在通北林業局黨風廉政建設和

反腐敗工作暨廉政風險防控機制建設

動員大會上的講話

王清文

2011年4月14日

同志們：

值此春回林海，萬物復蘇之際，我們在這里召開全局黨風廉政建設和反腐敗工作會議，這是一次貫徹上級會議精神，回顧總結工作，分析存在問題，部署今年全局黨風廉政建設任務， 推動全局各項事業又好又快發展，推進和諧林區建設的一次非常重要的會議。這既是一次反腐倡廉工作部署會，也是一次廉政風險防控機制建設工作的動員會。剛才，陳峰同志結合上級精神和全局實際，做了很好的工作報告，上級要求說的明確，下步工作安排的嚴謹，我完全同意，各單位和各部門要認真貫徹落實，特別是廉政風險防控機制建設，要作為今年反腐倡廉的重要工作，一定要抓好落實。下面我就當前全局反腐倡廉工作再講兩個方面的問題：

黨風廉政建設和反腐敗工作不是“老生常談”，而是一項全局各級領導干部必須時刻牢記、清醒認識，事關事業興衰、人生成敗的頭等政治任務。過去的一年，全局各級黨政組織全面落實中央、省委、總局和管局關于黨風廉政建設和反腐敗工作的重大部署，緊緊圍繞促進林區經濟社會更好更快發展這一主題，深入開展反腐倡廉建設，保證了我局各項重大決策的順利實施，解決了一些事關民生的切實問題，黨群干群關系明顯改善。通過強化教育管理和監督，開展作風建設工程活動，廣大黨員干部廉潔從政意識明顯增強，從政行為進一步規范。貫徹落實《實施綱要》和《工作規劃》，推進了懲防腐敗體系建設。嚴肅查處了違紀違法案件，懲治了腐敗分子，維護了黨紀政紀的嚴肅性。

在看到成績的同時，必須清醒地看到存在的問題，主要是個別單位和領導干部對反腐倡廉建設的極端重要性思想認識不深、工作重視不夠、紀律執行不嚴、業績成效不足、自身形象不良、群眾反映不佳。重點領域、關鍵崗位有的領導干部廉政風險防控意識不強，極個別的甚至放縱自己的行為，利用職權和職務影響謀取非法利益，一些損害群眾利益的問題還時有發生。當前我們還要對全局個別領導干部中存在的不學之風、不實之風、不為之風、不廉之風、推諉之風、低庸之風等不良傾向，必須重點治理，嚴加約束，徹底糾正。當前我局正處于快發展大發展的關鍵時期，突出強調和全面加強黨風廉政建設，對于提高全局廣大黨員領導干部執政能力，保持黨的先進性，團結帶領廣大職工群眾，推進和諧林區建設意義重大。全局各級領導干部和廣大黨員，一定要堅守自己思想道德的底線、別碰紀律的高壓線、筑固制度約束的防線；要把思想認識統一到中央、省委和總局黨委的工作部署上來，要從保持黨的先進性上清醒地認識反腐倡廉工作的重要性；從保穩定、促發展、促和諧的工作大局中高度認識反腐倡廉工作的緊迫性；從落實科學發展觀的統籌發展上充分認識反腐倡廉工作的長期性。全局各級黨組織要肩負起反腐倡廉的主體責任，形成黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀檢組織協調，部門各負其責，群眾廣泛參與的黨風廉政建設和反腐敗工作目標責任體系。全局廣大黨員領導干部要樹立發展是第一要務，穩定是第一責任，廉潔是第一保障的執政理念，充分認識反腐倡廉建設的長期性、復雜性和艱巨性，堅持不懈地把黨風廉政建設和反腐敗工作推向深入，以黨風廉政建設的新成績取信于民，以黨群、干群關系的和諧促進林區社會和諧發展。

