| 葦河林業局全面建設林區小康社會規劃(二） |
| 2009-01-22 |
三、總體發展思路
為了按期實現全面建設林區小康社會目標，總體發展思路是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的“十六大”精神和省森工總局的戰略部署，緊緊的圍繞一個主題（加快發展），加快建設兩大體系（比較完備的生態體系和比較發達的產業體系）；逐步確立三個地位（生態建設的主體地位、經濟建設中的支柱地位、建設小康中的領先地位）；努力實現四個轉變（由木材生產為主向生態建設為主轉變，由以采伐天然林為主向采伐人工林為主轉變，由無償使用森林生態效益向有償使用森林生態效益轉變，由部門辦林業向全社會辦林業轉變）；鞏固發展五大產業（木材生產、營林生產、林產工業、多種經營、森林旅游等第三產業）；加快產業產品結構調整步伐，深化體制、機制改革，招商引資，擴大對外開發，堅持科技興林，發展社會事業，實現政治文明、物質文明、精神文明協調發展，全面建設林區小康社會。
1、第一產業
⑴林業（營林生產）按減少人工更新造林量，加大森林撫育量，加大定株定向量，提高集約經營程度，提高林地生產力和林分質量，從培育林木良種壯苗入手，加快非公有制林業建設步伐，快速培育森林資源，完善森林資源管護承包責任制，建立森林防火、林政、資源管理，病蟲鼠害防治的完整體系，促進營林事業的全面發展，建立二十一世紀的比較完備的林業生態體系。
①改革資金投入體制。在培育森林資金上建立多渠道投資機制，公益林建設由政府投資，引入非國有資金，激活社會資金，投資于商品林建設，按市場規律發展林業生產。
②實行國有民營建立家庭林場。為更好地培育、保護、開發森林資源，提高林地生產力，在商品林經營區內，按照統一規劃，劃區經營，綜合發展，實行分戶經營建立家庭林場。
③提高集約化經營程度。實行集約經營，多手段恢復和培育森林資源。在加強人工更新造林的同時，按因地制宜，適地適樹的原則，宜天然更新的實行天然更新，宜人工促進天然更新的實行人工促進天然更新，宜封山育林的實行封山育林，使林分向多樹種、多結構，混交林方向發展，提高林分質量。
④搞好良種繁育基地建設。加大資金投入，增加科技含量，把省森工企業林木良種繁育中心和榆林、沖河、平林苗圃建設好，提高種子和苗木的產量和質量。同時為滿足生態建設和城市生態小區建設的需求，培育綠化苗木和花草。
⑤強化質量監督力度。借鑒天保工程管理模式，推行工程造林法，實行造林質量監理制，嚴格執行造林質量事故行政責任追究制度，形成以單位一把手負責的營林生產質量管理機制，其次，實行營林生產質量離任的審計制度，作為考核領導干部業績的指標。
⑵農業要突出綠色特色、中草藥種植、畜牧業三大重點產業，轉體制、轉機制、增貸款、增服務，以龍頭帶產業，產業連基地，走以戶自立奔小康的發展道路。
①改革管理體制，完善"農業技術推廣中心，充分發揮農資植保站，畜牧獸醫站，技術信息部、綜合經銷部功能，作好良種供應，病蟲害防治、畜禽改良、技術培訓、信息收集工作，提供種子、化肥、農藥、獸藥經銷等服務。
②建立產業化基地。在原有山野菜種植基地、食用菌栽培基地、蔬菜基地、養蛙基地基礎上，再發展肉牛養殖、奶牛養殖、北方大白鵝養殖、森林雞養殖基地，以公司帶基地，基地連農戶，延長產業鏈。
③要把土地經營列入企業經營的重要內容，調整種植結構，科學耕種，增加土地經營效益，充分利用現有耕地資源，在做好土地詳查的基礎上，徹底取消包大戶，做好新一輪的土地承包。
④制定優惠政策和資金扶持政策，投放小額貸促進農業產業化進程，鼓勵民有民營，讓私有經濟成為投資主體，發展非林非木產業項目。
2、第二產業
⑴林產工業按改組、改制、改造和加強管理，實行租、賣、股、包多種形式，走國有民營，兩權分離的發展道路。
①轉換經營機制，把責任、權力、利益細化，能包則包，能股則股，能租則租，能買則買，原則上大利大干，小利也干，無利不干，賠錢停產，推行國有民營方式，實行所有權與經營權分離。
②實行企業改制，切塊搞活，分散突圍。對電工層壓木廠進行股份制改革，人造板實行買設備、租廠房，股份制經營，對加工廠實行承包、租賃經營。
③制定目標，嚴格獎懲，要把扭虧增盈的目標細化到人頭，要實行廠長（經理）負責制，盈虧和獎懲對著廠長（經理）一人說。
④對利潤小，消耗大，產品無市場競爭能力差的廠家進行技術改造、生產適銷對路高附加值產品。
⑵ 木材生產目前仍是我局的主財源，要按計劃采伐，由采伐天然林為主向采伐利用人工林轉移。深入進行林木資源開發，提高林木資源綜合利用率。
①要搞好調查設計，設計好采伐方式，要按規程要求兼顧保護、取材、培育三個方面的主題，重點以擇伐和撫育伐為主，不準搞假設計。
