王禮堂在興隆重點國有林管理局第二十二屆六次職工會員代表大會,2018年經濟工作會議上的行政工作報告

（二）生態建設全面加強。全年完成森林撫育26.37萬畝，造林9000畝，病蟲害防治3.5萬畝。查辦森林案件209起，森林刑事案件9起，回收林地23.7公頃。雞冠山順利晉升國家級地質公園，平頂山經國務院批復晉升為國家級自然保護區。嚴格落實森林防火責任制，實現全局連續39年無森林火災。森林蓄積3140萬立方米，較同期增加103萬立方米；可采蓄積390萬立方米，較同期增長12萬立方米。全局森林資源得到了有效培育和恢復，實現雙增長。

（三）林區改革深入推進。深入貫徹中央6號文件和省委36號文件精神，國有重點林區改革全面深化。6月29日正式掛牌成立“黑龍江省興隆重點國有林管理局”和“黑龍江興隆林業經營公司”。逐步穩妥推進內部政企分開，積極同步推進機構編制核定、改革成本測算。

（四）經濟模式創新開篇。積極推進“信用經濟模式”試點的頂層設計工作，聘請國家發改委經濟體制與管理研究所，編制了《興隆信用經濟模式改革方案》；聘請大唐電信科學技術第十研究所，制定了《智慧林業平臺建設方案》。一期項目投資439萬元，項目已實施。與哈爾濱華誠博遠等七家公司簽訂服務框架協議，涵蓋規劃、可研、咨詢、金融、法律等服務，現已著手摸底調查，針對旅游、林下經濟、健康養老、精細加工、碳匯、電子商務6個板塊進行項目分類篩選、編制可研。向改革要活力，向智慧林業要效益。

（五）企業管理不斷深化。對全局固定資產進行全面核查，對報廢、閑置資產登記、鑒定，統一調配，實現資產保值增值。轉換經營機制，轉變經營方式，引入哈爾濱宏碩供熱公司，對生活服務公司實施承包經營，僅此一項，企業年增收節支1517萬元。

（六）動能轉換步伐加快。雞冠山景區8月18日正式開園，全年接待游客2.3萬人，實現門票收入101萬元；鐵礦項目得到國家林業局林地征占審批，預計“五一”開工；生物質能源項目正式投產；碳匯項目，全局年碳匯量98萬噸，一期開發46.3萬噸，已上報國家發改委備案。但由于國家發改委正在研究新的方法學計算方式，全國所有碳匯項目全部暫停。

（七）發展活力持續釋放。積極調整種植結構，試驗種植抗癌雜糧、高產抗倒伏大豆、富硒水稻等獲得成功；試驗種植大櫻桃12000株，鈣果5000株；擴建冷水魚魚苗基地，達產后，年培育魚苗30萬尾，年產細鱗魚2萬斤。深入挖掘資源潛力，拓展北藥產業鏈，與深圳康美堂公司簽訂2億元合作生產“蒲公英涼茶”“菊苣茶飲料”合同。產業發展正步入規模擴大、質量提升的良性軌道。

（八）社會保障全面深化。全年為林區特困人員發放低保金2700萬元，遺屬補助77萬元，大病救助47萬元，廉租房貨幣補貼756萬元。深入開展“幫扶特困戶脫貧”活動，結成幫扶對子，力爭三年完成脫貧。

（九）民生福祉不斷增進。2017年完成7件民生實事。①提高職工工資200元/月。到目前，加上今年1月上調的500元，全局已經連續9次調資，職工月均工資達到3365元，比停伐前（2013年末）職工月均工資1700元提高了近2倍。②改造局址供暖鍋爐除塵設施，煙塵排放達標。③改造新民、鳳山、元寶山、白楊木、螞螂河5個林場所場區道路，進一步方便林場職工群眾出行。④為和平、螞螂河建設休閑廣場，進一步豐富林場文化活動。⑤實施“天眼工程”，全面升級局址監控網絡，強化平安林區基礎建設，社會治安環境良好，全年未發生重特大刑事案件。⑥引入“中國電信網絡”，實現提速降費。⑦改造建設興隆職工醫院急救中心，補齊醫療應急救護的短板。尚未完成的供水專線和引入核磁設備正積極推進，建設中心幼兒園國家林業局已經批復，今年開工。

