興隆林區“十三五”時期經濟、社會發展規劃

2014年5月

在興隆林區全面建成小康社會關健時期，在生態保護與經濟轉型發展及林區企業深化改革的攻艱階段，全面總結 “十二五”期工作，認真謀劃“十三五”期發展目標，重新確立產業布局，培養林區新的經濟增長點，進一步確定林區經濟結構的比例關系及發展速度，對推動興隆林區經濟社會不斷取得新發展、實現建成企強民富大美興隆的現代林業具有十分重要的意義。

第一章、“十二五”期間林區發展情況回顧

“十二五”時期，是森工林區發展進程中極不尋常的五年，是企業轉型發展、穩定過渡的五年，是企業深化改革職工轉崗分流的五年。在總局、管理局的正確領導下，全局職工群眾同心協力，認真貫徹黨的十八大、二中、三中全會精神，以科學發展觀為指導，緊緊圍繞總局黨委“四八四三”戰略和七大定位目標，確定了“天保育林、轉型興企、產業強局、項目富民”的企業發展16字方針，推進了“1421”轉型發展戰略。我局全面完成了“十二五”期規劃確定的目標和任務，全局各項工作取得了可喜的成績。產業發展、營林綠化、民生保障、城鎮建設、棚戶區改造、北藥開發、省重點推進項目等項工作成績優異，林區社會發生了歷史性的巨大的變化。

一、企業基本情況

興隆林業局始建于1948年，黑龍江省中部、地處小興安嶺山脈南麓、松花江中下游北岸。施業區橫跨木蘭、通河兩縣，局址設在巴彥縣興隆鎮，距哈爾濱92千米，距綏化25千米，全局現有總人口5萬，職工6793人，離退休人員5026人，施業區總面積305,278公頃，有林地面積281，314公頃，森林覆被率92%，森林總蓄積量為2,692萬立方米，累計為國家提供木材2157萬立方米。2013年完成林業總產值10.1億元、擁有固定資產7億元。經過65年的開發建設，企業已建成集營林生產、木材生產、林產工業、多種經營、旅游服務、北藥開發于一體六業并舉產業格局，現有20個林場所，貯木場，森鐵處，公路處，通訊公司，直屬學校4所，醫院2所，企業公檢法司齊全，社會服務部門完善，客觀上形成了林區社會，林區道路自成體系，森林鐵路局址至和平林場142千米，林區公路里程610千米，其中二級白色路面4千米、三級白色路面109千米、沙石等級路面497千米，有551千米納入省交通通車里程，與雞訥公路縱橫交織貫通全局，哈伊高速公路、綏巴公路、哈佳鐵路途經局址興隆鎮，交通十分便利，具有得天獨厚的資源和地域優勢。

興隆林業局所轄林區位于通河、木蘭兩縣境內。地理位置在東經127°54′40″-128°51′15″，北緯46°1′30″-46°27′23″。施業區南北平均寬65公里，東西平均長49公里，三江----長白山氣溫區，年平均氣溫12°C，最高氣溫37.4°C,最低氣溫---46.2°C；年平均降水量710.6毫米，年平均無霜期115天。施業區氣候特異，沃土濕潤地質奇特，蘊育了林區豐富的資源。有紅松、水曲柳、云杉、冷杉、落葉松、黃菠蘿、胡桃楸等珍貴公款種；人參，五味子、天麻、黃芪、刺五加、龍膽草、平貝、黨參等名貴藥材；木耳、蘑菇、獼猴桃、猴頭等山珍品；熊、紫貂、猞猁、馬鹿、水獺、林蛙、飛龍、獐子等珍稀動物；硅石、大理石、花崗巖、石墨、云母、水晶、石英、鐵、銅等礦藏。施業區內山巒疊嶂，河流密布。大小山峰50余座，最高的白石砬子南山海拔1306米，峰巔終年積雪；大小河流324條，岔林河、濃濃河、木蘭達河、白楊木是我局四大河流。

二、“十二五”計劃各項指標完成情況

林區社會總產值：“十二五”期完成503159萬元，較“十一五”期增加76.7%，年均增加12.4%；營林產值完成16518萬元，較“十一五”期增加343.3%，年均增加39%；木材生產產值完成32920萬元，較“十一五”期減少68.4%，年均減少28%；林產工業產值完成74508萬元，較“十一五”期增加112%，年均增加11%；多種經營產值完成260665萬元，較“十一五”期增加92.4%，年均增加14%；其它產值完成100098萬元，較“十一五”期增加2070%，年均增加85%；“十二五”期營林、木材、林工、多經、其它產值比為3：5；14:53:25。

營林生產：“十二五”期更新造林完成11.95萬畝，較“十一五”增加了一倍，保存率96%，森林撫育完成117萬畝， 較“十一五”增加 143%，森林改培造林2.1萬畝，封山育林完成19萬畝，總產苗量7500萬株，苗圃育苗0.129萬畝，實有母樹林面積1.4829萬畝，實有種子園面積0.12萬畝，病蟲鼠害防治面積19.08萬畝，累計人工更新造林保存面積136萬畝。

木材生產：“十二五”期木材生產158891立方米，“十一五” 木材生產1083560立方米，較“十一五”木材減產924669立方米，減產幅度為85.3%，于2014年4月1日全面停止商業性采伐。

林產工業：“十二五”期鋸材完成147960立方米，較“十一五”增加136.4%，木片完成41997立方米，較“十一五”減產74.6%，旋切單板完成5594立方米，較“十一五”增加53.3%，家具生產16000套件，鉛筆板10320立方米，雪糕棒21.7萬件，模板10700立方米，指接板1000立方米，鋼琴板400立方米，指接門板400立方米，我局于2011年接管中密度纖板公司，“十二五”期共生產兩年，生產中纖板27051立方米，較“十一五”減產80%。

多經經營：“十二五”期大豆、水稻、玉米等農業主產品總產量15.43萬噸，山野菜采集2603噸，山野果采集548噸，食用菌產量37500萬袋，北藥產量750噸。到2014年畜牧業養殖生豬16萬頭、牛4096頭、羊10677只、家禽17萬只、蜂15129箱，均較有不同程度的增長，發展穩步上升，促進了林區經濟的繁榮發展。

基本建設：“十二五”期預計完成計劃內投資4849萬元，其中中央投資3621萬元，省配套111萬元，自籌資金1117萬元。實際到2013年，我局計劃內基建投資為1540萬元。其中2011年清隆火險區建設749萬，國投449萬元，珍貴樹種改培83萬元，國投50萬元，有害生物防控15萬元，國投11萬元；2012年林場飲水安全112萬元，國投50萬元，有害生物防控16萬元，國投11萬元；2013年森林火險偵察52萬元，國投15元；有害生物防控17萬元，國投11萬元；急救中心體系196萬元，國投118萬元；極小種群拯救18萬元，國投10萬元；一級木材檢查站17萬元，國投10萬元；林場飲水安全265萬元，國投159萬元。

天保二期財政專項資金： “十二五”期預計到2015年我局天保資金使用總計64032萬元，其中森林管護9350萬元；教育經費10020萬元；衛生經費1205萬元；公檢法經費1808萬元；政府經費7540萬元；養老金保險10955萬元；四險補助9094萬元森林撫育13560萬元；補植補造500萬元

森林防火：“十二五”期我局按照“盛世興林、防火為先”的森林業防火要求，充分利用新聞媒體的主渠道作用，結合有線電視和移動短信等宣傳方式，提高了廣大干部群眾護林防火的意識。加強隊伍建設及資金投入，對我局現有了望塔的8座，局屬專業森林消防隊4處，防火檢查站17處進行了維護修繕，開通了森林防火視頻會議系統，森林防火基礎設施建設進一步得到加強；按照打早、打小、打了的目標，林業局在20個林場(所)分別建立了一支15人的森林防火半專業撲火隊，全局現有森林消防專業隊24支，專業、半專業隊人員400人，群眾撲火隊21支2550人，共有撲火力量2950人。實現連續35年無森林火災目標。

棚戶區改造：我局自2009年開始對全局所有居民房屋進行棚戶區改造及保障性安居工程配套基礎設施改造，使林業職工居住環境和居住條件得到了徹底改善，2009年至2014年共改造16617戶，其中新建4990戶，改造11627戶，改造面積877467平方米，完成投資47680萬元，中央資金26126萬元，省配套資金5746萬元，自籌資金15811萬元。十二五”期間2011-2014年棚戶區改造為13874戶，新建3000戶，改造10874戶，完成投資31905萬元，中央資金22011萬元，省配套資金3000萬元，自籌資金6894萬元，改造面積723559平方米。保障性安居工程配套基礎設施建設項目，興隆林業局自2012年至2014年共8項建設內容，總投資16156萬元，中央投資14320萬元，自籌資金1836萬元。對局址供熱、局址給水、烏鴉泡地區給排水、局址小區道路、烏鴉泡地區小區道路、局址小區道路二期、局址換熱站、局址小區道路擴建進行建設。通過棚戶區改造及保障性安居工程配套基礎設施建設，我局居住環境得到了根本改善，基本達到城市化標準，棚戶區改造后我局人均住房面積達到17.5平方米。