今年反腐倡廉工作的主要任務，剛才陳峰同志已經代表局黨委進行了部署，很詳細，很全面，各單位要按照要求，全面落實，重點突破，有所創新，形成特色，真抓實干，務求實效。對工作不落實、措施不得力、抓法不得當、敷衍塞責、應付了事，特別是出現問題的單位，要嚴肅追究黨政一把手和相關責任人的責任，堅決杜絕有令不行，有禁不止等行為的發生，確保今年反腐倡廉工作任務的全面完成。

今年，省委、省政府、省紀委著眼于建立預防腐敗的長效機制，用一年的時間在林業、煤炭領域先行試點，開展廉政風險機制建設。這項工作吉炳軒書記、王憲魁省長高度重視，省紀委直接安排部署，直接組織實施，是一項重大的政治任務。我們召開這個會議就是貫徹省委、省紀委和總局黨委會議精神，進一步落實局黨委提出的四項工程之一的監督保證工程和黨風廉政建設任務，扎實有效地推進廉政風險防控機制建設，全力構建懲防腐敗體系建設。

廉政風險防控機制建設是運用現代科學管理理念，對權力運行各個方面和重點環節進行評估和有效防控，最大限度地降低腐敗的發生。所謂的廉政風險是指干部中執行公務或日常生活中發生腐敗行為的可能性，包括崗位職責風險、思想道德風險、制度機制風險。而廉政風險防控機制建設則是針對工作崗位和環節可能發生的問題，采取前期防范、中期監控、后期處置等措施，對預防腐敗工作實施科學管理的過程。本質上是通過識別風險點，綜合利用科學的制度和措施，突出對權力運行環節中重點部門、重點崗位和重點人員的管理，確保預防腐敗的各項制度和措施得到有效落實，從而實現反腐倡廉工作的制度化、經常化。建立和完善廉政風險防控機制，是從源頭上防治腐敗的重要舉措，是實現全局經濟社會更好更快發展的制度保證，是強化超前監督和有效保護干部的堅強保障。推行廉政風險防控機制建設，有效防范廉政風險和監管風險勢在必行。我們一定要看到開展這項工作是對干部的愛護和保護，是干部健康成長、家庭幸福、事業興旺的客觀需要。開展廉政風險防控機制建設，不是看查出來多少問題，而是要最大限度遏制和減少各類違紀違規行為的發生，保證單位不出問題，隊伍不出問題，使我們每一名黨員干部都健康發展，少受挫折。