（十）社會文明成果豐盈。我局榮獲全省培育和踐行社會主義核心價值觀示范縣，省級文明城市提名。曙光林場榮獲全省文明單位標兵稱號，安民社區榮獲全省文明社區稱號。東北抗聯雞冠山密營遺址群、東北抗聯雞冠山密營陳列館被評為省級國防教育基地；省文化廳已經將東北抗聯雞冠山密營作為國家級文物保護單位申報，目前正在審批中。

各位代表，同志們：

過去的一年，通過全局上下的共同努力，我們克服了產業轉型和改革交織過程中的矛盾和壓力，改革在深水區穩步攻堅，發展在轉型中逐步優化，管理在規范中得到強化。成績的取得，關鍵在于我們始終堅決貫徹總局黨委的決策部署；始終堅持“天保育林、轉型興企、產業強局、項目富民”企業發展16字方針，持之以恒轉作風、優環境、惠民生，頂住了上繳增加、工資上漲等一系列壓力，辦成了許多百姓關心的實事，實現了“上不欠繳、外不欠賬、內不欠資”的目標。成績的取得，是總局黨委、總局堅強領導的結果；是全局干部職工和五萬人民共同奮斗、拼搏的結果。在此，我代表林業局，向所有為興隆林區振興發展而不懈奮斗的同志們，向給予我們大力支持的社會各界，致以崇高的敬意和衷心的感謝!

二、研判形勢，明確改革發展奮斗目標

全省森工工作會議提出了新時代林業發展的思路和要求，我們興隆林區也與全國同步進入了新時代，步入了新時期。我們一定要以全新視角，準確把握好下步發展的定位，搶抓機遇，迎接挑戰，要做到三個“充分認識”。

第一，要充分認識到，改革是破解體制機制困擾、增強發展動力的必然選擇。改革是時代的呼喚，是歷史前行的必然。中央6號文件、省委36號文件為林區改革指明了方向。從2016年起，我們按照總局的部署推進改革，到目前，改革工作緊鑼密鼓。但還存在機構編制職能尚需上級確定、社會職能移交成本還未落實等多重困擾。改革必然會暴露一些現實矛盾、觸發一些利益調整，會帶來陣痛和沖擊，但從長遠看，不破不立，移交社會職能，將為國有林區卸掉包袱、明確定位、理順體制、創新機制，增強活力和動力。改革需要過程，改革只能是越改越好，大家不要恐慌，更不能抵觸。我們要把改革當做一次難得的歷史機遇，壯士斷腕、刮骨療毒，自我革命、涅槃重生，通過建立新體制，邁向新發展。

第二，要充分認識到，經濟形勢依然不容樂觀，林區發展還需度過“陣痛期”。壓力主要來自“減收、增支、人員”三方面。在減收方面，企業收入比全面停伐前減少3億元。在增支方面，總局核定上繳指標1280萬元，企業為職工提取住房公積金1670萬元，承擔社保資金缺口680萬元，今年上調工資，企業再增加開支1320萬元，累計全年增加支出4950萬元。認真分析今年財務盤子，經濟壓力十分巨大，困難重重。在人員方面，我們的轉型產業還處在發展階段，轉產項目尚未成型，全局現有854名職工需轉崗分流，就業壓力十分巨大。為此，我們要繼續牢固樹立過緊日子思想，進一步強化管理，增收節支，為企業轉型發展奠定堅實的經濟基礎。

第三，要充分認識到，思想解放和創新創業是破解發展難題的金鑰匙。解放思想，要怎么解放？創新發展，要怎么創新？面對改革，面對困境，還有許多干部職工十分看重國有身份，寧可開得少，也不愿闖市場，寧可開生活費，也不創業。林業局介紹工作也不去，就在家里待著啃老；有部分領導干部的思想觀念還很守舊，不學習，不探索；有的職工還存在小富即安，不思進取，等、靠、要思想。這些都是阻礙發展的不利因素。為此，我們要進一步解放思想，發揚林區人吃苦耐勞的精神，積極創業，要學習“溫州人的紐扣精神”，摒棄“小錢不愿意掙”的固有思維，從小生意做起，創新創業。