文化教育：“十二五”期末全局擁有直屬學校4所，高級中學一所為省普通高中達標合格學校，初級中學一所為省級標準化先進學校，小學一所為省級標準化先進學校，九年一貫制義務教育學校一所為省總級標準化合格學校，林場辦學點存在19個，其中6個辦學點有學生，全局共有中小學在校生1660人，其中山上6個辦學點只有學生14人，全局教職工總數495人。

醫療衛生：“十二五”期間末全局擁有各類衛生機構34所，二級醫院2所、一級以下醫療衛生所25個、學校醫務室5個、衛生監督所1個、疾病控制中心1個。全局醫療衛生機構擁有病床位173張。全局共有衛生工作人員319名,衛生技術人員254名，副高級以上27人。預防性衛生監督覆蓋率達到100%，計劃免疫全程接種率達100%，食品衛生綜合達標率達97%。

人口狀況：“十二五”期間末全局人口總數由上期末49058增長到50012人，年均人口自然增長率為-2‰，林區生活條件改善因婚投親人口增加，林區人口結構老齡化更加突出，孤寡老人有所增加，家庭結構簡單單一，戶均人口為2.67人。

科技發展：“十二五”期間科技成果在林業生產中得到了推廣應用，國家級項目2項，總局級項目2項，為林業發展提供了強有力的科技支撐，對林區經濟增長貢獻率達到24，科技投入產出比達到1：16%，科技成果轉化率達到45%，轉化項目948木醋液產品已進行正式規模投產，與哈爾濱藍星集團合作投資6000萬元在太平林場已開發建廠，利用撫育伐剩余物年生產木醋液3000Ｔ、生產木灰3000Ｔ。與為林業局下崗職工轉崗分流做出了貢獻。

人材隊伍建設: “十二五”期間末我局現有各類人才總計3158人。企業經營管理人才442 人，專業技術人才1921人；高技能人才 771人，公益性大學生儲備人材24人。其中新錄用公務員38人、事業性崗位9人，全局各類人才中，大學本科以上799人，大學專科1159人，中專及以下1200人。全局各類人才中，35歲以下372人，41歲至45歲733人 ，46至50歲1045人，51歲至54歲 827人，55歲以上 181人。

省重點建設項目：“十二五”期間我局省重點建設項目有兩個，一是興隆林業局雞冠山旅游景區建設項目。該項目位于興隆林業局濃河、沙河林場，建設規模為年接待能力20萬人次，總投資1.5億元，目前已完成年度投資12000萬元，主要建設內容：硬化道路25KM、電平車道2 KM、停車場3.2萬平方、甬道4000KM、棧道10KM、攀巖棧道600Ｍ、引導標識公廁等工程項目，其它工程正在后續建設中，項目建后可安排下崗轉產職工282人，企業每年受益1800萬元，該旅游產業項目將成為我局未來重點支柱產業。二是省重點礦業經濟項目，該項目是興隆林業局招商項目，是與哈爾濱天磁礦業有限公司合作開發鐵礦項目，在興隆林業局新民林場施業區開發的超貧磁鐵礦，省掛號為黑龍江省木蘭縣東升超貧磁鐵礦采選聯合項目。招商項目總投資4億元， 2014年完成全部投資3億元，新建房舍30813平方米，其中廠房25384平方米、辦公樓2111平方米、宿舍3318平方米；購置荷蘭國采礦及鐵精粉加工設備58臺套。該礦正在勘探勘查階段，探轉采后年生產鐵粉60萬噸。項目建成后可安排下崗職工300人，企業收益每年1000萬元，也將成為我局的支柱產業。

三、“十二五”期間主要成就

1、企業實力明顯增強

“十二五”期間，經濟總量穩步增長，預計2015年林區社會總產值達122580萬元，2014年實現木材銷售收入1.2億元，十二五”期間上繳各種利費9000萬元，為森工上繳大戶，國有資產大幅度增值，2010年至2014年企業固定資產增加10418萬元，累計固定資產達到78056萬元，流動資產38836萬元，經濟運行良好。

2、生態體系建設趨于完善

生態體系建設是林業的主要內容。十二五期間狠抓營林作業質量管理，強化檢查驗收機制，確保營林生產各項作業質量。加強了對育苗、病防、氣象工作管理，為提高育林成效提供了有利保障。一是改革了苗圃管理體制，實行了指標考核獎罰責任制。二是深化了病防工作的目標管理，建立健全了病蟲害觀測預警體系，檢疫預報體系和防治防火體系，加強了國家中心預報點的建設，使站點的設施、設備、資料、檔案等基礎設施日趨完善，觀測、測報實現網絡化。三是加強了物候氣象站的管理，完善了氣象站的設施、設備的基礎建設。在森工系統率先與省氣象站微機網絡化終端輸入氣象信息，提高了物候氣象的測報精度，完善了氣象資料，摸清了流域水文情況。四是加強森林公園建設，興隆白楊木河國家濕地公園及平頂山國家級自然保護區得到國家的批復，更加推進了我局對自然生態體系的保護建設和森林旅游事業發展進程。強化了生態體系建設，區域性生態作用得到鞏固；嚴格對食用菌原料、燒柴、生產材的從嚴控制；森林資源保護力度一步加強，森林刑事案件和林政發案率大幅下降；森林防火工作效果顯著，取得了連續35年無森林火災的佳績，被評為森林消防建設先進局。

3、木材精深加工走向成熟

“十二五”期間，我局林工產業一直以轉型發展、強化管理、招商引資、養人增效為出發點。建設龍頭項目為主要工作內容，木材精深加工發展成績顯著。由隆盛木業公司2011年5月份引進投產了鉛筆板生產線，年生產能力可達1億萬支，銷往國內市場。2011年餐具廠引進投產了衛生筷生產，年產達5萬箱。2012年5月松江木材加工廠，引進一套雪糕棒生產線，年產達12萬件，出口韓國。2013年6月份隆盛木業公司開發生產了模板產品，年產達6000M3，銷往國內市場，用于建筑行業。2014年初美術制品加工廠投入生產了鋼琴板產品，原料櫸木進口于德國，產品年產可達1000M3，出口印尼。實木家具產品，品種增多，產量逐年增加國內市場銷路較好。其它產品：鋸材、定制多層板、單板、集成材、學生桌椅等。國內市場銷路較好，為我局創造了較好的經濟效益和社會效益。

4、企業轉型項目發展穩健有序

“十二五”是興隆林業局產業項目發展的關健期，隨著天保二期工程的實施，森工林區改革進一步深入，企業經營模式發生重大變化、木材產量逐年調減最終全面停伐、經濟轉型發展已迫在眉睫，困難和希望同在，挑戰與機遇共存，在黨中央國務院關于《大小興安嶺林區生態保護與經濟轉型》及有關政策指導下，我局著重培育林區經濟新的增長點。一是發展現代服務業，依托興隆林區自然資源稟賦，及紅色旅游和林區人文景觀，以森林小火車旅游為載體，打造精品雞冠山地質公園旅游線路。充分利用棚戶區改造及小城鎮環境建設時機，精心規劃建設旅游名鎮興隆林業局局址—興隆新城，局址經過“十二五”期四平山景點和隆清源水上公園等系統規劃建設，現已達到3Ａ級旅游名鎮，在著力打造以雞冠山景區為代表的“大美興隆”為重點的同時，興隆林業局將進一步開發黑龍江平頂山自然保護區和八仙峰景區建設。二是積極推進礦產開發項目。我們與哈爾濱天滋礦業合作開發鐵精粉生產項目，該項目省九大重點礦業經濟項目之一。目前，天滋礦業已投入資金3億元，鐵礦粉生產設備安裝、調試已全部完畢。一期年產鐵粉50萬噸，二期年產鐵粉150萬噸，每噸鐵粉林業局可獲純利20元。與木蘭縣政府商定，在投資方所繳稅費的地方留成部分，林業局可分得30%。此項目正式投產后，林業局年可獲利超千萬元。三是積極推進生物質能源項目。我局與藍星集團合作的生物質能源開發項目。目前已完成木醋液儲存池、廠房基礎建設和生產原料儲備工作。計劃2014年底正式投產，年產木醋液3000噸、木焦油300噸、木燃氣3000方、木炭3000噸。四是深入實施“黑木耳項目轉崗分流安置工程”。2013年在太平林場投資530萬元建設了年產1500萬袋、日產6萬袋的太平菌包場。在興隆貯木場投資750萬元建設了年產1000萬袋、日產3萬袋的食用菌生產基地及121棟掛袋木耳大棚。安排下崗職工就業300人。五是加大推廣北藥種植力度。2013年已經實驗性推廣防風104畝，大力子534畝，鐵芪300畝。今年與吉林修正藥業簽訂了2000畝的返魂草種植合同，與北大荒中藥技術協會簽訂了林下種植大力子回收合同，種植面積200畝。

