關于2017年提案審查處理情況及
2018年提案解答的報告
韓永富
2018年3月20日
各位代表：
受林業局委托，現就2017年提案審查處理情況及2018年提案中涉及到的共性問題向大會解答報告如下，請審議。
一、關于上屆職代會提案處理情況
在上屆職代會上已對提案進行了認真的解答。會后，林業局對提案逐項進行了落實，落實率達93%。從工會對基層組織和職工的走訪情況看，全局職工對去年的提案落實情況表示滿意。
二、關于本屆職代會提案及解答
本次職代會共征集到提案103條。經過歸納整理，涉及企業管理與轉型發展方面11條，民生建設與保障方面12條。對職工提出的這些提案，林業局高度重視，召開專題會議進行了認真解答。
（一）企業管理與轉型發展方面
1、關于發展林區冰雪旅游問題。建議：采取自主經營、集資合作、股份制和招商引資等形式，并積極爭取國家和省里的配套資金，借助雪鄉、亞布力滑雪場、鳳凰山三地的優勢搞好旅游觀光一條龍建設，闖出一條適合我局冰雪文化和旅游觀光的新路徑來。
解答：將充分利用與亞布力滑雪度假區毗鄰的區位優勢，緊緊抓住亞布力支線機場、哈牡客運專線建設的有利契機，深入進行旅游資源整合，積極融入到大亞布力旅游經濟圈，不斷做大做強我局森林生態旅游產業。目前，林業局正積極謀劃興安區域旅游集散中心和鷹嘴峰民俗旅游度假區建設，與攜程網東北呼叫中心的洽談也在積極推進中。
2、關于林區北藥種植與開發問題。我局在北藥種植方面已經積累了較多的經驗，但沒有形成一個完整的產業鏈，沒有真正形成產、供、銷一條龍。建議：利用互聯網+銷售平臺，為職工發展北藥種植服好務，致富職工，振興林區。
解答：從去年開始，林業局就積極謀劃北藥種植基地建設項目，通過自籌一部分資金，農業開發銀行貸款一部分資金，擬建設萬畝北藥種植基地。目前，林業局已注冊成立了黑龍江省葦林藥材有限公司，采用公司+林場+農戶+基地的運營模式，形成產供銷一體化北藥產業發展體系，建設營銷銷售網絡，推動北藥種植產業可持續發展。
3、關于加強基礎設施管理和維護問題。一是由于個別單位、個別部門管理不善，致使山下地區綠化成果遭到破壞，一些綠地被改成蔬菜園，綠化樹長期無人修整，美化的花草也雜亂無章；二是由于個別部門工作不作為，致使局址路燈、彩燈破爛不堪，嚴重影響了林區形象。建議：制定長效維護機制，明確職責，對破壞者進行打擊，從而鞏固我局環境建設成果。
解答：墻體亮化燈壽命普遍為3至5年，由于時間已久，風吹日曬，局址樓房部分墻體燈已老化，林業局準備在棚戶區改造工程整體結束之后進行總體設計改造。同時，整章建制，嚴厲打擊破壞綠化樹及綠地的行為，維護局址環境建設成果。
4、關于公安機關管控體系與社區網格化管理的有機整合問題。建議：一是各轄區民警要及時與林業局“社區網格管理信息服務中心”取得聯系處理好對接事宜。二是各轄區民警要利用手機下載“葦河林業局網格管理信息服務中心”公眾微信號，隨時查閱相關信息，了解社區動態，達成共享。三是各轄區民警要經常參與網格管理員的全面巡查工作。四是各轄區民警積極協助社區網格管理員做好轄區秩序的維護工作。
解答：林業局網格化管理領導小組已經采納此項建議。在下一步工作中，將全面加強各派出所民警與轄區內網格工作人員的聯系，抓好警民共建，服務百姓，共同維護全局社會和諧穩定。
5、關于林場發展需要加大政策支持力度問題。建議：加大對林場產業發展給予減免土地費，提供無息貸款等優惠政策扶持力度，讓職工真正富起來，林場更加美麗。
解答：總局“486”產業規劃布局實施以來，我局根據自身實際情況，提出了全力打造“兩優勢一特色”，“一場一品”，“美麗林場建設”的具體部署，要求各林場切實抓好發展契機，圍繞種植業優勢、黑木耳栽培優勢和冰雪旅游特色做文章，結合“一場一品、一品一精”的思路做文章，發揮好主觀能動性，積極探索新思路、新產業、新項目。各林場可結合自身發展需求做好考察研究并提交林業局，林業局經過審核評定后，對切實可行的產業發展項目在資金政策上將給予扶持支持。
