中共黑龍江省委辦公廳以[2011]18號文件下發了黑龍江省社會科學院撰寫的《讓北國風光顯神韻——黑龍江省旅游名鎮建設的調查與思考》的專題調研報告，現將該報告內容簡要傳達如下：

在共和國的寶庫里，論資源富集程度之高、數量之多和占全國比重之大，黑龍江省不僅名列前茅，而且貢獻巨大。以資源大開發帶動經濟大發展，我省自建國以來主要實施了四大開發：一是土地資源大開發；二是石油資源大開發；三是煤炭資源大開發；四是森林資源大開發。2008年以來，我省將生態旅游資源開發提升到戰略層面——建設北國風光特色旅游開發區。從此開啟了我省戰略資源第五次大開發的序幕——旅游資源大開發、旅游名鎮大建設，帶動旅游業跨越大發展和城鎮化整體大提速。在某種意義上說，它體現了黑龍江省經濟發展方式由過度開采資源向保護利用資源的根本轉變，反映了省委主要領導同志的深謀遠略和睿智決策開始大見成效。

一、超常跨越的四大創新

我省旅游資源堪稱中國罕有、世界稀缺。省委決策傾力集中打造14個重點旅游名鎮，正是以一域謀全局的超前之策、化平庸為神奇的戰略之舉，呈現出“一大三高”的四大創新。

（一）大手筆創新。圍繞建設北國風光特色旅游開發區的戰略部署，舉全省之力重點打造一批旅游名鎮，成功地探索出一條城鄉經濟社會一體化發展的新路子。一是大手筆破題。為加快推進北國風光特色旅游開發區建設，省委書吉炳軒殫精竭慮尋大計、親自調研謀發展，集中打造14個重點旅游名鎮，既保護“綠水青山”，又挖掘“金山銀山”，被稱之為全省旅游產業發展和城鎮建設提升品位的“畫龍點睛”之筆。二是大手筆謀劃。立足于積極構建復合型旅游經濟增長體，在全省數百個旅游城鎮中優選14個作為旅游名鎮重點打造，著眼于精心營造一體化特色城鎮輻射圈，因勢利導、因地制宜地謀劃旅游名鎮戰略定位，形成對全省小城鎮建設的強力拉動，被稱之為全省旅游產業發展和城鎮建設提升品位的“深度發掘”之措。三是大手筆決策。省委、省政府把旅游名鎮建設史無前例地提升到省級發展戰略，作出了舉全省力、聚八方財、博采眾長、壓縮時空、精致打造、批量問世的英明決斷。以敢為人先的探索精神鑄造旅游和城鎮緊密結合、深度互動的新格局，被稱之為全省旅游產業發展和城鎮建設提升品位的“點石成金”之舉。

（二）高起點創新。一是高立意布局。確定的14個旅游名鎮像顆顆明珠，點狀布局、重點突出，又空間協調、點面互動，凸顯了科學布局、資源布局和協調布局的完美融合。二是高水準規劃。以高目標定位、高水平策劃，立足龍江實際、爭創國內一流、瞄準世界前沿。

（三）高質量創新。主要體現在“三個一流”：一是一流的交通網絡。比翼齊飛的支線空港、縱橫交錯的鐵路架構、四通八達的高速路網。二是一流的服務功能。使廣大游客住得有檔次、玩得有品位、吃得有特色、游得有情趣、購得有興致。三是一流的綜合環境。綜合環境整治得到重點支持，環境內涵品質顯著提升。

（四）高速度創新。采取超常規的大會戰體制，強力推進旅游名鎮建設。表現為“三快”：一是工作啟動快。各地各部門把加快旅游名鎮建設作為“一號工程”，采取了邊規劃、邊建設、邊審批等超常規措施，規避了旅游名鎮建設因施工期短的“半年閑”，奏響了旅游名鎮高歌猛進的序曲。二是資金到位快。全省旅游名鎮建設通過搭建政府引導、企業主體、市場運作的投融資平臺，目前到位金額62億多元，相當于以往幾十年的投資總額。三是建設速度快。旅游名鎮建設規模之大、速度之快、效率之高，在國內外均屬罕見。

二、巨變效應的“六大拉動”

（一）拉動了旅游發展再上新臺階。我省旅游名鎮建設的集中規模打造，直接拉動了全省旅游發展再上新臺階。凸顯了“三大”：一是勇攀千億元臺階的大跨越。14個旅游名鎮若假以時日，必將以其品牌效應的日益凸顯而大放異彩，為龍江旅游業邁向具有里程碑意義的千億元新臺階增添強勁動力“引擎”。二是躋身全國20強的大發展。2010年黑龍江實現了旅游業總收入首次躋身全國20強，2011年又實現了國內外旅游接待人數凈增500萬的新跨越。三是開啟旅游產業大省的大轉型。全省旅游總收入占GDP比重實現“三連增”、“步步高”。