5、新林區建設鞏固發展

“十二五”期間我局以保民生促發展為根本出發點，高標準進行新林區建設，棚戶區建設成績顯著，高標準建設39棟城市化住宅樓，對局址26棟老舊樓房進行外墻保溫及供暖改造，對山上22個林場所及原局址烏鴉泡地區平房進行改造，13874戶棚戶區居民得到安置及受益，建設2臺分別40Ｔ、20Ｔ節能環保供熱系統，實現了局址地區全部大網供熱。保障性安居工程配套基礎設施建設，對局址給水和小區道路及烏鴉泡地區給排水和部分主要道路進行系統改造建設，解決兩地區職工群眾飲水安全和出行難的問題，同時也提升居住環境和生活品味。實施了新民、二合營、小東、濃河、六道河五個林場飲水安全工程。新建一棟集中辦學綜合教學樓，及配套200米橡膠跑道，投資700萬元對職工醫院進行裝修診療設備購置。新建公安技術用房、看守所及全面改造基層派出所，建立系統警務平臺，提高了出警能力和辦公條件。局址建設一處5萬平米集休閑娛樂、廣場健身、水上觀賞、園林景觀于一體的綜合性公園，使局址新城更加靚麗多彩。

6、林區社會文明進步

“十二五”期間，全局社會事業取得長足發展，實現了林區社會穩定，職工安居樂業的良好局面。一是社會綜合治理成效顯著，全局有95%的基層單位和社區達到了總局級和管局級平安單位和社區的標準，98%的單位達到了管理局以上級平安單位的標準。各類刑事及黃賭毒案件明顯減少、無經濟火災、無森林火災。綜合治理基礎設施再升級。公安局建設了0A辦公自動化系統，加強了刑事技術三級點建設，配置了一體化采集平臺，通過使業務流、信息流、管理流的相互融合，使傳統警務模式得到了優化和升級；按照公安部技術標準對看守所進行了重建，對山上5個派出所及東興民警隊進行了全面修繕。我局已實現了全局干支道及主要卡點范圍內的視頻監控覆蓋，對校園及重要場所增設監控點，完善局址住宅電子防盜門及聲控燈的改造；對山上22個林場所171個視頻探點進行安裝工作，及企業單位內部安裝具有夜視功能的紅外監控攝像機223個，社區志愿者們承擔起了社區的治安巡邏任務；形成全民動員警民聯動的社會綜合治理的良好氛圍，平安局建設收到了很好的效果。二是教育事業，“十二五”期間，我局為高級中學投入25萬元建造自動錄播教室，林業局投資1000余萬元，新建了2740平方米的學生公寓。我局已完成林場（所）學校的撤并的前期工作，校內中小學設施設備部分得到了更新和補充，操場上的塑膠跑道使校園環境面貌一新。三是醫療衛生水平明顯提高，十二五”期間，林業局投入了700余萬元對各級醫療衛生機構的軟硬件設施進行了大規模、全方位的改造和升級。比照省內先進醫院模式，對職工醫院內外部進行了高質量裝修，為林區患者提供了溫馨、高級的診療環境；購置了GE雙排螺旋CT機、DR診斷儀、GE骨科C型臂、尼普洛透析機、東芝腔內探頭、全自動驗光儀、綜合手術儀、麻醉機等診療設備及2臺急救車，使林區急重癥患者得到了及時救助；對全局山上各衛生所全部按“三室一房” 標準改造升級，配備了醫療診斷設備，真正實現了“大病不出局，小病不出場”。 四是社會管理創新收效明顯，社區三個管區成立了秧歌隊、合唱隊、鑼鼓隊、書法繪畫藝術團體等文化娛樂組織，并開展經常性的廣場文化活動，用健康向上的文娛活動豐富居民的日常生活。林業局已建成了具有現代化水平的文化娛樂中心一座，該文化活動中心目前不但成為了林區老年合唱團、舞蹈隊等社團的活動陣地，而且還經常性地播放電影、交響樂、歌舞劇等，成為職工群眾的文化陣地；林業局圖書館，配備了有型圖書20余萬冊，電子圖書10萬冊，現已向社會開放。10兆光纖及高清數字電視信號入戶林區百姓。五是社會綜合服務快捷便利，林業局新建成的社會管理服務大廳將各種社會服務部門進行整合，集中婚姻登記、房屋買賣、供水供暖、物業收費、社保繳費、低保發放等13個部門的多種服務項目，實行集中辦公，一站式服務的標準。林業局建立的社區醫療門診，給林區患者提供了最便利的醫療服務，實現小病不出社區。便民醫療中心通過建立居民健康檔案、定期為居民體檢等貼心醫療服務，拉近了居民鄰里距離，密切了醫患關系。老工人活動室進行了重新維修，拓展了老人的活動空間。建立公立敬老院一處，為鰥寡孤獨老人送去貼心的安居服務，使林區的老人都能老有所養。社會保障體系進一步健全，提倡全民參保，對林區靈活就業人員就未成年等人實施醫療保險，保障林區人民群眾身體健康。

四、“十二五”期間存在的主要問題

“十二五”期是興隆林區不平凡的五年，全局各項工作實現了預定的目標，社會經濟面貌發生了較大的變化，各項事業蓬勃發展。但是隨著天保二期工程的實施，木材產量逐年調減最終全面停伐、經濟轉型發展已迫在眉睫，問題也顯現出來，主要表現在：對于產業轉型我局雖然未雨綢繆還感到船大難調頭，資源優勢向經濟優勢轉化進程不夠快，新的經濟增長點還在發展中，接續產業的還起不到支撐作用；下崗職工眾多，企業無力消化，有些職工勞動力市場意識淡漠，老守田園走不出去，也有些下崗職工年齡偏大找工作比較困難；職工收入偏低，弱勢群體越來越多，存在社會不穩定因素；森工條例還沒落實到位，放手發展還存在空間；我局是五定后局址搬遷，是在原來的貯木場的規模基礎上建設的，缺少建設用地，很大程度上制約了經濟的發展。

第二章、發展環境條件分析及“十三五”規劃綱要編制依據

一、發展環境條件分析

1、形勢與任務

當前我國經濟運行良好，ＧＤＰ總值越居世界前列，經濟一體化遍布全球，中俄貿易方興未艾經濟互補性強，對我們東北及華北地區提供電力木材天然氣等能源支撐，輕工業及勞務對我國來說市場巨大。國家基礎設施逐漸完善，交通物流方便快捷，黨的群眾路線實踐活動深得民心，反腐敗常抓不懈，社會穩定人心思上國泰民安。到2020年我國將全面建成小康社會藍圖壯美。森工林區正處在天保工程二期實施階段，木材生產全面停止商業性采伐，林區下崗職工大量增加，轉產項目還在進程中。我局將在“十三五”期間要充分利用國家及地方政府對的林業的相關政策，全局共同努力，維護國家生態安全，促轉型謀發展，抓環境保民生，到“十三五”期末我局一定能夠建成林區小康社會。只要我們堅持不懈，共同努力，就一定能變壓力為動力，化挑戰為機遇，取得林區經濟社會又好又快，更好更快的發展。

2、林區發展有利條件

國務院相應出臺了《大小興安嶺林區生態保護與經濟轉型規劃》及振興東北老工業基地指導政策，黨和國家生態安全非常重視，對林業發展給予政策支持，黑龍江省政府也做出對森工林區今后工作具體意見，森林工業總局對企業提出工作目標和方向指導。林區有豐富的物產資源，獨特的森林資源，有著得天獨厚的森林旅游資源；地域廣闊交通便利，我局一半人口在山上地區，發展林下經濟條件優越；林區土地污染小，北藥開發前景遠大。還有局縣共建良好的地域投資環境，有團結向上的領導班子，和勇于奉獻樸實無華的職工群眾。

