為本、服務優先、統籌協調、預防為主、依法管理、群眾路線的原則，加快推進社會管理體制、機制創新，實現社會管理的法制化、系統化和信息化。
三是切實抓好社會治安秩序工作。加強嚴打整治工作，完善政法部門聯動打擊機制，組織開展打擊“兩搶一盜”、破案追逃以及“掃黃打非”等專項行動，嚴厲打擊黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪、多發性侵財犯罪，努力遏制刑事案件發案上升勢頭。落實防范措施，加強消防、禁毒、民爆物品管理和道路交通安全管理工作。做好節慶日和重大活動場所的安全保衛工作。
各位代表、同志們，目標任務已經明確，新的形勢催人奮進，讓我們在上級的正確領導下，在全局人民的共同努力下，求真務實，創新超越，朝著林區經濟社會更好更快發展的宏偉目標不斷闊步前進！
謝謝！ |
