生態優先、綠色發展

為實現興隆林區全面振興而努力奮斗

——在興隆林區2019年工作會議上的講話

 

馬連喜

（2019年4月24日）

 

同志們：

    今天，我們在這里隆重召開2019年工作會議，這次會議的主要任務是，深入貫徹習近平總書記對我省重要講話和重要指示精神，貫徹落實全國兩會、省委經濟工作會議、森工集團工作會議精神，總結2018年工作，全面部署2019年各項任務，組織動員全局廣大干部職工進一步解放思想，深化改革、開拓創新，攻堅克難，堅持生態優先、綠色發展，為實現興隆林區全面振興而努力奮斗。

一、2018年工作簡要回顧

過去的一年，我們在上級的正確領導下，深入貫徹落實黨的十九大和省委十二次黨代會精神，緊緊依靠全局職工群眾，深化改革，強化管理，開源節流，增收節支，實現了“保工資，保民生，保上繳，保穩定”的工作目標，經濟社會發展潛力不斷釋放，產業結構調整進一步優化，開創了興隆林區經濟社會發展新局面。

在肯定成績的同時，我們也要正確認識企業當前面臨困難和挑戰。主要是：國有林區改革進入深水區，關鍵領域改革任務艱巨；阻礙林區生產力的體制機制瓶頸還沒有完全破除，歷史積淀問題集中凸顯；林區經濟穩中向好的基礎還不牢固，經濟結構不平衡，競爭性產業偏少，民營經濟偏弱，新興替代產業尚未形成支撐，動能轉換重任在肩；部分干部職工思想觀念陳舊與新時代發展要求不相適應，個別領導干部思想僵化，視野不寬，創新發展意識不強，少數職工群眾仍存有安于現狀、老守田園的陳舊思想觀念，不思進取，創業動力不足等等。對這些問題，我們一定要直面挑戰，解放思想、擔當勇為，在今后的工作中努力加以解決。

二、2019年工作總體部署 

2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會的關鍵之年，更是國有林區改革和產業經濟轉型的攻堅之年。

——2019年總體工作思路：以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為引領，樹牢“兩山”發展理念，以生態優先、綠色發展為導向，深化國有林區改革，強化資源保護和培育，推進產業轉型升級，增進民生福祉，加強黨的建設，推動興隆林區高質量發展，為建設生態良好、產業發達、生活富裕、環境優美、社會文明的新林區而努力奮斗。

——2019年主要預期目標：全年實現產業總產值16.8億元，同比增加7%。森林撫育23萬畝；后備資源培育12000畝，病蟲害防治35000畝，實現“保工資，保民生，保上繳，保穩定”的四保工作目標，實現生態建設、產業經營、民生福祉發展水平顯著提高。

為實現上述目標，要重點抓好10個方面工作：

（一）抓好改革工作

一是加快體制改革。按照省委、省政府和集團公司改革部署的時間節點完成改革任務，確保各項行政職能如期移交。啟動企業內部機制改革，逐步實現政企分開、管辦分離，調整優化內部機構、重塑職能，為綠色轉型、產業發展提供保障。進一步健全黨領導改革的體制機制，抓實改革關鍵主體，凝聚強大改革合力。

二是激發企業活力。全面關停局屬虧損企業，實施改制，鼓勵和支持民營企業參與森林旅游、冰雪旅游、食品開發等更廣領域的競爭。上半年要突出抓好藥材公司、興貯、松加轉型改制，先行一步，試點運行。

（二）抓好資源林政管理

一是強化森林資源管理。要對在施業區占用林地經營的各類項目進行嚴格管理，依法審批，合法經營。深入開展“綠衛2019”全省森林執法專項行動，堅決清理違建別墅和“大棚房”，確保森林資源安全。要繼續保持打擊破壞森林資源的高壓態勢，資源、林政、公安等部門要嚴厲打擊一切破壞生態環境、森林資源的違法犯罪，嚴懲盜伐林木、非法捕獵、違法開墾林地、非法取土、采石、挖沙等行為，公檢法三機關要對涉林案件一抓到底，快抓快破，從重從嚴從速處理。同時，嚴格落實河長制，明確目標任務，因地制宜，因河施策，保證興隆林區的天更藍、水更清。