解決以上三點問題的關鍵，需要我們全力推進林區改革和信用經濟試點創新。以改革“三分開”為基礎，抓住“信用經濟模式創新”契機，選商引資，做大做強產業，實現資源資產化、資產證券化、證券資本化、資本效益化。使林區資源真正活起來，實現全社會辦林業，企業發展、職工參股，同步進入小康社會的發展目標。

今后一個時期經濟社會工作總的指導思想是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹黨的十九大和全省森工工作會議精神，牢固樹立“創新求發展、開放辦森工”的理念，緊緊圍繞總局486產業布局，深入實施“生態立局、創改興企、信用護航、產業富民”企業發展新方針，全力推進“國有林區改革和信用經濟模式創新”，加快實現“四分開，一轉型”，構建政企事和管辦職能清晰，充滿活力的國有林區新體制；構建一體化、規模化、集約化發展的產業體系；構建集“美麗、小康、智慧、信用”為一體的經濟社會發展新環境，奮力開創新時代現代化林區建設新局面，到2020年，實現林區全面小康社會。

總體工作思路是：

堅持1個方針——堅持“生態立局、創改興企、信用護航、產業富民”企業發展新16字方針。

圍繞1個中心——圍繞“全面建成林區小康社會”這個中心，推進美麗興隆和諧發展。

做好6項重點工作——做好“深化改革、資源保護、產業發展、企業管理、民生保障、作風建設”6項重點工作。

實現“四保”目標——實現“保工資、保上繳、保民生、保穩定”目標，確保企業平穩、有序運轉。

2018年主要預期目標是：全年實現產業總產值15.6億元，增長8%，營業收入7165萬元，實現利潤306萬元。森林撫育23萬畝，更新造林7000畝；強化管理、緊縮銀根，節約支出500萬元，上調職工工資人均500元/月，完成總局上繳1280萬元。

三、狠抓落實，開創林區經濟社會發展新局面

今年是“十三五”規劃承上啟下的一年，是決勝全面建成小康社會的關鍵一年。全局上下要清醒認識形勢任務，堅定發展信心，重點完成6個方面工作。

（一）進一步深化改革工作,激發振興林區經濟發展新動能

——繼續加快推進國有林區改革。深入學習中央6號和省委36號文件精神，按照總局黨委的統一部署和要求，增強緊迫意識，搶抓政策機遇，以“行百里者半九十”的韌勁，一鼓作氣奪取改革全勝。改革辦要加快推進全局政事企和管辦職能梳理，按照總局黨委先行完成內部分開的要求，建立重點國有林管理局財務獨立核算制度和資產登記制度，確保人員到位、內部機構到位，實行“兩本賬”運行。在6月末前實現政企事和管辦內部分開，模擬運行，打好提前量，確保如期圓滿完成國有林區改革任務。

——繼續強力推進“信用經濟模式創新試點”。一要加快推進信用評估，創新融資模式，將綠水青山、冰天雪地優勢量化為信用等級，公示社會，變招商為選商，盡早形成投資洼地。二要加快對旅游、林下經濟、健康養老、精細加工、碳匯、電子商務6個板塊進行項目分類篩選，打造產業集群。三要加快推進項目上市，將生成的項目，裝入普眾股份，上市融資。四要加快推進“興隆智慧林業信息管理綜合服務平臺”建設，爭取在7月中旬竣工，盡早實現森林資源、森林防火、河流防汛、病蟲害監測等現代化管理。要通過信用經濟模式創新，引入經濟發展新機制，破除舊機制對林區生產力的束縛，全面突破目前小規模、零散式、自然漸進的轉型發展格局，實現規模化、集約化，跨越式發展。

（二）進一步深化生態建設，全力厚植林區的綠色發展優勢

——堅持依法治林，確保森林資源安全。堅守林地和森林、濕地、植被、物種四條生態保護紅線，杜絕毀林開荒、杜絕違法占用林地、杜絕亂砍濫伐、杜絕發展林下經濟時破壞森林資源。要加快推進林緣地帶信息錄入工作，爭取在今年6月末前完成。要加大對林緣地帶監管，徹底杜絕拱地邊問題。要加大對全局河流監管力度，加快各林場河流治理、河堤加固，落實好“河長制”，確保不出現洪澇災害。要對全局水資源進行全面普查，形成全面詳實的數據，建立數據庫。要加強森林病蟲害防治，做到時時監測，準確及時處理病蟲鼠害，確保生態安全。要嚴格落實森林防火責任制，強化措施，筑牢防線，確保實現連續40年無森林火災目標。