3、林區發展的不利條件

林區主財源木材生產全面停止商業性采伐，自有資金減少，經濟發展受到制約，林區經濟還比較落后，還在發展時期，木材替代產業還在發展中，沒能起到支撐作用，林區職工還是停留在小農意識上。無論在種植、養殖、栽培還是采集業，沒有規模訂單生產，都是過去簡單的粗放經營方式，沒有形成規模化生產，這種經營方式效果差、利潤低，并且過量的采集山產品，對森林資源的破壞很大。林產工業發展嚴重滯后。林副產品精深加工項目起點低、規模小、效益差，沒有發揮林產工業勞動密集型的優勢。林區職工整體素質不高，大部分富余人員年齡都在40—50歲之間，文化技能水平不高，難以適應市場經濟發展的需要。

二、規劃編制依據

1、《國家發展改革委  國家林業局關于印發大小興安嶺林區生態保護與經濟轉型規劃》

2、《天保工程二期實施方案》

3、《森工重點國有林區經濟和社會發展“十三五”規劃綱要編制工作方案》

4、松花江林業管理局關于“十三五”規劃布置會

5、興隆林業局各部門“十三五”規劃專項規劃

第三章、“十三五”規劃的總體思路

一、指導思想

以黨的十八大、十八屆二中、三中、四中全會精神為指導，貫徹落實科學發展觀和習近平總書記關于生態建設等重要講話的戰略部署。堅持以建設生態文明為總目標，以改善生態改善民生為總任務，以全面深化改革為總動力，緊緊圍繞森工轉型發展深入實施森工“四八四三”長遠發展的戰略，以轉型發展為主線，著力創新發展，完善體制機制，解決好興隆林業局生態、經濟和社會發的重大問題，加大培育森林和保護生態環境的力度，努力建設比較完備的林業生態體系和比較發達的林業產業體系，堅持以人為本，依法治國理念，建設資源節約型、環境友好型林區社會，通過生態文明建設，促進人與自然的和諧，努力完成各項任務，為實現新時期跨越式發展，促進興隆林區經濟社會可持續全面發展和全面建成小康社會做出貢獻。

二、基本思路

根據國家林業局和省政府對森工林區今后工作的具體意見。將緊緊圍繞總局黨委“四八四三”戰略和七大定位目標結合企業實際，深化企業改革促進經濟轉型發展，努力實現生態林業和民生林業，推進產業升級，繁榮林區文化，協調發展，推進林業治理體系現代化。正確處理經濟發展、社會進步與生態環境保護的關系。一是堅持謀劃近期與兼顧長遠相結合，實事求是，量力而行，持續發展的原則；二是堅持生態、社會、經濟效益相統一協調發展的原則；三是堅持深化改革，創造思維，推陳出新，科教興林的原則；四是堅持林區經濟發展與保障民生并存、加快經濟建設與提高職工群眾生活的原則；五是堅持林區建設以企業資金主導與鼓勵民營資金參與多渠道籌集資金進行林區建設的原則。

三、發展目標

1、2030年未來總體目標

到2030年，林業產業總產值30億元，一、二、三產業比重為50：20：30，

2、“十三五”期間到2020年林業總產值達到18億元。

營林生產： “十三五”期間營林生產各項任務：封山育林50萬畝；更新造林25萬畝；森林撫育150萬畝；森林改培5萬畝；苗圃育苗0.104萬畝；總產苗量6700萬株；實有母樹林面積保持1.4829萬畝；實有種子園面積：保持0.12萬畝；病蟲鼠害防治面積20萬畝；累計人工更新造林保存面積到“十三五”期末達161萬畝。

林產工業： “十三五”期間林產工業各項產品生產總量：1、鋸材 16000M3  2、家具235000套件 3、旋切單板1800M3  4、雪糕棒34萬件5、實木指接地板7300M3  6、建筑模板22000M3 7、鋼琴板4500 M3  8、百葉窗6000M3   9、實木指接門邊4500M3 10、木醋液 23500噸 11、木炭 23500噸。

多種經營： “十三五”期間糧豆產量31.35萬噸，食用菌35000萬袋，山野菜2500噸，山野果500噸，山野藥500噸，養豬130萬頭，家禽111萬只。到“十三五”末期養牛20000頭，養羊40000只，林蛙1100萬只。

旅游產業: “十三五”期間旅游產業將做為我局支柱產業發展，全面加快森林公園建設，建成雞冠山景區地質公園，完善景區建設各項配套設施，對白石平頂山保護區及白楊木河國家濕地公園進行系統規劃，開發八仙峰景區、二甲溝水庫景區，建設曙光、青峰紅色旅游景點，對森林小火車線路進行升級改造，打造國內精品旅游線路，實現年接待能力30萬人次。

文化教育事業： “十三五”期間將樹德立人、教書育人、管理育人、服務育人的思想慣穿始終，深化辦學體制改革，全面實施素質教育，建立減輕中小學課業負擔的有效機制，開發特色課程，建立教學質量檢測評估體系。加快教育均衡發展步伐，完成撤消林場所學校的收尾工作。因材施教，關注學生不同的個性和差異，挖掘每一個學生的優勢潛能。抓好公辦幼兒園建設，提高公辦幼兒園入園率，山上林場幼兒園規范化辦園。樹立正確的兒童觀、教育觀和質量觀，遵循幼兒教育規律，切實抓好幼兒園飲食衛生和傳染病預防工作。鞏固提高九年義務教育水平，鞏固提高標準化學校建設成果，不斷擴大高中招生人數向普及高中教育進程邁進，義務教育普及率保持100%，青壯年非文盲率提高到99.9%以上。提高義務教育質量，嚴格執行國家義務教育課程標準，開全學科，開足規定課時，減輕中小學生過重的課業負擔，加強綜合實踐能力的培養。

醫療衛生事業： “十三五”期間到2020基本建立起符合社會主義市場經濟體制要求，適應社會經濟發展水平和滿足人民群眾多層次健康需求的公共衛生、醫療服務、預防保健和衛生監督體系，居民生活質量和生命質量明顯提高，各類傳染病得到有效控制, 婦女兒童健康水平進一步提高, 基層衛生基礎設施條件和服務功能從整體上明顯改善，必要設備配置齊全，人員配置合理，服務能力明顯提高。工作場所職業病危害因素監測率達到90%以上，預防性衛生監督覆蓋率達到85%以上；勞動衛生檔案及職工健康檔案建檔率達到100%。林區自來水監督監測覆蓋率達到100%，學校衛生保健工作覆蓋率達100%；

交通運輸事業： “十三五”末我局將硬化道路235km、改造沙石路面707km、橋48個698m、涵725個。屆時交通運輸達到規模適當、布局合理、能力充分、銜接順暢覆蓋大部施業區的區域公路網，公路通達深度和交通條件明顯改善，公路網密度達到3.6/公頃，對所有危橋涵進行改造維修，實現公路養護機械化;基本建成與公路運輸發展相適應的基礎設施體系，林區運輸通暢工程全面完成;交通運輸管理工作條件明顯改善，基本實現行業管理數字化。

森林防火：“十三五”期間我局將改善現有防火現狀，提高防火撲救能力，建設防火塔道48公里，新建訓練基地5000平方米，了望塔4座，中繼臺設備 3套，基地對講設備 50套，手持對講機 120部，車載對講機5臺，滅火機200臺，防火專業車輛40臺等防火必需備品。基本滿足防撲火需要，提高我局防火應變能力，努力實現我局連續41年無森林火災目標。

第四章　“十三五”期間戰略布局

“十三五”期間是我局經濟轉型的關健時期，努力做好生態保護與發展經濟的關系，將采取眼前利益與長遠利益相結合，積極建成一批新的林業支柱產業，現代服務業將成為興隆林業局龍頭支柱產業，產業結構調整到位，推動林區經濟社會繁榮。“十三五”期間我局將實施好以下四大工程：

一、天然林保護工程

“十三五”期間全面停止商業采伐，天然林資源保護工程進入了新的實施階段，國家將賦予新的內容和扶持政策。加強生態公益林建設與保護、嚴格控制木材消耗，保護和恢復天然林資源，以維護和改善生態環境，保護國家生態安全，使天然林資源完全進入休養生息階段，進一步發揮森林的生態屏障作用，使森林資源實現可持續利用，妥善安置和分流富余人員2800人，同時解決養老金缺口、政策性補貼、木材停伐資金缺口不足等問題，在每年在天保二期核定給我局12800萬元的基礎上，再爭取國家天保二期追加資金每年8200萬元。