二是強化森林防火管理。嚴格落實森林防火責任制，強化措施，筑牢防線，確保全局實現連續41年無森林火災目標。防火期要組織動員足夠力量，加大林區內的巡護密度，堅決把住火源入山關。專業隊員要及時全員上崗到位，隨時待命，發現火情火警，及時撲救，確保“打早、打小、打了”。要與地方搞好聯防，依法治火，林場要將防火任務落實到人頭，實行責任追究。

（三）抓好森林經營和培育

森林撫育是天保工程的重要組成部分，要真正通過撫育把森林經營好、培育好，通過撫育解決一部分職工群眾就業。要堅決做到“三必須、三不準、一保證”。“三必須”：一是必須依法依規開展，調查設計必須由專業隊伍進行設計。二是必須按規程作業，調查設計審批、生產作業指導、撫育質量驗收部門要各負其責，通力配合。三是必須堅持三級作業驗收，驗收工作先由林場組織自檢，營林處全面驗收，專員辦30%抽檢。“三不準”：一是不準降低郁閉度，森林撫育的郁閉度必須保持在0.8%以上。二是森林撫育不準外包，生產作業必須由林區職工進行實施。三是不準割掉有經濟價值的植物和灌木，要保護好生物多樣性。“一保證”：保證完成好23萬畝的森林撫育任務和12000畝的森林后備資源培育任務，確保造林成活率和保存率達標。今年重點實施國家儲備林建設大徑材培育項目和紅松堅果林建設項目。大徑材培育和紅松堅果林建設各10000畝。對人工紅松林實施雙向培育，促進成材和結實。計劃在5至7年完成純林改造，10年內完成混交林改造，力爭改造后紅松林純林年均每公頃產松籽達到1000公斤，混交林年均每公頃產松籽300公斤，全局年產松籽180萬公斤，實現人工紅松林果雙增長，經濟效益最大化。同時，要進一步做好局址、林場綠化美化工作，綠化樹以栽植鄉土樹種為主，全面實現綠化美化提檔升級。

（四）抓好產業優化升級

產業發展項目是關鍵，我們要在抓好生態建設和資源保護的基礎上，把握好重要戰略機遇期，依托林區資源、生態和區位優勢，加快推進產業轉型，壯大林區經濟實力。

一是做強旅游產業。把旅游作為強局產業的“龍頭”，做精做大做強。重點打造雞冠山、平頂山，形成雙翼，拉動旅游經濟全面振興。

——加大雞冠山景區建設和推介力度。今年重點要打造雞冠山“水滑道”和“上山纜車”2個項目的建設。目前已與桂林天順旅游投資公司簽訂合作協議，項目計劃投資500萬元。要進一步加大景區推介力度，在鞏固哈爾濱、佳木斯核心市場的基礎上，啟動雙鴨山、雞西等二級市場，圍繞“五一”、“十一”等旅游節點，以新媒體為重點，加大推介力度，用最小的投入換取最大的宣傳效果。力爭2019年實現接待游客5萬人，實現門票收入300萬元。

——招商引資開發白石砬子（平頂山景區）。平頂山總面積202平方公里，海拔1429米，域內有大小21處瀑布組成的峽谷風光，有高山岳樺等300年以上的特色林木，是小興安嶺乃至全省最具開發價值的旅游資源。今年旅游工作的重中之重就是引進戰略投資者，開發建設平頂山景區，突出小興安嶺“最高峰”的資源優勢，建設精品旅游基地，將平頂山打造成“龍江名山”。

二是打造綠色礦業。強化與河北天滋礦業合作，加快完成生產設備試運行，推動東升超頻鐵礦盡快正式投產，盡早實現分利和稅費留成，增加企業收益，安置富余職工。

三是打造綠化苗木產業。整合全局苗圃和林地資源，大力發展城市綠化苗木、綠化樹及花卉產業，精準發力，重點培育本地特色和市場需求旺盛的苗木、花卉，擴大綠化樹和花卉種植面積，全力推進綠化苗木產業發展。

四是打造寒地漿果產業。編制推廣計劃，在全局推廣種植樹莓、草莓等經濟植物，計劃種植樹莓、草莓各2000畝，同時積極招商引進戰略投資者，引資建設寒地漿果加工廠，加快形成林果種植、加工、銷售產業鏈，打造經濟林種植加工基地。