6、關于加大招商引資力度問題。建議：集中力量加大對招商引資工作推進落實力度，特別是對大項目進行招商。
解答：局黨委、林業局對招商引資工作高度重視，于2017年5月重新組建了招商局，曾多次召開專題會議研究招商引資工作。積極推進精準招商，林業局先后到山東濟寧考察利用農作物桔桿發展食用菌、生態肥項目，到852農場考察訂單大豆種植項目，到加格達奇考察羊肚蘑種植等項目。2018年，林業局將積極推進可行項目落地。對北藥種植項目、森林旅游項目正在與相關單位進行深入洽談中。
7、關于引導離崗職工自主創業 加大勞動力輸出問題。建議：一是全面開展職工下崗轉崗再就業培訓工作，多舉辦種植業、養殖業或其他專業知識的培訓班，多聘請專業人員來講課。二是對離崗職工在林區從事多種經營產業和森林旅游等經營項目給予政策扶持。三是加強與國內外勞動力缺乏的大型企業的溝通聯系，通過引導、推薦等方式，把林區富余人員平穩快捷地輸送出去，實現跨地區轉移就業。
解答： 一是準備舉辦4至6期下崗職工再就業培訓班。聘請省內專家前來授課，側重講授適合林區發展的平貝、水稻、黑木耳栽培技術，家政服務，電子商務等；二是積極對上爭取政策，對離崗創業的職工在政策扶持上給予支持和幫助；三是積極同總局職業介紹中心聯系對外勞務輸出業務，實際考察招工企業，將有去外地打工愿望的人員介紹到適合其就業的工作崗位，讓我們的職工在放心、安心、舒心的環境中工作。
8、關于加大森林資源保護、加強制度建設管理問題。建議：依據國有林區改革發展的新定位和新任務，將工作重點轉移到保護森林資源和野生動植物資源工作的同時，以加大森林防火、森林撫育、森林管護工作力度為目標，科學地編制出新的森林資源管理方案。進一步完善修訂10個林場的工作規章制度，從而提高工作效率。
解答：自2015年以來，林業局先后制定下發了《關于加強森林資源保護管理工作的通知》、《關于加強野生經濟植物保護管理工作的通知》等相關文件，對森林防火、森林撫育、森林管護等方面都作了嚴格、細致規范。并結合每年的衛星圖片更新，認真核查地類變化情況，嚴肅追究管理責任，對失職、瀆職的管理人員依法依紀給予處罰，對情節嚴重者追究了刑事責任。在此，倡儀廣大職工群眾積極參與森林資源保護工作，形成全社會共同監督的森林資源管護體系。
9、關于改善局址道路清冰雪工作問題。林業局每年清冰雪都投入大量人力和物力，但是仍然存在清理效率低，需要干部職工再次上道清理問題。建議：林業局要加強精細化管理，發揮好機械清冰雪最大效能，減少人力負擔。
解答：林業局將堅持“機械為主、人工為輔，機械和人工清掃有效結合”的原則，以機械化清冰雪作業為主要手段，積極改進作業方法，有效調整組合方式，充分發揮機械設備的功能作用和效率優勢，以人工作業彌補機械作業不足，全面提高清冰雪精細化作業水平。
10、關于改善遭受重災林場職工群眾生產生活問題。建議：林業局對部分受災嚴重林場的土地給予土地費適當減免，從而激發鼓勵職工群眾在發展種植業方面的信心，為轉型發展做好鋪墊，攢足后勁。
解答：“7.19”洪災，致使我局部分多經用地被沖毀，造成部分農作物絕產。2017年，林業局根據林場報告，組織相關部門對毀壞不可利用和絕產多經用地進行了實地踏查，對毀壞不可利用和絕產多經用地減免了2017年土地承包費。
11、關于成立林區圖書館問題。建議：林業局在養老、衛生、服務等方面逐步完善的情況下，開辟林區精神文化陣地，成立林區圖書館，以滿足林區百姓精神食糧的需要。
解答：林業局從2016年就積極向上級主管部門申報擬建一座綜合性社區全民健身中心，其中有圖書閱覽室、棋牌室、書畫活動室、文體活動室等各項專用活動場所，目前該項目正在待批中。
（二）民生建設與保障方面
1、關于個體林收購問題。建議：將這部分森林，由林業局或上級林業主管部門認購為國有森林，給予栽植戶經濟補償，實現生態優先，職工致富的目標。