二、森林公園工程

“十三五”期間興隆森林公園將按照高起點、高標準、高檔次的原則，科學合理的開發利用好森林公園的景觀資源，邊經營、邊開發，搞好公園的景區景點建設，利用國家出臺推動旅游事業發展的相關政策，重點發展旅游產業，做為我局轉產項目，成為我局新經濟支撐點。興隆國家森林公園建設與雞冠山景區地質公園、白石平頂山自然保護區、白楊木河國家濕地公園建設結合起來，重點加大雞冠山景區后續建設，建設成功能完善設施齊全的精品景區，真正成為哈爾濱市的后花園。對原有的森林小火車線路各景區及青峰雙陽紅色景點進行改造，開發八仙峰景區，重視森林公園保護區科普宣教基地建設“十三五”期間興隆森林公園將進入快車道，到2020年森林旅游接待能力將達到30萬人次，2030年達到40萬人次，將成為興隆林區經濟發展支柱產業，發揮出顯著的經濟、生態和社會效益。

三、民生保障建設工程

“十三五”期間將按照全面建成林區小康社會的水平的標準，我局在經過硼戶區改造及保障性安居工程配套成績的基礎上，我局將對全局基礎設施進行提檔升級，合理布局，提高性能的安排，改善職工群眾生活環境和生活和質量，提高群眾生活品味，滿足日益增長的對物質生活的要求。將重點對全局生態小城鎮環境建設、林場所飲水安全建設、健康服務體系建設、養老體系建設、體育健身設施建設、林區道路改造工程。

1、生態小城鎮環境建設：對局址地區、烏鴉泡地區及山上各林場所進行整體系統小城鎮改造建設，總投資22200萬元。投資1.74億元對全局進行綠化美化亮化改造；投資4800萬元對四屯、沙河、白楊木、元寶山、新民、二合營、青峰、太平、東方、小東10個林場所場區道路、路燈進行改造，改造道路60公里，提高林區職工群眾生活質量及解決山上單位群眾出行難等問題。

2、林場所飲水安全建設：對太平、白石、鳳山、和平、富鄉、螞螂河、四屯、沙河子、元寶山、水泉子、汽運處社區、公路處等單位進行農村飲用水改造，打深水井12眼、鋪設供水管線60公里，徹底解決山上單位吃水難的問題，擬投資3600萬元。

3、健康服務體系建設：隨著林區經濟社會快速發展，職工群眾生活水平顯著提高，生命健康需求快速釋放，我局將對兩所職工醫院及各個衛生所進行達標改造。局址職工醫院改造，包括改造房舍7200平方購置醫療設備及新建康復樓1800平方，擬投資2500萬元，新增床位68張；基層醫療衛生服務設施建設，新建康復醫院一所及設備購置，建筑面積3600平方，改造衛生所22個及設備購置，擬投資2280萬元，新增床位60張；健康醫療設施改造后床位可達300張，滿足5萬人口健康醫療需求。社區老人日間照料中心建設，投資750萬元，改造房舍7500平方及配套設施，新增老人日間床位750張。

4、體育健身設施建設：改建戶外健身場所26處及健身器材購置，新建場地5萬平方，擬投資1300萬元；新建1.5萬平方米綜合健身館一處，職工與學校共用，擬投資5000萬元。建成后我局場地面積達到9萬平方米，人均可達1.8平方來。

5、林區道路改造工程。“十三五”期間我局將硬化道路235km、改造沙石路面707km、橋48個698m、涵725個。2016年對十九戶楞場至濃河林場硬化路端點、沙河林場至三門徐、和平漂流出口、雞冠山漂流出口、曙光兵工廠支線、青峰抗聯密營出支線、白楊木濕地支線、平頂山支線7條公路進行硬化建設；2017年對白楊木支線、元寶山支線、曙光支線、白石支線、八仙峰支線5條公路進行硬化建設，2018年對民主、六道河、鳳山支線、新民至洪亮溝線4條公路進行硬化建設；2019年對小東、東方、螞螂河、太平支線、白石至東方線5條公路進行硬化建設，2020年對民主所支線公路進行硬化建設。通過硬化以上235公里路面及橋涵改建，將徹底解決山上單位職工群眾出行難的問題。“十三五”期間還將對施業區內707公里防火營林公路進行沙石4級改造，對火災撲救營林作業提供支撐保障。

6、興隆消防隊建設：新建消防綜合樓2400平方米，及其配套設施建設共需要投資600萬元。解決消防用房面積小，消防車庫少，出警難的問題。

7、興隆街道辦事處服務用房建設：新建街道辦事處服務綜合樓2400平方米，投資500萬元，解決街道社區無正規辦公場所，局址居民群眾辦事難的問題。

8、興隆農貿市場建設：局址地區新建2000平方米農貿市場一處，投資400萬元，解決林區百姓買菜難，冬季無正規買菜場所。

9、局址污水處理廠建設工程：局址新建污水處理廠一處，污水處理能力3000噸/日。該項目建成后，不僅使局址污水到達環境要求，還同時有效抑制排水出口的水土流失，2018年建設，投資3000萬元。

10、局址外環公路建設：興隆局址對外公路通道建設8公里，投資1600萬元。形成車輛繞城，解決局址地區車輛出入城難的問題。

11、水利建設：小型水庫2座，2億元；河流治理180公里，4000萬元；旱田改水田3萬畝，600萬元。十三五期水利投資34600萬元。

12、濕地公園建設:黑龍江興隆白楊木河濕地公園，濕地公園規劃面積2871公頃，建設內容包括濕地體系工程、濕地恢復工程、可持續利用示范工程、科普宣教基地工程。投資11358萬元。

四、轉產項目建設工程

“十三五”期間為培養新的林區經濟增長點，為林區經濟轉型和發展提供強大的后勁和保障，為我局中長期戰略目標順利實施，現規劃以下“十三五”經濟發展項目：

1、雞冠山地質公園建設項目，該項目于2014年投資建設，計劃“十三五”期間2018年收尾，總投資3億元，年接待游客30萬人次，年利潤3500萬元，企業收益1800萬元，安排職工282人。

2、中化工木醋液深加工項目，2016年建廠，總投資6000萬元，新建廠房3000M²，年利潤900萬元，安排職工50人。

3、新民超貧鐵礦開發項目，2014年建廠，“十三五”期間2017年收尾，總投資4億元，年利潤8000萬元，企業受益1000萬元，安排職工300人。

4、沙河鐵礦開發項目，2016年建廠，總投資2億元，年利潤4000萬元，企業受益500萬元，安排職工150人。

5、松貯、興貯糧食倉儲站建設項目，松貯、興貯分別建設糧食倉儲站兩處，2017年建廠，總投資3000萬元，企業收益400萬元，安排職工60人。

7、森林食品加工廠建設項目，2017年建廠，總投資4000萬元。新建兩條山特產品生產線：1、木耳深加工生產線、2、核桃油加工生產線兩項產品，利稅1000萬元、安排職工120人。

8、家具廠改造項目，2016年建廠，總投資5000萬元，建設廠房3000平方米，年生產能力2萬套，年利潤500萬元，安排職工30人。

9、金鑼肉食品加工二期項目，2016年建廠，新建廠房1.5萬平方米，生產線2條，年加工能力1萬噸，年創產值3億元，利潤4500萬元。

10、驚哲原生態森林有機食品項目，建設期2016-2020年，建設10萬頭養豬場，屠宰分割車間一處，利用豬場建設20萬噸有機肥車間一處，有機醬菜廠一處，糧油加工車間一處。總投資3.3億元，產值10億元，利潤8000萬元。

11、北藥制劑生產項目，建設期2018年，與中醫藥大學合作生產旅游一噴舒及其它中藥材粗加工生產車間，總投資4000萬元，營業收入4500萬元，利潤350萬元。

12、玉石礦開發項目，建設期2018年，總投資6000萬元，新建廠房5000平方米，銷售收入8000萬元，利潤2000萬元。

13、風力發電場項目，建設期2018年，總投資3億元，固定資產投入2億，銷售收入8000萬元，利潤5000萬元。

14、隆森木業三期建設，建設期2016年，總投資1億元，收入8000萬元，利潤800萬元。

15、黑木耳多糖提取項目，建設期2016年，總投資5000萬元，收入4000萬元，利潤500萬元。

第五章：“十三五”期間我局重點做好的幾大任務

一、注重森林經營工作，堅持創新發展

“十三五”期規劃及中長期規劃是我局森林經營發展的指針，從森工林區轉型發展的實際出發，從新時期、新階段營林工作的實際出發，既要立足原來基礎，保證營林工作的連續性、持續性，又要根據新形勢、新要求大膽創新，使眼前利益與長遠利益相互協調，生態保護、森林培育與經濟發展相互并舉，進一步調整生產經濟格局，推動營林產業和林業經濟共同向前發展。在保護和培育森林中根據實際情況，針對不同林分類型采取不同的經營方式。對于重點公益林實行封禁管理，只進行防病蟲、防火等保護性經營。對一般公益林實行重點經營，提高森林質量，增加林分的穩定性，提高林分對環境的影響能力，通過調整林分結構，既發揮一般公益林保護環境的功能，又發揮它兼有商品林的一定功能。搞好碳匯資源調查和利用工作，根據國家林業局關于推進碳匯交易工作的指導意見精神，以市場為導向，結合林業產業化發展的需求，定向培育、基地化布局、規模化生產、集約化經營，加快林區產業調整，經濟轉型。將林業局施業區內有林地碳匯項目進行計量和測算，計量采取中科院研發的新型測量方法進行“凈排量”測量。經第三方認證機構進行評審并出具《審定報告》，在香港市場上市交易，在森林經營方式上提供了新嘗試。

