在局工作會議上的講話

 

吳守年

二O一八年三月十三日

 

同志們：

2016年以來，森工各林業局陸續更名為重點國有林管理局，這在龍江森工發展史上具有重大意義，是森工林區深化改革，推進中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局，加速生態文明建設的重要舉措。改革不論如何深化，職能不論如何轉變，保護、培育、發展森林資源始終都是國有重點林區的重要使命。下面，我就森林資源監督工作講幾點意見。

一、二O一七年森林資源監督工作回顧

    （一）加強森林撫育監督。

堅持三級監督檢查制度。2017年，按照省資源局工作部署，專員辦對我局2016年森林撫育作業質量、2017年撫育設計（包括補植）質量按5%比例進行核查。受省辦委托，對我局2016年森林撫育作業質量、2017年森林撫調查設計按1%比例進行檢查，形成核查報告上報。省資源局據此批復了我局2017年森林撫育（不消耗蓄積）作業許可；省辦批復了我局2017年森林撫育（消耗蓄積）采伐許可證。

（二）加強林政執法監督。

牢固樹立督查督辦破壞森林資源案件第一職責的理念，把工作重點放在林業行政執法監督檢查上。加強日常林權、林地、林政制度監管，實行林政、林地月報表制度，及時掌握相關信息，對發現的破壞森林資源違法行為，及時交付相關部門處理。由于措施得力，監管到位，我局2017年沒有發生重大林政案件。

（三）加強林地保護監督。  

監督林地保護利用規劃執行情況，認真執行林地保護利用規劃，嚴格執行林地用途管制，確保了森林面積增加、森林質量和效益提高。2017年，專員辦對7個臨時占用我局林地項目，全部進行現場勘查，形成勘查報告。對有消耗蓄積的臨時占地項目調查設和作業質量全部進行質檢，上報省辦和省森林資源管理局。項目施工過程中，監督中心站、駐場監督員全程進行監管，項目完工后，專員辦和相關部門、林場都及時進行檢查驗收。經過嚴格監管，全部占地項目沒有發生破壞森林資源現象。

（四）加強野生動植物保護及自然保護區監督。

在野生動植物保護工作中我們從宣傳教育入手，以宣傳《野生動物保護法》《野生植物保護條例》為主要內容，通過宣傳教育活動進一步增強了林區職工群眾保護野生動植物資源的法律意識。嚴厲打擊亂捕濫獵、亂采濫挖等破壞野生動植物資源的違法行為。11月份，專員辦和相關部門密切配合，開展了野生動物保護執法檢查專項整治行動。此次行動有效打擊了亂捕濫獵等違法行為，震懾了犯罪分子，教育了職工群眾，取得很好成效。

（五）加強監督制度建設。

按照新時期森林資源監督工作要求，我們制定了《綏棱林業局森林資源監督工作補充規定》，并根據森林資源監督工作形勢和任務的需要對森林撫育、林政林地、報告制度、文件管理制度、請假制度、報表制度等規章制度進行健全和完善。進一步健全完善《森林資源監督中心站森林資源目標化管理評分表》、《綏棱林業局專員辦工作任務分解表》，明確了職責，規范了行為。將森林資源監督的各項規定，細化為監督人員具體行為準則，從而增強了監督人員責任感和使命感。

（六）圓滿完成上級交辦工作任務。

   3月份，按照省森林資源管理局監督處和總局環保局聯合調查組的要求，專員辦對綏棱局老股流林場職工上訪問題進行了核查，在綏棱局相關部門配合下，本著公平、公正的原則，認真完成核查任務，形成書面材料上報省資源局監督處，對上級處理此次上訪事件，有效化解社會矛盾，維護林區穩定提供依據。

2017年9月，駐省專員辦按照國家林業局工作部署，組織開展對包括伊春在內的40個林業局2015--2016年度森林資源管理情況進行全面檢查。專員辦受國家林業局駐省專員辦委托，對我局2015--2016年度森林資源管理情況進行檢查。專員辦高度重視此次檢查工作，組成專項檢查組，制定檢查方案。依據國家林業局下發的衛片，對三個越界地塊，二個疑似地塊，八個案件進行現場查證。按照駐省辦要求，我們本著實事求是、查清事實、誰檢查、誰負責的原則，認真進行查證。在管理局黨委、管理局大力支持下，在相關部門和基層單位的全力配合下，圓滿完成檢查任務。從檢查結果看，我局資源監管工作是卓有成效的，這個檢查年度沒有發生重特大破壞森林資源違法犯罪行為。檢查成果我們如實向國家林業局駐省專員辦做了匯報，受到駐省辦高度肯定。