（二）拉動了城鎮建設再添新色彩。一是城鎮品牌形象更加彰顯，吸引力更大提升。全省構建“一核、兩翼、三圈、一帶”旅游發展新格局中，一座座特色彰顯、個性鮮明、風情獨具的旅游名鎮拔地而起，猶如在廣袤無垠的綠洲上鑲嵌了14顆璀璨的明珠，競相綻放各自獨特的品牌魅力，渲染裝點著全省城鎮建設的大美藍圖，從而極大地提升了城鎮品牌形象，增強了其吸引力、影響力。今年以來，北極村、連環湖、亞布力等旅游名鎮異常火爆，旅游人數和總收入兩個增幅均創歷史新高，作為國內外炙手可熱的城鎮品牌，其知名度、美譽度正在節節攀升。二是城鎮服務功能更加完備，輻射力更大提升。全省旅游名鎮高起點規劃、高標準設計、高水平建設，實現了基礎設施完善、服務功能完備、內外交通順暢、環境整潔優美、管理井然有序的目標，不僅輻射帶動了周邊區域城鎮建設提檔升級和城鎮化水平質的飛躍，也啟示拉動了一批批旅游名村名屯建設的跟進。三是城鎮各種要素更加集聚，竟爭力更大提升。全省旅游名鎮的崛起，大大地帶動了人流、物流、資金流、信息流等要素向城鎮的快速集聚和跨領域整合，拉動旅游產業規模日趨擴大、產業集群效應日益凸顯、產業體系日臻完善，從而以活力和競爭力的大提升為全省城鎮建設提供了重要支撐。

（三）拉動了旅游資源深度大開發。旅游名鎮的集中規模打造，直接拉動了生態旅游資源的保護和開發。一是堅持在妥善保護自然生態下的開發。全省旅游名鎮建設秉承“開發保護并重”、“保護第一”的理念，依山就山，傍水借水，以“環評”和“約束性標準”規制開發中的自然生態保護，科學利用資源，合理開發資源，全力保護資源，實現了旅游資源的可持續利用。二是堅持在保護歷史文化遺存下的開發。全省旅游名鎮建設在切實保護好歷史文化遺產、地方傳統特色文化的前提下，強力推進旅游與文化的深度融合，挖掘地域文化資源，確立特色文化主題，塑造文化魅力形象。14個旅游名鎮建設以“外攬山水之秀，內得人文之勝”，成為全省旅游資源保護與開發的“樣板工程”。

（四）拉動了旅游產業鏈條大延伸。一是旅游產業由“單業興游”向“多業興游”延伸。旅游名鎮建設以大旅游理念、大產業思路加快旅游產業的轉型升級，推進旅游與農業、工業及相關服務業的深度融合發展，營造“多業興游”氛圍，進一步拓展了旅游產業新領域，培育了旅游消費新熱點，形成了旅游發展新優勢。二是旅游產品由“傳統觀光”向“新興業態”延伸。全省整體策劃包裝14個旅游名鎮形象，推出9大大類特色旅游產品，引導傳統單一型觀光旅游，向避暑度假、康療養生、科考控險、文化體驗等復合型旅游經濟體轉型，向休閑旅游、會展旅游、商務旅游等新興業態轉變，向參與式、體驗式、創意式休閑方式發展。

（五）拉動了城鄉就業人數快增加。一是帶動就業增長的擴大效應。粗具規模的亞布力名鎮2011年旅游旺季每天游客近萬人，旅游從業者達3000多人，帶動從事運輸、餐飲、商貿等相關產業就業達1.5萬人。二是帶動就業增長的溢出效應。旅游名鎮的建設，不僅在國內外形成了黑龍江旅游的“新熱點”，在省內也引領了發展旅游名鎮的“沖擊波”，強力帶動了各市（地

）、縣和農墾、森工等戰線上百個旅游名鎮、名村、名屯的新一輪開發，從而將產生帶動數以十幾萬計直接就業，數以幾十萬計間接就業的溢出效應。三是帶動收入增長的疊加效應。旅游名鎮的品牌效應，拉動了地域旅游收入和周邊城鄉居民收入的成番論倍增長。

（六）拉動了旅游“酷省”形象大提升。一是提升了“酷省”的開放度。借助港澳的國際化平臺，全省開啟了助推旅游名鎮走向世界的市場化推廣全新里程。二是提升了“酷省”的知名度。旅游名鎮的異軍突起，重構了旅游“酷省”新形象，凸顯了品牌的市場號召力，帶動了全省旅游市場盛況空前。三是提升了“酷省”的美譽度。旅游名鎮的異軍突起，彰顯了具有龍江特色、龍江氣派的“酷省”品牌效應。