二、依托林區特有資源、穩定發展林下經濟

“十三五” 期間林區發展林下經濟將成為我局保民生的重要轉產項目，搞好這項工作必須依托林區資源優勢與區位優勢，本著山上建基地，生產初級產品，山下建龍頭，搞精深加工和銷售的原則，合理布局，合理開發。根據多年的探索實踐和市場導向，我局在“十三五” 期發展林下經濟方面將做好以下工作：      

一是在黑木耳種植上求突破，實現規模化經營，大力發展以黑木耳為代表的食用菌產業，積極推廣工廠化制菌、多孔小耳栽培、秋耳栽培等實用技術，不斷加大棚室吊袋生產方式推廣。全面普及液態菌種工廠化制菌技術，大力推廣“集中制菌、分戶擺栽”生產模式。同時凝聚社會力量，強化民營經濟，迅速拉動全局食用菌規模倍增。以吸引民間投入為突破口，采取個人投資、林業局政策扶持的辦法，擴大興隆貯木場食用菌基地建設規模，山上林場（所）建立中小型菌包廠，集中生產菌種，以降低生產成本、提高菌種生產質量、滿足生產需要。

二是在養殖業上強力推進傳統養殖業，探索和開發特色養殖。首先依托興隆金鑼肉制品集團優勢，大力發展養豬業，強化規模化養殖小區與家庭養殖相結合的模式。以汽運處、富鄉、太平所這三個繁育中心為主，推廣“小群體、大規模”的飼養方式，鼓勵職工群眾建設以家庭為單位的年出欄50—100頭的小規模養殖。努力抓好生豬養殖基地和繁育基地的建設，促使生豬養殖早日形成產業化、標準化、生態化。其次倡導和扶持以野豬、林蛙、山林雞為代表的特色養殖和林下養殖。我局新民林場、青峰林場、濃河林場、四屯林場、民主所、元寶山所的林下二代野豬養殖已初具規模；我局林蛙養殖面積44439公頃，我們要充分發揮這些資源優勢和技術優勢，結合管護經營發展壯大林蛙養殖、野豬養殖業，生產優質的林產品；元寶山經營所的山林雞養殖已開展多年，訂單養殖、產品回收，為養殖戶提供了可靠的保障，每年近1萬只的飼養量，給養殖戶帶來豐厚的收入。同時鼓勵有條件的單位進行招商引資發展具有東北特色的黃牛養殖和山羊養殖，養殖方式可提倡半圈養、半散養，規模在萬頭以上，實現集約化經營，規模化養殖，現代化管理。配套搞好精深加工，形成產、供、銷一條龍的生產方式。努力轉變養殖戶的經營意識，積極引導養殖戶發展生態養殖和綠色養殖，生產有機綠色食品，提高產品質量、提高經濟效益。我局已與黑龍江大學合作開發白楊木水庫養魚項目，利用該水庫大部分水面較淺并有機物豐富獨特條件，適合魚類大量繁殖及快速生長特點，綠色水庫魚由黑大負責進入校園餐桌，我局還將其它綠色食品打入大學校園，打造成為哈爾濱大學校園綠色食品供應基地。

三是在北藥開發上求突破，實現公司化經營。①抓好野生藥材采集工作，加強野生藥材的保護和利用。②抓好林下種植藥材工作，大力推廣林冠下種植北藥科學技術。③抓好新品種示范推廣基地和后備品種繁育基地的建設。④抓好價格穩定、上漲趨勢看好的中藥材試種、推廣及科研工作。⑤抓好中藥材的初加工。我們將逐步走向藥材全部是經過水洗初深加工后優質產品（飲片）、看不到粗品、毛品。⑥抓好企校合作研發工作。藥材公司已與省中醫藥大學合作，研發主治蚊蟲叮咬、消炎止痛產品《森林旅游一噴舒》外用噴劑，產品在伊春國際森林產品博覽會展出并投入市場。

四是在農產品力求增產增收走向市場，實現無公害、有機、綠色品牌經營。大力發展生態農業是我們今后的發展方向，我們要以此為切入點，開發無公害有、機、綠色農產品，實行訂單農業，提高產品質量，拓寬銷售渠道，獲得更好的經濟效益。加大力度發展加工業，提高產品附加值。積極促進農畜產品、山副產品、藥材的種植、采集和加工的配套，形成完整的上下游產業鏈，構建市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地聯業戶的產業化發展格局。我局有著豐富的農畜產品，森林食品和北藥產品，立足現有產業基礎培育一批骨干企業：重點要建設好四個加工區。即興隆藥材加工區、通河烏鴉泡肉制品加工區、汽運處綜合加工區和濃何山副產品加工區。加快綠色食品認證工作，扶持汽運處黑龍江驚蟄原生食品有限公司綠色食品生產認證擴大生產規模、扶持南線大豆無公害農產品認證使其品牌出效益、鼓勵引導全局水稻種植戶申報無公害農產品產地認定和產品認證提高水稻品質、結合森林管護經營，加強綠色山特產品基地建設及粗加工建設。重點扶持山野菜、食用菌、核桃油等產品生產認證。

三、因地制宜做好一場一品文章

充分利用各單位區域資源優勢，實現一場一品、一局多業，多業并舉，推進發展模式。各單位根據本場的發展優勢，因地制宜，對一場一品做了細致的謀劃。六道河林場經探測施業區內含有豐富的石灰石和漢白玉，現在正在招商引資，做為立場項目進行發展；民主施業區內富含石英礦，重點開發礦業；新民林場原有的柳編發展效果較好，現將重新發展柳編生產，并計劃和木蘭柳編廠簽訂長期的合同；和平林場地處農林結合區域、經濟文化中心，農業推廣技術普及較快，將優先發展現代農業基地；東方和白楊木林場氣候條件適合北藥種植，計劃重點發展北藥；白石林場地處小興安嶺最高峰平頂山腳下，天然山泉非常豐富，經過簡單處理就能飲用，富含豐富的有益礦物質，擬用招商引資的形式發展礦泉水生產；近幾年甜玉米市場比較暢銷，鳳山、螞螂河、民主三個場所計劃利用充分的土地資源發展甜玉米種植；富鄉林場土地多并處在山區腹地，建設發展成為綠色不無公瞎食品基地；水泉子、沙河子、白楊木依托白楊木水庫發展養魚事業，為城市提供無公瞎綠色水產品；濃河、沙河子、四屯還將利用雞冠山景區發展現代服務業；公路處將利用自身的運輸的優勢建立山特產品和農產品的中轉平臺，發展現代物流業；在發展特色經濟的同時還重視傳統經濟發展，二合營、太平、曙光、東方、白石、小東、鳳山、和平、沙河子、白楊木、元寶山、四屯重點發展食用菌生產；富鄉、螞螂河、濃河、沙河子、公路處、元寶山發展生豬養殖；濃河、水泉子、小東、青峰、富鄉、太平發展牧業，汽運處開發驚哲原生態森林有機食品項目，帶動全局多產業走綠色道路。

四、堅持多產業并舉發展、努力使林旅朝陽產業成為支柱產業

“十三五” 期間要鞏固原有各大優勢產業，積極發展朝陽產業，使森林旅游產業做為我局支柱產業，立局項目。實施帶動戰略，走產業化規模化品牌化發展之路。

1、優先發展森林旅游產業

“十三五”期間森林旅游產業將成為立局項目，立足旅游發展思路，探索發展模式，旅游產業規模水平及地位得到空前的重視，為企業轉型發展，強局富民提供了支撐和活力，我局將著力打造雞冠山景區地質公園建設，雞冠山景區地質公園于2014申報立項，總投資3億元，2015完成投資1.5億元，完成木棧道、電平車、景區公路建設，2016年-2018年完成全部投資，休閑服務區、旅游功能區、引導標識等配套設施將全部建成，利潤每年3500萬元，企業每年受益1800萬元，安置職工300人。“十三五”期間并與興隆國家森林公園、白石平頂山國家自然保護區、興隆白楊木河國家濕地公園結合開發建設，還將開發建設 “八仙峰”旅游景區、二甲溝水庫景區、青峰和曙光抗聯遺址紅色旅游。建成以名鎮興隆新城為起點，以我局特有森林小火車為軸線，以各景點為目的地精品旅游線路，特色旅游精品有局址名鎮旅游、森林生態旅游、休閑養生旅游、紅色基地旅游、高山濕地旅游、科普宣傳旅游等品牌，打響興隆旅游知名度，到2020年年接待游客30萬人。