     2、把握重點，確保廉政風險防控機制建設工作順利實施
    推行廉政風險防控機制建設，是一項復雜的系統工程，一項全新的工作，事情千頭萬緒，必須深刻領會精神實質，緊緊抓住關鍵環節，做到綱舉目張，不折不扣地將各個工作環節實施到位。在工作中，要注意抓好“五個一：
    一要堅持一個前提。要堅持教育在先，并貫穿工作始終，通過各種有效方式，狠抓崗位教育、堅持示范教育、突出警示教育，切實增強黨員干部自覺性和主動性，實現從要我防控到我要防控的轉變，廉政風險防控工作才能扎實有效推進。
    二要明確一個目標。以“規范崗位權力，化解廉政風險，保護黨員干部，凈化發展環境，推動科學發展”為目標， 以“查找、建制、監控”三個環節為重點，認真查找點（崗位）、線（部門科室）、面（單位）等各層次的廉政風險，深入開展廉政風險教育，有針對性地制定預警防控措施，做到廉政風險查到點、懲防體系建到崗，實現廉政風險的前置處理和有效預防，構建預防更加超前、監督更加有力、制度更加完善、干部更加廉潔的廉政風險防控體系，為全局發展提供有力保證。
    三要打好一個基礎。這個基礎就是明確權責。只有明確了各崗位、各科室、各部門、各單位的工作職能、權限和運行流程，風險的查找、防控措施的制定才能有據可依，有條不紊。要認真全面地梳理、分析和明確本崗位、本科室、本部門的工作職責和管理權限，認真填寫單位、部門、科室、崗位權力運行自查報告和權力明細表報局防控辦審查備案。
    四要突出一個重點。要將查找風險作為推行腐敗風險預警防控工作的重中之重。全局黨員干部要圍繞預算安排、資金撥付、物資采購、民生項目、工程建設、專項資金的使用和管理等重點領域、重要環節和人、財、物管理等業務處置權的關鍵崗位、關鍵職位，認真查找出在思想道德、崗位職責、業務流程、制度機制、外部環境等五類風險。
    五要抓住一個關鍵。制定防控措施，加強風險監控，形成前期預防、中期監控和后期處置良性運轉的完善體系，是整個廉政風險預警防控工作的關鍵環節和落腳點。要針對查找確定的風險點，認真抓好監督管理，切實加強關鍵崗位權力運行監督和制衡，科學配置工作職能，細化量化裁量標準，規范優化實施程序，建立健全相關制度，形成以崗位為點、以工作流程為線、以制度為面、環環相扣的腐敗風險防控機制。 
    3、加強領導，精心組織開展好廉政風險預警防控工作
    這次推行廉政風險預警防控工作，時間緊，要求高，任務重。我們一定要高度重視，周密部署，精心組織，把工作抓緊抓實，抓出成效。重點做到組織領導、宣傳發動、責任措施、督促獎罰和長效機制“五個到位”：
    一是組織領導到位。我局已經成立了廉政風險防控機制建設工作領導小組，下設辦公室。各單位要加強組織領導，統籌謀劃，合理安排，不僅要做好廉政風險防控機制建設工作，還要兼顧本職工作，齊心協力把我局的廉政風險防控工作抓實、抓好，通過抓廉政風險機制防控工作，促進全局各項工作健康協調發展。
    二是宣傳發動到位。要充分運用新聞媒體、簡報、板報、會議等多種形式，大力宣傳推行廉政風險防控工作的重大意義，反映我局工作情況和成效，交流單位、科室的經驗做法，營造全局人人參與和社會各界關心支持的良好氛圍。
    三是責任措施到位。要把推行廉政風險防控機制建設工作作為提升機關效能，優化部門作風，促進干部勤政廉潔、全局各項事業科學發展的一項重大任務來抓，列入重要議事日程。各單位、科室要認真抓好貫徹落實，制定措施，明確責任、形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面，堅決防止推諉扯皮現象發生，把我局推行廉政風險預警防控工作落到實處。
    四是督促獎罰到位。局防控辦要嚴格按照方案要求，加強工作調度，督促各項工作按照時間要求保質保量完成。局黨委把廉政風險防控機制建設工作列入年度考核，堅持獎懲并重，對工作開展好的單位、科室，在年終考評中予以傾斜；對工作開展不力，措施不到位，發生廉政風險現象并經核實的單位、科室和直接責任人，取消評優資格，嚴肅追究責任，并納入干部檔案。
    五是長效機制到位。要積極結合各單位工作實際，勇于創新，大膽實踐，善于總結，及時將我局廉政風險防控工作的有效做法和成功經驗完善提高，上升到制度層面，建立和完善廉政風險信息檔案制度、廉政風險信息處置、廉政風險處置結果反饋、廉政風險預警督查、廉政風險預警處置情況通報等五項防控制度，形成廉政風險防控工作的長效機制。
    同志們，深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，大力推進廉政風險防控機制建設，是一項立足當前、著眼長遠，進一步推進完善全局懲防腐敗體系建設的重要工作，事關全局，責任重大，意義深遠。我們一定要按照省委和總局黨委的部署，圍繞黨委、林業局新的一年的工作要求，深入推進反腐倡廉工作，切實把反腐倡廉建設的成效體現在推動全局經濟社會又好又快發展上來，體現在加強黨的思想、組織、作風、制度建設上來，體現在為職工群眾辦實事、謀利益上來，體現在樹立全局各級領導干部“講黨性、重品行、作表率”的良好形象上來，為風清氣正的和諧林區建設做出新的貢獻！