解答：“個體林”問題是整個森工林區共性問題。對于“個體林”問題，林業局已向上級主管部門多次反映，總局有關部門也在積極向上爭取政策，待國家政策出臺一并給予解決。
2、關于體育休閑娛樂場所及跑道建設問題。一是在國家棚戶區改造惠民政策普照下，林區絕大部分退休職工都住進了樓房，這部分老人沒有固定的健身娛樂場所，有一些老人整天聚集在瀚海商廈門前，這樣既影響商戶的經營又突顯出不和諧的市容景象。建議：早日建成葦林體育娛樂活動中心，使退休職工和老人有一個娛樂休閑活動之場所，頤養晚年。
二是林業局的中小學校不對外開放，又沒有可供跑步的場地，職工群眾只能選擇在休閑廣場跑步，休閑廣場為水泥路，在水泥路上跑步對膝蓋有很大損傷。建議：建設一條可供跑步，有減震效果的跑道。也可將有條件的公共場地開放，方便職工群眾。
解答：①關于建設林區體育娛樂活動中心問題，已向上級主管部門提出申報，擬建一座綜合性社區全民健身中心，目前該項目正在待批中。
②關于開放學校操場公共場地問題，根據國家和上級有關規定，學校實行封閉式管理，不能對外開放。針對林區群眾尤其是老年人在水泥路面跑步健身容易滑倒存在的危險隱患，林業局將在經濟條件允許的情況下，逐步加以解決。
3、關于徹底整頓路邊露天燒烤問題。局址路邊露天燒烤排放煙塵造成空氣污染現象十分嚴重。建議：根據《黑龍江省城市環境管理條例》規定，對山下地區露天燒烤堅決取締，還林區百姓一個和諧、安定、空氣潔凈的夜間山區環境。
解答：由于老樓的設計問題，個別燒烤店只能設墻外煙道，這在一定程度上造成了空氣污染。林業局將責成有關部門，對不符合排煙條件的燒烤店堅決予以取締或限期整改。
4、關于加強供水、供熱精細化管理問題。有時自來水沒過濾和進行消毒，經常放出各種雜質和活體生物；供熱質量冷暖不均衡，有的樓房熱的經常開窗戶，有的樓房經常溫度不達標。建議：應加大管理力度，精細化管理，把關乎百姓民生的事情做好，落實到細微之處。
解答：林業局自來水從水源地取水—管道配水—加壓輸水整個過程都有著嚴格的規定和操作規程，輸配水管網屬于全程封閉式管網，水質符合國家生活飲用水的衛生標準。在今后工作中，自來水公司會繼續加強對輸水管網的巡查和水質的檢驗，以保證職工群眾吃上放心水；關于供熱冷熱不均問題，主要是二級管網老化，管徑配置不合理，散熱用戶、地熱用戶溫差不均所制，下步我局將積極爭取相關政策，逐步進行管網改造，徹底解決此事。
5、關于紅豆杉小區安裝管道燃氣問題。建議：一是管道燃氣供應站應與小區同步建設，管道燃氣什么時候能正常使用，應該有一個明確的日期公示。二是關于管道燃氣的安全問題不容忽視。安裝的燃氣管道是否合規，還需要專業部門再次審驗。否則，一旦發生事故，將會產生巨大的人員傷亡和經濟損失。
解答：進駐林業局的中燃集團是由省森工總局把關，統一引進的大型國有上市企業，燃氣站的建設和管道的鋪設，林業局將會同總局相關部門與中燃集團，按照國家標準進行安裝建設，確保職工群眾燃氣使用安全。
6、關于加強水源地管理，確保用水質量問題。建議：一是加大對水源地上游管理的巡查力度，減少人為作業活動量，避免生活污染和農藥化肥殘留污染等問題。二是水源地上移，避開興安林場居民區。
解答：局址水源地四周已安裝圍欄，上游兩側多年前已種植防護林，河流兩側已無污染源；為保證職工群眾都能喝上優質水、放心水，林業局將積極采取措施，除在現有條件下強化水質管理外，會繼續向國家爭取政策，滿足林區職工群眾用水需求。
7、關于建老年公寓問題。建議：應向上爭取政策，在局址建設老年人康養中心。
解答：林業局已經將老年人養老問題納入了《葦河林業局經濟建設“十三五”發展規劃》，將積極向上爭取政策，擬在局址或八里灣休閑度假區建一座老年人康養中心。
8、關于山上職工享受棚改待遇問題。由于國家停止了商業性采伐，使林場青年職工群眾外出打工人員越來越多，導致大部分老人和留守兒童遷移到山下。但林業局在棚戶區改造方面未給予山上林場職工群眾相應的優惠政策。建議：出臺相關政策，切實讓山上職工也享受到國家的政策待遇。