②在生產中要保證伐區質量，應采的一定采下來，不丟件子，沒有困山材，造材要合理，多出優質材，多出長材。
③各林場不準私賣木材，小徑材、次薪材、枝丫材一律下山運到貯木場。
④木材生產要嚴格按照限額采伐，嚴格開封號制度，開一號采一號，采一號凈一號，不準越號，不準超強度采伐。
⑶其它工業的發展以山野菜加工、生物制藥、牛屠宰加工、奶站、森林雞屠宰為龍頭的非林非木項目，培育林區新增長點。
⑷建筑業以市場為導向，自我完善，自我發展，自我提高，對基建工程處實行租賃經營，全面推向市場。
3、第三產業
第三產業有著廣闊的發展空間，是“快自立、建小康”重要組成部分，制定優惠政策，多方籌措資金，創造寬松環境，鼓勵和支持個體、私營經濟成為投資主體，促進第三產業發展。
（1）集中供熱：按小城鎮建設規劃，山下地區組建集中供熱公司，吸引社會資金投資開發集中供熱，使供熱由福利型轉為企業化經營型，從2005年開始企業不再補貼，實行自主經營，自負盈虧，靠提高服務質量謀發展。對山下地區居民樓統籌規劃，分部實施，集中采暖供熱，2010年供熱面積增加到64萬平方米，供熱總戶數為8000戶，供熱覆蓋率88％，到2020年供熱面積增加到87萬平方米，總戶數為10357戶，供熱覆蓋率達100％。
（2）自來水供給：按小城鎮建設規劃，到2003年末完成自來水改造工程，將自來水供給由福利型轉為企業化經營型，從2005年開始企業不再補貼，實行自主經營，自負盈虧，靠提高服務質量謀發展。到2010年供水總戶數為8000戶，供水覆蓋率88％，到2020年總戶數為10357戶，供水覆蓋率達100％。
（3）供電：農村電網改造完成后，將電業局委托給省電力公司托管，與企業分離，實行同網同價，獨立核算，企業不給補貼。
（4）通訊事業：電話局與哈爾濱尚志分公司合作經營，定額上繳，到2008年與企業徹底脫勾。2002年現有固定裝機總數8700臺，其中：山下電話5700臺，全局戶均電話0.6臺，其中：山下電話0.8臺，到2010發展到裝機總戶數11175臺，其中：山下電話8196臺，全局戶均電話0.75臺，其中：山下戶均電話0.9臺，到2020到裝機總戶數14692臺，其中：山下10875臺，全局戶均電話1臺，其中：山下戶均電話1.05臺。
（5）廣播電視事業：深化改革，葦林廣播電視局由企業化管理（實行自負盈虧、定額上繳）轉入完全產業化經營。靠服務，增設頻道，增加收入，更新設備設施，自我完善、自我發展。到2010年前傳輸線路將由電纜改造成光纜傳輸，有線電視實現全省聯網，有線電視節目將由30套增加到50套，有線電視用戶將由12488戶發展到13708戶，入戶率將有由85％提高到92％，戶均電視由1臺增加到1.2臺。到2020年傳輸線路改造成光纖數字傳輸，實現數字化傳輸，全國聯網，有線電視用戶增加到14700戶，有線電視節目增加到100套，入戶率達100％，戶均電視由1.2臺增加1.6臺。用戶在家通過電視網可以進行網上購物、互動游戲、聊天、撥打可視電話、視頻點播，還可以利用有線電視網絡進行現代化辦工，單位間可進行數據交換，召開電視會議，職員坐家里即可進入辦公程序。
（6）教育事業：到2010年高中階段教育毛入學率達到70％，高等教育毛入學率提高23％。到2020年高中階段教育毛入學率達到80％，高等教育毛入學率提高25％。
①2004年，實現新興、西平、萬山、青頂子等學校的集中辦學。到2005年，實現小學完全的、更高層次的集中辦學。
②加強學校規范化建設，提高"普九"整體水平，全面實施素質教育。每所學校都達到國家"兩基"驗收和復查的標準，100%達到省標準化（或示范）學校水平。
③到2010年，在普及高中教育基礎上達到精辦高中，把高中建成一所總局級重點高中。
④到2020年，進一步改善辦學條件，全面提高辦學實力，全部校舍和設備儀器等達到規范化建設標準。
⑤加強和完善實驗室建設，各學校實驗室及內部設施、儀器、圖書達到省"實普"驗收標準。加強文體活動室建設，省級標準化（或示范）學校要建成規范體育館。
⑥不斷提高教育技術手段現代化和教育信息化程度，在班級普及投影機、錄音機、電視機，在學校建成局域網或校園網絡。高級中學進入中國教育科研和遠程教育網絡。全局計算機設備達到平均每個學生一臺的規模。