三、精彩紛呈的五大模式

在這場全省前所未有的旅游名鎮建設大會戰中創新出了“條塊合作、多策并舉、發揮優勢、點線呼應、八仙過海”的五大模式。

（一）條塊合作共建模式。一是合作共建。二是合力共建。三是合資共建。

（二）多策并舉聯動模式。一是與棚改危改建設聯動推進。二是與旅游產業升級聯動推進。三是與城鄉一體建設聯動推進。

（三）發揮優勢特色模式。一是注重發揮資源優勢向產業優勢轉化。省森工總局依托滑雪、森林旅游兩大資源優勢將亞布力名鎮打造成了世界一流的國際滑雪度假旅游勝地。二是注重發揮產品優勢向品牌優勢轉化。三是注重發揮特色優勢向經濟優勢轉化。

（四）“點線呼應”共振模式。一是將旅游名鎮打造為動力充足的龍頭。二是將旅游線路打造為能量充沛的龍脈。三是將旅游“酷省”打造為價值充盈的龍體。

（五）“八仙過海”競爭模式。一是在編制規劃上各有千秋。二是在籌措資金上各盡所能。三是在運作方式上各顯神通。

四、 放眼未來的五大啟示

（一）循著“示范引領”的旅游開發思路，打造一批國家級、世界級旅游名鎮。把黑龍江省級名鎮建設目標進一步放到國家級、世界級大格局中去思考，高起點定位謀劃，應實施“5+9”旅游名鎮提檔升級戰略——打造5個世界級旅游名鎮（五大連池、鏡泊湖、亞布力、北極村、黑瞎子島），9個國家級旅游名鎮（興凱湖、湯旺河、連環湖、名山、金龍山、海林農場、七星農場、蓮花湖、虎頭）。

（二）循著“以點帶面”的旅游開發思路，構建黑龍江旅游名鎮體系。應乘勢而上放大省級14個重點旅游名鎮建設的帶動效應，掀起一場“多級聯動”旅游名鎮（場、村）建設熱潮，使旅游名鎮、名場、名村、名屯“遍地開花”。

（三）循著“優勢凝聚”的旅游開發思路，推動“全產業鏈”的現代旅游業發展。突破旅游業傳統思維定式，順應世界旅游業與三次產業融合發展趨勢，推動旅游業與影視動漫、音樂戲劇、冰燈雪雕、會展會議等現代服務業的融合發展，提升旅游業的人文內涵，培育旅游消費新熱點，發展新的產品形態和產業形態。

（四）循著“文化彰顯”的旅游開發思路，提升黑龍江旅游形象的“精氣神”。高揚“文化興旅”旗幟，將提升文化內涵作為旅游產業轉型升級的立足點，建設一批主題文化館（紀念館、博物館），彰顯博大精深的黑龍江文化底蘊，塑造黑龍江旅游文化形象。

（五）循著“項目牽動”的旅游開發思路，開辟多元投資之路。推廣名鎮品牌引領、政府杠桿撬動、項目形象宣傳、社會多元投資等管理市場化經營的“資本運作經驗”，樹立“不求所有、但求所用”的觀念，強化合作共贏思維，以大項目吸引大投入，用大投入促進大發展。亞布力名鎮建設，啟動靠“森工戰線為主”，支撐靠“港澳資本運營”，項目靠“招大商引大資”的成功經驗告訴我們，黑龍江旅游名鎮未來發展應該通過市場化經營景區內土地資產，收益用于補償基礎設施投資支出和投入新項目的開發利用，用土地使用權和項目資產進行抵押取得信貸資金，實現開發土地的良性循環和投資資金的高效利用，為滾動發展提供強力支撐。

總之，雖然目前我省旅游名鎮建設尚未全面建成，但旅游名鎮建設已初顯成效，即將進入決戰階段，2012——2013年兩年將是大見成效之年。省委決策超前與城鎮化同步推進、與城鄉一體化協調運作，不僅是黑龍江省搶抓我國進入大眾旅游消費的戰略機遇、推進經濟發展方式轉變的戰略舉措；更是滿足人民旅游消費剛性需求，實施由出售戰略資源“實物”向銷售戰略資源“景觀”的戰略轉折，其現實作用和深遠影響及多邊效應將日益凸顯。黑龍江省旅游名鎮建成之時，將是全省旅游成為國民經濟戰略性支性產業、人民群眾更加滿意的現代服務業之日。