2、穩定發展多種經營產業

要充分認識林下經濟的主導產業地位，是山上群眾生存之本，做我局基礎產業，要重視抓好林下經濟工作。局黨委、林業局要把林下經濟工作業績作為衡量和考核各級領導干部的重要依據。我們要繼續加大民營經濟的發展力度。一是引導推廣到位。樹立一批民營經濟的先進典型，用典型引路的方法，在全局廣泛宣傳，通過典型示范戶的帶動，調動職工群眾發展民營經濟的積極性。同時積極推廣林下經濟實用技術，大力普及北藥栽培、黑木耳栽培、生豬養殖等成功經驗。二是優惠政策扶持到位。對于發展民營經濟的職工群眾，林業局要制定相應的優惠政策，對經營戶在場地和原料上進行優惠，由林業局牽頭，加大資金扶持，繼續為職工上項目聯系貸款。在扶持對象上要對那些有發展前景的產業，對有規模的經營戶采取貸款傾斜政策。繼續為職工爭取各種惠農補貼政策。走“科技引領、富民強企”之路。同科研院校開展科企合作，加強科技培訓工作，加速科技成果轉化，建立科技示范基地，帶動產業發展。繼續開展送科技上山活動。舉辦各類林下經濟實用技術培訓班，聘請各方面專家傳授技術。組織技術人員長年在各林場（所）巡回指導，全程服務。要為職工群眾解決在從事個體私營經濟過程中遇到的難題，我們要加大技術服務、業務指導的力度，及時收集信息，暢通銷售渠道。積極發揮山副產品網絡銷售公司的職能作用，為職工群眾解決林下經濟產品銷售難的問題，為企業創造更大的經濟效益。黑龍江省綠色食品產業發展綱要明確提出綠色食品產業是我省“十大重點產業”中成長性最好、發展潛力最大的產業，我們林區很多農產品的產出環境遠離城市，空氣清新，無工業污染，具備生產綠色食品的先決條件，我們要把握這些特有優勢，進一步加強無公害、綠色食品、有機食品農產品的認證和地理標志登記工作，實施品牌戰略，充分利用“黑森”品牌，擴大產品知名度，展示“黑森”品牌個性。

3、謀求拓展林產工業產業

“十三五”期間由于森工林區全面停伐，是轉型發展的重要機遇期、也是林產工業項目原料短缺艱難時期。林產工業要加大招商引資力度，鞏固原有優勢項目產品生產，引進低風險、高回報、無污染市場前景好或非木替代產品。對俄貿易進口木材保證我局“十三五”項目林工產品的原料充足。有效利用森林撫育剩余物，進行生物質能源的開發或生產其它定制產品。建設一批前景好收益高的新項目，一是我局與中化工合作開發木醋液精深加工生物質能源項目，二是餐具廠重新規劃全面轉型。招商引進哈爾濱百俊建筑工程有限責任公司，新建兩條山特產品生產線。三是新建興隆家具廠，爭取國家政策走木材精深加工之路。

五、推動社會事業建設、林區社會文明進步

“十三五”時期林區全面進入小康社會是林區社會文明的標準，我局目標是以人為本，注重民生，用我們的智慧和行動，把興隆建設成文明進步的新林區，我們將做好以下民生工作：

一是林區教育工作。撤并山上所有辦學點，加強高級中學和兩所九年一貫制學校及集中小學辦學水平，推進素質教育改革，建立減輕中小學課業負擔的有效機制，開發特色課程，建立教學質量檢測評估體系，促進義務教育均衡發展。切實抓好幼兒園工作，做好飲食衛生和傳染病預防工作。加強綜合實踐能力的培養，培養學生學習興趣和愛好，豐富學生課外和校外活動，開展“第二課堂”。保證學生身心健康、快樂學習，健康成長。 “十三五”時期四所學校在標準化學校建設方面將全面提檔升級。

二是醫療衛生工作。加強醫療衛生硬件建設，提高醫療保健綜合服務能力，完善二所醫院辦醫能力，第一醫院進行綜合改造，新建外科診樓，建設第二醫院綜合服務樓，新建局址社區醫院，加強山上衛生所建設力度，加快醫療設備更新換代步伐，爭取我局醫療保健水平能達到二級甲等，加快健康醫療向關愛服務方向轉變，到2020年我局診療、護理、康復、臨終關愛等接續性醫療服務能力大幅增強，醫療衛生機構床位數達到每千人6張，建立覆蓋全生命周期、內涵更加豐富結構更為合理的健康服務體系，使林區人民群眾和老年人得到廣泛的關愛。強化疾病防控體系、衛生監督體系建設，加強食品、藥品監測工作，全面提高疾病防控和應急處置能力。

三是養老體系及體育休閑建設：為了加快林區廣大人民群眾健康養老和體育休閑需要，我局將建設老年日間照料院和體育綜合健身館，及戶外健身場，新建1.5萬平方米體育館及5萬平方米健身場，到2020年每千名老人擁有床位35張，人均體育場地面積1.8平方米標準。

四是林場所飲水安全及道路改造建設：對12個飲水困難的場所進行農村飲水安全建設，對10個行路難林場所場區道路改造，對山上所有干線及支岔公路進行硬化路面改造，公路硬化里程182公里，改建三級路面為293公里，四級路面508公里。到2020年鄉級及旅游公路實現三級水泥混凝土路面覆蓋所有林場所，支岔線的村級公路實現砂石化;完成對所有危橋涵改造或維修加固。在解決林場所飲水安全的同時，也為職工群眾出行提供安全、經濟、便捷的客運服務。山上職工群眾營林防火作業也提供了保障。

五是新林區文化生活建設。 “十三五”期間我局文化建設將利用文化廣場等活動場所，結合重大節日、紀念日，組織群眾開展有影響力的生態文化活動和有紀念意義的主題性演出活動；組織開展好廣場文化、校園文化、社區文化活動，講求特色，創新形式，豐富內容，提升群眾性文化活動品味；認真落實群眾健身計劃，抓好全民健身活動的開展；發揮各協會團體的作用，吸引林區優秀文藝人才加入協會，豐富活動內容，創作一定數量的反映林區文化的文學、攝影、書畫、音樂、舞蹈等作品和具有林區特色的文藝精品；實施好廣播電視覆蓋工程、文化信息資源共享工程、林場（所）電影放映工程、林家書屋工程等文化惠民工程。積極推進林區圖書館、展覽館、社區文化站、林場（所）活動室等公共文化設施建設。發揮新聞媒體的宣傳功能，加強林區文化軟實力建設，努力辦好《林區新聞》和林業局網站。

六是扶貧關愛弱勢與社會保險事業。我局將最低生活保障做為一項重要工作來抓，多渠道想辦法的同時積極爭取政策性資金，努力解決困難群體最低生活保障問題。“十三五”期間我們將不斷完善和建全各項規章制度，以動態管理為主要手段，完全做到弱勢群體應保盡保，真正體會到黨的溫暖社會主義制度的優越性，絕對做到“公平、公正、公開”。社會保險實現全覆蓋，形成與建成小康社會相適應的保險體系，實現人人享有保險、保險項目完備、待遇穩步提高、制度連續順暢、服務高效便捷的林區社會保障體系。

第五章、林區基礎設施投入及轉產項目投入資金

一、興隆林區“十三五”期間基礎設施及公共服務設施項目總投資116892萬元，中央投資103782萬元，自籌資金13110萬元。重點對生態小城鎮環境、健康服務體系、體育健身設施、林區道路改造工程、興隆消防隊、興隆街道辦事處服務用房、興隆農貿市場、局址污水處理廠、局址外環公路、水利建設、濕地公園等項目進行建設。

二、興隆林區“十三五”期間產業項目建設總投資196000萬元。“十三五”期間我局將成一批轉產項目，包括雞冠山地質公園建設項目、中化工木醋液深加工項目、沙河鐵礦開發項目、松貯興貯糧食倉儲站建設項目、森林食品加工廠建設項目、興隆家具廠改造項目、金鑼肉食品加工二期項目等項目、驚哲原生態有機食品、北藥制劑生產項目，這些項目的建成將為我局今后經濟發展提供后勁。

第六章“十三五”規劃保障措施

一、加強領導，強化管理，重視民生。

“十三五”時期是我局轉型發展的關鍵時期，編制好“十三五”規劃，對我局的可持續發展至關重要。

一是加強領導，確保“十三五”目標實現。以興隆林業局“十三五”編制規劃領導小組為核心，發揮各部門及相關單位的職能作用，調動其積極性，統一認識，明確責任，把工作重點放到林區轉型發展的軌道上來，為實現“十三五”目標提供堅強的組織保障。