五是打造北藥產業。采取山上建基地、山下建工廠發展模式，推進北藥產業規模化、高質量發展。一是將現有的30500畝北藥種植面積逐步擴建到50000畝，全面提高北藥產量；二是引資建設北藥產品加工園區；三是加大新產品的研發力度，重點研發護眼明目保健茶和功能減肥瘦身食品。通過招商引資、合作辦廠，加快將北藥產業打造成集研發、種植、加工于一體的產業基地。

六是打造食用菌產業。加快普及液態菌種工廠化制菌技術和微波滅菌技術，推廣種植富鋅、富硒木耳新品種；要組織人員到四川綿陽學習引進“羊肚菌”培植技術，重點發展效益高、市場前景好的食用菌品種，先行試點，待技術成熟后，全局推廣，規模發展。全方位轉型升級食用菌產業，構建“集中制菌、分戶擺栽”生產模式，打造高效高端食用菌產業基地，2019年全局力爭生產食用菌7000萬袋。

七是打造綠色冷水漁業。總結推廣四屯林場冷水魚養殖、繁育經驗，調查全局適宜冷水魚養殖水域，規劃全局養殖方案，適時引進加工企業，成立冷水漁業公司，實現產供銷一條龍，全面拓展發展空間。

八是打造經濟林產業。要利用林間空地、超坡地、退耕還林地塊，種植紅松、大榛子、楸子等經濟樹種。經濟林產權國有，采取股份制經營，林業局提供地塊、苗木，經營者負責出勞力、經營管理。經濟收入林業局和經營者按比例分成。

（五）抓好招商引資

制定招商引資優惠政策，優化營商環境，實行全民招商，從優良板塊率先突破，引進戰略投資者，增強持續發展的后勁。發展森林旅游康養項目、綠色食品深加工、新能源、科技型產業，加快大項目落地。今年重點引進：一是金鑼二期項目，要加快推進金鑼火腿腸及熟食制品項目立項，力爭年內簽約，實施建設。二是引資完成雞冠山景區水滑道和上山纜車項目建設。對招商引資做出重大貢獻者，林業局予以重獎。

（六）抓好企業管理

管理是企業發展永恒的主題，今年要繼續牢固樹立過緊日子的思想，嚴格執行收支兩條線，精打細算，低成本運轉，保證有限的資金用到有效益的地方。各單位嚴禁私設 “小金庫”，違者依紀、依規、依法嚴肅處理。嚴格控制公務接待和公車使用，最大限度減少檢查、會議、招待費等支出，壓縮“三公”經費支出，杜絕鋪張浪費。對全局應收和往來賬目進行深入清理，對資金使用情況進行嚴格監管，及時糾正違規現象，防止資金挪用、流失。要繼續做好離任審計工作，確保不流失任何資產。

（七）抓好民生改善

保障和改善民生是我們一切工作的出發點和落腳點，始終把職工群眾對美好生活的向往作為我們的奮斗目標。要進一步提升民生福祉。改善職工群眾生活環境，不斷提高職工群眾的生活質量。完善文化配套設施，全面提升公共服務水平。完成精準扶貧、脫貧工作，提高民生保障水平。

今年重點辦好11件惠民實事。1、適時上調職工工資。2、計劃為和平、小東等7個林場修建小區道路。3、為第一職工醫院購置生化分析儀。4、計劃修建集籃球、排球、羽毛球于一體的綜合性燈光球場。5、為職工住房辦理不動產權登記證。6、新建供水站，改善飲用水水質。7、實施局址供熱改造，并入縣域供熱大網。8、對局址自來水供水實施并網增容。9、對烏鴉泡第二職工醫院實施維修改造。10、實現烏鴉泡地區24小時供水。11、為山上林場安裝監控攝頭，提升林場職工安全保障。

（八）抓好生態、宜居、美麗林場建設

根據總局國有林場振興規劃及美麗林場建設指導意見，積極推進我局生態、宜居、美麗林場建設，重點提升林場綠化水平，以栽植綠化樹為主，科學規劃、因地制宜，適合栽樹的地塊要大力栽樹、適合種花的地塊要大力種花、適宜種植草坪的地塊要大力種草。同時，要著力解決林場道路、飲用水、公共衛生服務等基礎設施建設，做到房屋整潔，路面平整，排水溝暢通。今年美麗林場建設要做到一步到位、全部達標，真正提升林場形象品質，美化林場面貌，使林場環境整潔優美，生態宜居，社會和諧。