二、充分認清森林資源保護發展形勢

 當前，森林資源保護管理面臨大好機遇。黨和國家越來越重視生態保護，黨的十八大把生態文明建設納入中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局。黨的十九大報告提出,“人與自然是生命共同體”，“人類必須尊重自然、順應自然、保護自然”，這是以習近平同志為核心的黨中央對生態文明認識的新高度。習近平同志在十九大報告中指出，“加快生態文明體制改革，建設美麗中國”、“要加強生態文明建設的總體設計，設立國有自然資源資產管理和自然生態監管機構”，這充分體現了黨中央對生態文明建設的高度重視。

中發[2015]6號文件對國有林區明確定位：國有林區是國家最重要的生態安全屏障和維護國家生態安全最重要的基礎設施，在經濟社會發展和生態文明建設中發揮著不可替代的重要作用。綏棱林區位于大小興安嶺生態功能區，是國家北方木材戰略貯備基地的重要組成部分，發揮區域生態屏障的重要作用。我們要結合貫徹落實十九大精神，加大宣傳保護森林資源工作力度，大力推進天然林保護工程和大小興安嶺林區生態保護與轉型規劃的實施，進一步提高對強化森林資源監督管理工作的重要性、緊迫性和艱巨性的認識。

在這特殊的歷史時期，作為資源監督部門面臨著重大抉擇，如何保護、利用、發展森林資源，實現綠水青山就是金山銀山，為林區職工群眾美好生活提供良好環境支撐，就是我們當前的首要任務。森林資源監督工作要堅持“既要管嚴、管住，更要管活、管好”的理念，在生態保護與轉型發展中充分發揮監督系統的監督保障作用，強化和改進森林資源監督工作，完善體制、體系和工作程序、辦法。一是正視我們資源現狀，林區森林資源增長依然緩慢、質量不高、結構失衡的狀況還沒有根本改變；二是非法破壞森林資源現象仍有一定程度地存在。我們要站在新的起點上，以更寬的視野、更高的要求、更新的手段，更堅決有力的措施，堅決守住守好生態底線，堅決保護好這片寶貴的國有森林資源。要堅持和貫徹新發展理念，堅定不移走林業戰略轉型的新路子；要清醒認識森林資源保護形勢，切實增強工作責任感和緊迫感；要依法采取堅決有力措施，全面加大森林資源保護管理力度。

三、二O一八年森林資源監督工作

指導思想:以黨的十九大和習近平總書記系列重要講話精神為指導，以建設生態文明為統領，以森林質量精準提升為目標，堅定不移地落實生態保護紅線，保護發展培育森林資源，提高森林資源承載力，為我局產業發展，為林區全面建成小康社會提供資源保障。

二O一八年森林資源監督的工作思路：全面落實全省森工工作會議精神和總局黨委、管理局的決策部署，按照省資源管理局工作安排，堅持“嚴管、打擊、整頓”工作原則，認真落實森林資源“1234”監管戰略:以生態建設為中心，以依法治林、創新監管為著力點，以林地保護、林政執法、森撫監管為抓手，加大綜合執法監督檢查力度。

我局新的黨政班子組建以來，高度重視森林資源保護管理工作，長偉局長多次對資源監督管理工作做出指示，長偉局長強調：監督和資源管理部門要形成合力，進一步提升監督管理工作實效。根據當前我局森林資源監督管理面臨的新情況、新挑戰，森林資源監督要切實做好以下幾個方面的工作：

（一）加強生態紅線監督，維護生態安全。

全面開展好生態保護紅線劃定工作。完善主體功能區制度、生態資源環境保護制度。科學劃定森林、濕地、植被、物種生態紅線，依法保護，落實責任，建立健全責任追究制度，維護生態安全。紅線一旦劃定，任何人不能以任何理由任何方式越雷池一步。