二是增強創新理念，向管理要效益。了解和掌握新形勢下的市場運行規律和科學的管理手段，推行戰略管理創新，在完善企業基本管理制度建設的同時，引進創新和競爭機制，以創新的管理理念應對林區的轉型，實現林區的跨越式發展。

三是明確職責，推進規劃落實。“十三五”規劃是我局今后五年發展的行動綱領，發展思路和建設任務確立后，目標能否實現，關鍵在于落實。各單位、部門要從領導做起，明確崗位職責，結合工作實際，抓準切入點，確保規劃目標實現。加大目標考核力度和行政問責力度，把“十三五”規劃的每一項任務、每一個目標具體到部門和單位，確保規劃目標的實現。

四是圍繞“為民務實清廉”主題，以“三嚴三實”為行動準則，堅持全心全意為人民服務的宗旨意識，把實現職工群眾所愿、所想和維護職工群眾的切身利益作為“十三五”規劃的核心內容，“十三五”目標的實現，就是為林區的職工群眾謀福祉。

五是全面完善安全生產責任體系建設。“十三五”期間，要以科學發展觀統領全局，以保障人民群眾生命財產安全為根本出發點、遏制重特大事故為重點、減少人員傷亡為目標，堅持安全發展理念和安全第一、預防為主、標本兼治、綜合治理方針，嚴格遵循統籌兼顧、創新驅動、綠色增長、共建共享原則，深入開展安全生產執法、治理和宣傳教育行動，全面加強法制體制機制、保障能力和監管監察隊伍建設，健全應急救援管理體系，落實管安全生產必須管職業健康，積極推進安全標準化建設，強化責任制落實，加強安全生產基層基礎工作，依法行政、強化監管，努力實現我局安全生產狀況的持續健康穩定向好發展。

二、深化改革，在轉型中求發展。

“十三五”時期，要進一步解放思想，增強改革開放理念，在轉型中求生存，謀發展。

1、以森工行政管理體制改革為契機，做好前期準備工作。

做好“國有林區賦予相應政府職能”前期的各項準備工作，根據我局的實際情況，結合國務院機構改革精神，科學合理地設置我局各職能部門，該合的合，該撤的撤，該轉的轉，盡量與地方政府職能靠近。爭取林區轉型下上級給予的優惠政策。加強公益性單位管理，整合企業轉崗分流人員，推行市場化經營模式。

2、以尋找新的經濟增長點為突破口，深化企業經營機制改革。

一是森林經營方式的改革。在木材全面停伐后，維護生態安全，確保生態平衡成為林區企業的主題。結合當前我局進行的紅松母樹林管護承包制，進一步推進公益林管護和商品林地經營成包責任制，做到管護承包與森林撫育有機結合，在管護好資源的基礎上，確定林冠下經濟發展項目，增加職工收入，實現企興民富。二是轉變原木材經銷公司（木材科）職能，成立山副產品經銷公司，連同藥材公司一起，成為我局山產品開發的龍頭。加大多種經營局的宏觀指導力度，加快山產品基地建設，依托資源優勢，壯大林業企業。三是在食用菌生產行業中引進股份制經營機制。“十三五”時期我局的食用菌生產要上檔次、成規模，改變太平食用菌廠的承包經營方式，加快原興隆貯木場、松江貯木場、森鐵管理處的食用菌生產開發建設，探索股份制經營模式，積極吸引社會各方面力量參與食用菌開發，為林區職工群眾以及周邊百姓提供參與經營的平臺，把食用菌產業做大做強。四是加快森林旅游建設，使之成為林區的支柱產業。在森林旅游開發中，推行合作、區域內獨立開發經營、部分承包、分片經營等多種開發經營模式。廣泛吸納社會資金，多渠道、多形式、多手段組合式開發建設，力爭在“十三五”期間內，完成現有的旅游景區建設，并再開發一到二處施業區內的其它森林旅游景區。五是整合現有的林工廠家，利用廠區、設備進行林工資產重組改造。依托林區現有優勢，面向市場，宜租則租，宜賣則賣，大力吸引外部及民間資本，加快重組改造步伐。六是大力發展非公有制經濟。積極發展我局的個體、私營等非公有制經濟，提高非公有制經濟在我局經濟的比重，使我局非公有制經濟結構上檔次、質量上水平、管理上臺階，為加快林區企業經濟發展增添活力。

三、擴大開放，開展局縣合作，加大招商引資力度。

1、利用平臺，擴大開放。

借助省、森工總局對俄羅斯資源開發的有利契機，尋找和探索我局開展對俄森林采伐或進口木材資源等方面的途徑，打開我局林木經濟的新渠道，使之成為我局經濟發展的又一亮點。

2、加強與巴彥、木蘭、通河三縣的合作共建。

在環境保護、生態保護、城鎮（鄉）建設、招商引資、公共服務等各個方面開展合作共建，實現優勢互補、資源共享、互利雙贏。

3、多渠道、多領域、全方位的開展招商引資。

一是鞏固與金鑼集團的合作。“十三五”期間，繼續與金鑼集團開展合作，實現熟食品加工二期方面的合作。二是加強新民鐵礦的開發。與哈爾濱天磁礦業公司合作開發的新民鐵礦項目要在“十三五”期間上規模、上臺階，增強鐵礦開發的科技含量，形成穩產環保型企業。三是加大與中國石化的聯手合作。木炭、木焦油、木燃氣和木醋液的開發是我局“十三五”期間與中國石化合作的重點，對林區撫育剩余物的合理利用，實現林區經濟的多元發展。四是加強與香港公司碳匯方面的合作。打造我局營林專業隊伍，提高我局營造林的質量和營造林設計水平，增強碳排放市場的競爭能力，發揮森林經濟效益的最大化，為我局經濟發展提供新的增長點。五是依托我局資源、技術、人力等各方面優勢，廣泛開展招商引資。白石林場山泉水開發，風力發電，林區特色養殖、種植，利用森鐵管理處、中密度廠的技術、設備優勢，開展承攬加工、技術服務等各方面開展招商引資，在全面振興林區經濟的同時，實現互利共贏。

第七章　政策建議

“十三五時期”森工林區全面停止商業性采伐，建局以來我局累計生產木材2157萬立米，為國家發展建設做出了巨大貢獻。全面停伐后，企業失去主財源支撐，較合理定產木材22萬立米時期減少收入3億元，數千木材產業戰線職工面臨轉崗分流，可以說我們為國家建設做出了很大犧牲。目前，全局正處在有史以來最艱難的“陣痛”之中。雖然面對的困難巨大，堅定推進“天保育林、轉型興企、產業強局、項目富民”的企業發展戰略，全面謀劃轉型發展。在當前這個全面停伐、轉型發展時期，我們的確存在著諸多問題難以解決，希望國家出臺政策給予扶持，主要是： 1、解決天保工程企業補差部分問題。建議上級予以增加政策資金補齊天保工程資金不足部分。2、解決停伐后企業承擔的管理人員工資缺口。3、解決社會保險費缺口不足問題。4、解決社會管理的資金缺口問題。遺屬救濟、計劃生育、扶貧救助、林區城鎮維護、供水、供暖、物業、等社會管理工作需大量資金問題。5、解決當前轉崗人員過渡時期的生活費問題。全面停伐后，應解決分流人員在轉崗期間的基本生活費問題。6、解決轉崗職工技能培訓費問題。7、解決全面停伐后增加公益性崗位人員編制問題。8、解決企業繁體、病退人員退休問題。多年來，林區工人都是工作在高寒、深山作業區從事高強度采伐工作，導致很多林業工人患病或過早衰老，不能繼續從事野外作業。建議上級能夠考慮林區工人工作的實際情況，適當放寬繁體、病退人員的退休條件，為企業減負。9、解決轉產轉型項目資金扶持問題。懇請上級能夠對轉產轉型項目的發展予以資金和政策上的扶持，保障企業轉型項目盡快上馬成型，盡早實現挖渠放水、安置職工的目標。10、解決管護費補助不足問題。11、解決森林撫育資金不足問題。

幾點建議

1、建議向上積極爭取政策，解決全面停伐的陣痛問題。

2、建議將大小興安嶺功能區政策落實到位，補貼資金財政廳應予以兌現。

3、建議政策性社會補貼資金不要平均分配，應根據各企業規模和現狀，按大中小進行分配。

4、建議提高天保經費中修繕和設備購置費的比例。

5、建議國家將林區施業區內的農民進行移民工程，或納入林區統一管理。