——強化森林培育，全力筑牢發展優勢。嚴格按天保工程規定，對撫育、造林任務按工程項目管理。營林局要做好森林撫育的指導和驗收，營林產業處要認真組織好撫育，保質保量、按時完成好上級下達的森林撫育，幼林撫育及更新造林任務，精準提升森林質量。加強種苗培育和質量監管，優化種苗樹種結構，從源頭上提高森林質量。

——提升經營水平，實現護綠增收雙贏。加快推進雞冠山國家級地質公園、白楊木河國家濕地公園、平頂山國家級自然保護區建設和森林公園的規劃。一要重點推進雞冠山國家地質公園建設。定位生態保護，規劃科研，科學考察。旅游局、建設局、旅游公司要協調配合，盡快形成總體方案。二要重點推進白楊木河濕地公園功能服務設施建設，6月末完工。三要做好平頂山國家級保護區整體規劃、可研設計。同時與東北林業大學聯合組成科考團隊，對平頂山生態種植進行全面科學考察，搞清生物多樣性，科學建立檔案，為平頂山保護區發展奠定數據基礎。

——建設美麗林場，構建美麗興隆新愿景。調整區劃、科學布局，全面展開“美麗林場”建設。開展“林場人居環境整治三年行動”，穩步推進新型林區城鎮化；布局規劃中心林場實施重點建設，各林場要結合本單位的實際，制定美麗林場建設方案，上報林業局，由林業局組織專家評審。要通過推進美麗林場建設，加快優化生產、生活、生態空間，科學有序推進基礎設施、環境整治、產業發展、社會服務、生態旅游等相關工作，局場同步，協調發展。

（三）進一步深化產業轉型，提高經濟發展質量和支撐能力

——做強雞冠山旅游產業，打造林區振興發展的頂梁柱。今年重點做好雞冠山景區開發建設，提檔升級，建設龍江旅游名山。重點推進5項工作。一是做好景區規劃。進一步修訂雞冠山景區開發建設規劃，將國家地質公園、抗聯文化和冰雪旅游等項目列入總體規劃，打造雞冠山景區全面發展藍圖。二是建設旅游新精品。規劃建設“七星觀”，全面打造雞冠山道家養生基地；深度開發雞冠山漂流，豐富景區游客參與性、游樂性項目；打造開發雞冠山冬季項目，為四季開園打好基礎。三是強化基礎設施建設。加快雞冠山1號門開工建設，完善接待區功能；加強與木蘭、通河兩縣電力和通訊部門的溝通，盡早完成景區用電和通訊設施建設。四是深度打造雞冠山紅色文化。實施雞冠山密營遺址復建；做好王子陽烈士墓的申報；繼續在密營搶救性搜尋抗聯文物，早日申報建立東北抗聯雞冠山密營遺址博物館。強化歷史遺跡保護，提升雞冠山文化含金量。五是深化營銷管理。做好市場調研，核定運營成本，調整門票價格，編制雞冠山景區2018年旅游營銷方案，以哈爾濱市場為目標定位，計劃投入廣告費150萬元，實施立體式宣傳，打造雞冠山品牌。今年旅游收入做到“保四爭五”，保底收入400萬元，爭取實現收入500萬元。

——做強局址旅游產業，拉動興隆經濟發展。采取信用經濟模式，引入全國供銷聯社（中合北方投資公司），計劃投入10億元，對森林小火車、溫泉城等旅游項目實施全方位打造，項目成型后，將全面拉動局址商飲服發展，擴大就業，繁榮局址經濟。