（7）醫療衛生事業：職工醫院由現行的定額補貼逐年減少，兩年后實行自負盈虧，完全推向市場，自主經營。2010年手術從2002年的578例提高800例，二級甲手術全部獨立；住院病人從2002年的1323人次提高2400人次；門診診療從2002年的5786人次提高到10000人次；治愈好轉率從2002年的98.9％提高到99.2％；危重病人搶救成功率從2002年的97.4％提高到98.8％；床位使用率從2002年的22％提高到60％。到2020年手術1200例以上，三級院手術應獨立完成75％；住院病人應達到3000人次以上；門診病人應達到15000人次以上；治愈好轉率99.5％；危重病人搶救成功率99％；床位使用率85％以上。衛生防疫站繼續加大“自立”步伐，盈利不繳，虧損自補，按照職能強化衛生監督、食品衛生檢驗、健康體檢（從事飲食業、食品加工業人員）、傳染病（突發疾病）調查預防，提高林區人民的健康水平。
（8）公安局、檢察院、法院
①公安局從思想觀念、管理體制、工作機制改進，強化治安管理，積極預防犯罪，加強消防監督，以打擊刑事犯罪、經濟犯罪、金融詐騙、涉毒犯罪為重點，為林區的經濟發展“快自立、建小康保駕護航。一是鞏固“兩風”建設成果，全面提高自身素質，建設過硬的領導班子、糾正行業不正之風、堅持從嚴治警、樹警風、塑形象，堅決執行“五條禁令”，做到嚴格、公正、文明執法，達到“人要精神、物要整潔、說話要文明、辦事要公道”。二是加大偵察破案力度，重點打擊破壞森林資源的違法犯罪活動。三是加強流動人口、行業場所和消防監督，推出便民、利民服務新舉措，為全面建設林區小康社會營造寬松的社會環境。刑事犯罪率從2002年的0.15％到2010年下降到0.1％，到2020年下降到0.08％，治安犯罪率從2002年0.22%，到2010年下降到0.17％，到2020年下降到0.12％，刑事案件破案率從2002年的60％，到2010年提高到85％，到2020年提高到90％。
②檢察院以創建“五好，人民兩滿意檢察院”活動為載體，建班子、正行風、樹形象、提素質、快批捕、快起訴，懲治各種刑事、經濟犯罪活動，創造寬松的法制環境，為加快經濟發展，全面建設林區小康社會保駕護航。一是鞏固“兩風”成果，建設堅強有力的院領導班子，把思想統一到“快自立、建小康”上來。二是嚴格依照《檢察官法》加強法官隊伍建設，造就一支高素質的法官隊伍。三是公正執法，秉公辦案，在打擊經濟、刑事犯罪的同時，重點打擊盜伐、盜竊林木、毀林開荒、非法狩獵等破壞森林資源的各項犯罪，以及工作人員利用職權以權謀私、中飽私囊、貪污受賄、挪用公款致使國有資產流失的職務犯罪。要做到提前介入、快捕快訴。接待群眾來訪達到“三個”100％；批捕起訴準確率達到100％；工作人員職務犯罪線索成案率到2010年達到30％，到2020年達到40％；結案成案率到2010年達到93％，到2020年達到96％；到2010年前進入省標兵檢察院行列；2020年前進入全國先進檢察院行列。
③法院以創建人民滿意的好法院活動為載體，全面進行法院改革，從思想觀念、管理體制、工作機制改進，轉變觀念，樹立民法院為人民的思想，認真踐行“三個代表”的重要思想。牢牢把握公正與效率的工作主題，提高審判工作效率，快審判、快結案。加強法官隊伍建設，造就一支政治堅定，業務精通，紀律嚴明，作風正派，品格高尚的職業法官隊伍，達到法官職業化標準，打造寬松的法制環境，服務與建設林區小康社會。到2010年達到省院級，到2020年達到省院標兵級。綜合結案率由2002年的99.3％，到2010年提高到99.5％，到2020年提高到99.8％；案件執行率由2002年的83％，到2010年提高到88％，到2020年提高到90％；發回重審、更審改判率由2002年的1％，到2010年下降到0.9％，到2020年下降到0.8％。
（9）森林旅游：充分利用我局森林旅游資源優勢，招商引資，吸納國內、國外，林區社會資金，進一步的開發建設八里灣國家森林公園，重點開發雞冠山景區、虎跳崖景區、石簸箕景區、森林小火車觀光游。在進行森林旅游基礎設施建設同時，積極的開發特色的森林旅游紀念品，增強服務意識，提高服務質量，使八里灣國家森林公園、龍風源山莊和森鐵旅游公司遙相呼應，形成松散聯合體，互相促進、協調發展，年接待旅游人數到2010年達到5.1萬人次，到2020年達到16萬人次。搭建好森林生態游平臺，服務于全面林區小康社會建設。
（10）商、飲、服、運輸、文化娛樂業：按照黨的“十六”大提出的鼓勵和支持非國有經濟，私營經濟、個休經濟發展思路，制定優惠扶持政策，吸納社會資金，投資發展第三產業，實行新企新制、民有民營，對原有國營的浴池、中心幼兒園、賓館、商業倉儲、煤氣站進行改制，能租則租、能包則包，國有民營，使第三產業快速發展。
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