（二）加強林權林地監督，保證林地不流失。

堅持把強化林地資源監管作為首要任務。進一步明確林地保護管理工作的責任主體，強化林地日常化監管。做到守界經營，守土經營，決不能把一寸林地守丟了，決不能把一寸林地守小了，決不能使一寸林地在我們手中變了顏色。強化林地保護管理，一要嚴肅查處各類破壞森林資源和生態環境的開發建設項目，嚴厲打擊擅自征占用林地或不按程序辦理征占用林地手續、無規劃或不按規劃進行建設的違法、違規行為。堅決取締各類非法建筑、私搭濫建及非法占地項目，規范各類占地秩序，達到占地合法化、規范化、有償使用化的要求。二要嚴格建設項目占用林地審批管理。全面開展林地大清查、大排查，堅決杜絕亂占林地、少批多占等行為，必須實行資源有償使用，把好審批關、設計關、范圍關。三要認真組織開展資源清查和林地保護執法檢查。管住現有耕地、收回侵權地和流失林地。堅決杜絕濫墾亂開，拱地頭、擴地邊等違法行為發生。對臨時占用林地進行探礦、采石、采砂等期滿的，要監督用地單位按要求恢復林業生產條件后及時收回，并及時恢復森林植被，最大限度地減輕對環境和林地的破壞。四要針對破壞森林資源案件實施“常態化、制度化、聯動化”的清理排查，重拳打擊非法占用林地等各類違法犯罪行為，集中查處大要案，處理違法人員，徹底整治森林資源經營秩序。要采取林地管理常態化與階段性整治相結合，全面摸排與重點打擊相結合，廣泛宣傳與個別告知相結合的方式，切實加大對違法占用林地的打擊力度。

（三）加強林政執法監督，確保森林資源安全。

全面加強森林資源和生態保護工作，全面規范林業執法工作，依法加強對森林刑事犯罪的打擊和追責力度，及時有效地遏制各種破壞森林生態違法行為。堅持把督查督辦破壞森林資源案件作為第一職責。進一步健全完善與有關部門之間建立的案件報告、案件查辦、聯合執法、跟蹤問效、信息反饋、案件曝光、案件通報、工作約談、責任追究等一系列規章制度，使監督工作走向科學化、制度化和規范化。進一步加大督查督辦案件的追責力度，確保案件依法及時查處，做到件件有著落、事事有回音。定期開展嚴厲打擊破壞森林資源違法犯罪專項行動，一要對挖砂取土項目進行嚴格監管，在規模和數量上要加以控制和限制，堅決杜絕以任何理由不經批準擅自進行挖砂取土行為。主要道路兩側可視范圍內不應設采石場、采砂場所、取料場等。二要重點加強對道路兩側林木資源、林地資源監管工作，嚴禁任何改變現狀，破壞森林資源違法行為。

（四）加強森撫育監督，實現森林科學撫育。

全面強化森林撫育監管。嚴把森林撫育設計質量關，強化森林撫育作業質量管理。加強現地監督工作力度，把好設計、作業、驗收關，全面提高森林科學經營水平。

（五）加強自然保護區監督，提升濕地生態功能。

加強自然保護區監督，建立健全濕地保護修復制度和舉措，加強濕地監測評價體系建設，強化濕地保護修復保障機制。實行濕地面積總量管控，嚴格禁止和適時打擊違法開墾濕地行為，全面提高濕地保護、管理、修復水平，確保全局濕地面積不減少，實現濕地生態功能顯著提升。

（六）加強野生動植物保護監督，實現生物多樣化。

加強野生動植物保護管理工作。嚴格運輸管理、植物植被管理、保護區管理。開展野生動物保護、疫源疫病監測防控督查工作，強化打擊亂捕濫獵和非法經營候鳥等野生動物違法行為。加大經濟植物資源的保護力度，進一步加強對刺五加、五味子、凍青等北藥采集的監管力度。

（七）加強監督隊伍建設，提升監督檢查執行力。

加強學習教育培訓，強化新時期黨的林業方針、政策學習，不斷提升森林資源監督能力。進一步創新工作理念，轉換思維方式，以事實和數據說話，把各項檢查核查發現的問題，全部列入督查督辦破壞森林資源案件清單，對所有違法問題，要逐項督辦整改，真正做到發現一起，查處一起，絕不姑息。嚴格落實全面從嚴治黨責任，嚴格遵守中央八項規定和局黨委、局紀委有關規定，打造一支積極有為、清正廉潔的監督隊伍，不斷推動森林資源監督工作再上新水平。

同志們，重點國有林區的神圣使命在召喚我們。我們要把思想和行動統一到十九大精神上來，進一步提高思想認識，迅速轉變思想觀念，適應新形勢，研究新情況，解決新問題，嚴格依法依規治林，為國有重點林區的森林資源安全和生態安全做出新的更大貢獻，為全面促進國有重點林區向生態經濟方向轉型發展努力奮斗。