（九）抓好林區社會化管理

要繼續加強平安林區建設，開展“掃黑除惡”行動，嚴厲打擊各類黑惡勢力違法犯罪活動，對刑事犯罪、治安案件建立經常性的嚴打工作機制，杜絕惡性案件、重特大案件的發生。健全完善應急指揮、聯動處置、輿論引導一體化工作機制，要加強應急隊伍和裝備建設，提高現場處置能力，確保及時、高效處置各類突發性、群體性事件，特別是對涉林案件，要從快從重處理，堅決維護林區的平安穩定。要堅持不懈抓好安全生產和公共安全，杜絕重特大安全生產事故和食品安全事故發生，不斷提升職工群眾的安全感和滿意度。要繼續完善信訪機制，落實“五級”包保責任制。暢通信訪渠道，對訴求合理的要解決到位，對訴求無理的要思想教育到位，對生活困難的要幫扶救助到位，對行為違法無理鬧訪、纏訪的堅決打擊到位，弘揚正氣，凈化社會風氣。對于信訪問題處置不當，給林業局造成重大影響的，嚴肅追究主要領導責任。

（十）抓好黨的建設

全面加強黨的建設，打造風清氣正的政治生態為改革發展穩定提供堅強的政治保證。

——要提高政治站位。一是認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育活動，形成齊心協力抓改革、謀發展、促轉型的“動車組”效應。二是嚴格落實黨建責任，堅持用好干部標準，著力打造高素質、專業化干部隊伍。三是切實搞好輿論宣傳工作。要深刻認識意識形態工作的極端重要性，切實擔負起意識形態政治責任，推進意識形態工作責任制落實。四是充分發揮工會群團組織作用。加強職工思想政治引領，把廣大職工的思想和行動統一到企業發展、林區振興的目標上來。五是切實把紀律和規矩挺起來，馳而不息抓實作風建設，剖析廉政風險，強化風險管控，營造風清氣正的政治生態。

——要強化作風建設。當前，林區正處于最重要的改革轉型時期，全局黨員干部要適應新形勢的要求，做到“講政治、講忠誠、講擔當、講務實、守規矩”。“講政治”，政治是統帥、是靈魂、是生命，領導干部必須要旗幟鮮明講政治，不斷增強政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識，主動參與深化改革、強化管理、產業轉型、加快發展工作。“講忠誠”，就是要對黨忠誠、對事業忠誠、對同事真誠，老老實實做人，踏踏實實做事，不陽奉陰違，不攬功推過，緊跟時代步伐，始終堅持黨的領導。 “講擔當”，全局各級領導干部要牢固樹立敢于擔當的責任意識，要敢于直面問題，矛盾面前不躲閃，挑戰面前不畏懼，困難面前不退縮，在關鍵時刻和危急關頭，豁得出，頂的上去，經得起考驗。“講務實”，就是作風上要實，要堅持高標準、嚴要求、有作為，以強烈的事業心和責任心，認認真真對待每一件事情，做好每一項工作。要堅持快節奏，不推不諉，不等不靠，急事急辦，特事特辦，既講程序和原則，又機動和快捷。尤其是山上、山下黨政一把手，機關各科部長，工作不能滿足于現狀，要加強學習，自我革新，提升素質，成為業務上的行家里手。“守規矩”，沒有規矩，不成方圓。要嚴格按規矩辦事，堅持原則不動搖，堅持標準不走樣，真正將自己置于規矩之下，保持清醒頭腦，始終與黨委保持一致，確保令行禁止、政令暢通。在守規矩問題上，全局領導干部沒有誰可以特殊，也沒有誰可以例外，要認真執行請假制度、公出審批制度等等，全局干部都必須帶頭守規矩，守底線，按要求循規蹈矩，確保做事、成事。

同志們：新時代催人奮進，新征程任重道遠。讓我們在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，逢山開路，遇水架橋，一以貫之、久久為功，為實現興隆林區全面振興而努力奮斗！