——做大重點產業，加快構筑轉型發展的主結構。一要重點推進“規模以上”項目發展。要重點推進天滋鐵礦投產。該項目投資3.8億，已完成廠房建設和設備安裝，相關報批手續已得到批復，計劃“五一”開工試生產。項目投產后，一期年產鐵粉50萬噸，二期年產鐵粉150萬噸，林業局年可獲利超千萬元，可安置富余職工百人。二要全力推進木醋液深加工項目。加快推進“黑龍江金博士生物科技公司”廠房建設及產品研發，力爭年內投產，延長木醋液產業鏈，搶占高端市場，拉動職工就業。三要全力推進甲魚養殖項目。加強與黑龍江省新九晨生物科技公司合作，建設“甲魚養殖基地、滋補制品生產加工建設項目”和“蔬菜種植基地及風味食品咸菜加工建設項目”。該項目投資5億元，目前該公司已向我局繳納100萬元項目保證金，項目可研正在實施中。

——做大北藥產業，加快構筑轉型新的經濟增長極。我局藥材種植面積已達25218畝，今年要進一步擴大種植面積，增加種植品種，打造北藥基地。深入推進與深圳康美堂公司合作生產“蒲公英涼茶”“菊苣茶飲料”項目建設，該項目總投資2億元。投產后，將全面拉動我局北藥種植業的集約化、規模化發展。

——推進生態農業發展，加快打造特色高端林農品牌。一是加強與東北農業大學合作，在各林場推廣種植富硒水稻、富硒雜糧，建立興隆生態抗癌基地和健康食品科研基地。作為東北農業大學的新產品、新項目試驗、示范、推廣基地，擴大影響力，打響生態農業品牌。二是成立水產公司，推廣四屯冷水魚養殖經驗，在符合條件的林場復制四屯模式，做大冷水魚養殖產業。三是落實好總局下達50萬只森林雞養殖計劃，做好摸底調查工作，把計劃落實到場到戶，鼓勵職工群眾大力發展森林雞養殖業。四是鈣果、大櫻桃越冬試驗成功后，要在各林場全面推開種植。五是在致富帶頭引領上下功夫。計劃八月召開致富典型經驗現場會，表彰先進，帶動全局職工共同致富。在富民產業發展上，我們將用信用經濟引領，引入戰略財團，做大做強生態農業、森林食品，搞活林下經濟。

（四）進一步深化企業管理，為林區全面振興夯實經濟基礎

要繼續牢固樹立過緊日子思想，強化資金、資產、審計、合同及用工管理。一是嚴格資金管理。算好經濟賬，將有限的資金用在刀刃上，精打細算。堅決執行八項規定，狠剎四風，嚴格控制公務接待和公車使用，壓縮“三公”經費支出，杜絕鋪張浪費。認真總結生活服務公司經營模式，探討企業節支新途徑。二是嚴格資產管理。對全局資產進行深入清查，對報廢、閑置資產登記、鑒定，有利用價值的設備，統一調配，對無價值設備公開拍賣處理。三是嚴格審計管理。認真加大審計監督力度，對廉租房補貼發放、商品房銷售進行重點審計。對全局應收賬目和往來賬目進行清理，財務科要加大清欠力度，對資金使用情況進行嚴格監管，及時糾正違規現象，防止資金挪用、流失。四是嚴格合同管理。各單位堅決不允許私自簽訂合同，不準轉賣、出租國有資產。今年要對全局合同進行全面清理，重點對烏鴉泡地區國有資產出租合同進行全面核查，合同到期的，研究新一輪承包、出租方案，確保國有資產保值增值。五是嚴格用工管理。各單位不準私自用工，不準冒名頂崗；森林撫育不準外委，不準包大戶。要全面啟動轉崗分流工作，加強與天滋礦業、金鑼聯絡溝通，做好分流再就業工作。各單位要站在講政治的高度，做好分流人員思想工作，盡早再就業，轉崗增收。

（五）進一步強化民生保障，讓職工群眾共享改革發展成果

——繼續加大社會綜合保障力度。要重點保障“零就業家庭”生活，深入開展“幫扶特困脫貧”活動，精準發力，確保特困戶100%脫貧，做到全面建成林區小康社會一個都不掉隊。就業局、民政局、工會要根據林區實際，選準培訓項目，提高技能，早日轉崗。