解答：2009年至2012年，山上林場職工群眾已享受到了國家棚戶區改造政策。今年，林業局制定了美麗林場建設三年規劃，利用三年時間加快推進林場基礎設施建設、場容場貌整治、公共服務提升等，逐步縮小與局址間差距。
9、關于嚴厲打擊在林區辦班講課賣假藥等欺詐行為。葦河林區經常有以“辦班講課”為名，推銷各種保健品、假藥之類的不法欺詐行為，不時有職工群眾尤其是老齡人群受害頗深，報著治病健身的心態而去，結果是病未治好，人財兩空。建議：對此類行為進行嚴厲打擊，堅決取締，避免廣大職工群眾深受其害。
解答：國家食藥局規定允許有批準文號的保健品在市場銷售，但在銷售過程中夸大其功能或者產品說明書帶有治療功能的屬違法行為，職工群眾如發現或購買了帶有治療功能的保健品可以到尚志市市場監督局葦林分局進行投訴，或到林業公安派出所報案。在此，希望廣大林區職工群眾特別是老年人到葦林醫院或正規藥店去購買藥品和保健品，不要因貪圖便宜而上當受騙，造成財產損失甚至危害身體健康。
10、關于遺屬生活費和喪葬費統一管理問題。建議：各單位遺屬生活費和喪葬費歸街道統一管理，便于此項工作不出任何疏漏。
解答：目前，我局死亡職工喪葬費由各所在單位申報到社保局，經社保局到總局社保局審批后，統一把喪葬費打到死亡人員的繼承人工行卡中。遺屬生活費由民政局管理支付。下步，林業局將專題研究，進行整合，為職工群眾提供最大便利。
11、關于職稱評定兌現問題。目前，在中、小學校職稱高職低聘不兌現現象突出，影響一大批中青年教師評職，對教育發展有消極影響，建議：應著手解決這一問題。
解答：按照有關規定，中小學教師職稱兌現須在編制內核定的指數有空余指數的情況下，方可兌現相應的職稱。目前，只能在空余指數范圍內兌現相應的職稱。
12、關于物業管理方面問題。
一是加強對居民樓道內存在摩托車、電動車等行為進行有效管理。建議：研究出臺有效的管理辦法，徹底解決樓道內存放摩托車、電動車行為。
解答：根據《中華人民共和國公安部關于規范電動車停放充電加強火災防范的通告》要求，樓道內不允許停放電動車、摩托車。物業與公安消防大隊等部門已經多次進行了清理。今后，還將繼續加大對此類行為的打擊力度，徹底解決樓道內亂停亂放現象。
二是建議各小區應建宣傳欄、廣告欄。能更廣泛地宣傳黨的方針政策、物業管理方面的法律法規和小區業主須知。
解答：小區內建宣傳欄、廣告欄事宜林業局已經于2017年組織有關人員設計完畢。由于2017年洪災，使得施工滯后。2018年，將按總體規劃要求進行施工。
三是建議為各小區增加監控設備。確保林區人民的財產安全和生活環境得到保障。
解答：林業局擬于2018年結合綜合治理“雪亮工程”建設，更換局址主要路口及各小區相關位置的監控設備，確保林區人民的財產安全和生產生活環境得到有效保障。
四是建議擴大垃圾填埋場。把垃圾場轉移到局址下游，擴大填埋場地，保證林區職工身心健康。
解答：林業局已將此項工作納入重要議事日程，多次開會研究加以解決，目前新垃圾填埋場仍在選址當中。
五是個別小區垃圾遍地，樓道雜亂，呈現臟亂差的現象。建議：加強管理。另外，清新小區西側小河夏天臭氣熏天，建議加強疏通治理，還居民一個安全清潔的生活環境。
解答：林業局已經責成相關部門加強管理，加大處罰力度。小河問題林業局已經有規劃，并列入改造項目之中。
六是建議規劃各小區樓下停車位、標識停車線。清理各種僵尸車，消除安全、防火等隱患，方便群眾生活。
解答：林業局將對局址各小區綠化區域進行整合，選擇空閑場地進行規劃停車位或標識停車線。同時，責成物業、城管和交警隊加強對各小區僵尸車的清理工作。
各位代表，這次大會收到的提案涉及內容較多，質量也非常高，這充分體現了全體職工和代表們的主人翁精神。局黨委和林業局希望全局廣大職工代表認真履行職責，積極為葦河林區發展和維護好職工的權益獻計獻策，以此促進林區各項工作提檔升級，取得實效。同時，請各位代表認真對提案執行情況進行監督。