——努力推進文教衛生事業發展。要重點加強教師培訓，多開展“名師，名校”活動，調動教師的積極性和能動性，提高教學質量，力爭高考、中考取得更好成績。人事局、教育局要研究教師崗位績效考核辦法，推行“考核＋績效”工資分配制度改革。今冬重點開展學生上冰雪活動，加強學生身體素質和能力的培養。職工醫院要重點開展義診活動，全方位展示醫院實力，提高同地方的競爭力。繼續加強與哈市名院名醫合作，做到聯合辦院、名醫坐診，實現職工本地就醫，快捷方便、減輕負擔。要借助老年公寓的設施環境，開設康復治療，逐步啟動康養結合項目。

——大力提升文化發展水平。充分利用好森林展覽館、東北抗聯雞冠山密營陳列館、文體中心、文化廣場、文化活動中心、馮仲云圖書館等設施，發揮各類協會作用，積極開展正能量文化活動，豐富職工文化生活，增強企業凝聚力，打造興隆林區文化之魂。各學校要繼續把愛國主義教育第一課，放在東北抗聯雞冠山密營陳列館和馮仲云圖書館上，牢固增強林區子弟的愛國主義信念，弘揚正能量。宣傳部、工會要結合重點時段，適時組織群眾開展喜聞樂見的各類活動，豐富林區文化生活。

——努力提升林區社會化管理能力。各單位要認真接待職工群眾來訪，梳理社情民意，把問題解決在基層。依法治訪，減少信訪案件發生率。各林場要搭建社區框架，完善社會服務職能。強化社區管理，社區人員要沉下身子，到社區百姓中去，做到社情掌握清晰，服務精準到位。繼續加強“便民熱線”服務，暢通林區百姓訴求渠道，認真解決職工群眾切實困難。繼續加強平安林區建設，公安局要進一步加強社會治安管控力度，嚴厲打擊“黃賭毒”。堅持不懈抓好安全生產和公共安全，遏制重特大安全生產事故和食品安全事故發生，不斷提升職工群眾的安全感和滿意度。

——重點完成8件涉及民生的實事。

①繼續上調職工工資，上調500元/月。

②在局址打一眼400米的深水井，改善局址水質問題。

③新建一所現代化的幼兒園，改善幼兒教育環境。

④為民主、白楊木林場修建休閑廣場。

⑤維修改造老職工活動室，為老職工提供豐富多彩的業余文化生活。

⑥對局址供暖鍋爐進行環保改造，全部達標。

⑦對山上林場實施天眼工程，改造升級監控設施，打造平安林場。

⑧為興隆職工醫院購置德國費森5008s血濾機，提升林區醫療水平。

（六）進一步推進作風建設，為林區全面振興提供優良生態環境

在新的歷史條件下,實現林區經濟社會繁榮發展，需要我們下更大的決心，以更扎實的作風狠抓各項工作任務落實。

——要擔當盡責。從落實的角度講，責任勝于能力。要主動站位，敢于擔當。在其位、謀其政，主動領任務，層層想辦法，牽頭負責做好自己分內之事。要建立以目標管理責任制為核心的責任倒查制，將全局重點工作目標分解到戰線、部門，做到千斤重擔大家挑。要有科學的方法，不能一成不變，墨守成規，要敢于突破，敢于創新。各單位都有自己特點，要從本單位實際出發，創造性地推動工作落實。

——要真抓實干。堅決推進作風建設，動真的，來實的，說真話，辦實事，不唱高調，不喊口號，實實在在，勤勤懇懇，兢兢業業，抓鐵有痕，踏石留印。領導干部要帶頭干，一級抓一級，做到謀劃實、推進實、作風實，求真務實，為廣大干部職工做出表率。要對重點工作設定標志性、節點性目標任務，做到心中有數，到什么節點就抓什么工作，完成一個銷號一個。

各位代表，同志們：

征程萬里風正勁，重任千鈞再揚鞭。決勝全面建成小康社會和全面振興發展的宏偉藍圖已經繪就，讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在總局黨委、總局的領導下，緊緊依靠全局人民，銳意進取、埋頭苦干，為開創興隆林區全面振興發展新局面，譜寫興隆林區美好生活新篇章而努力奮斗！

聯系我們

	中國龍江森林工業集團有限公司主辦備案序號：05002205
	地址：黑龍江省哈爾濱市南崗區文昌街66號郵政編碼：150001
	集團信息中心提供技術支持郵箱：sengongzwgk@126.com