綏林安發 [2017] 121號

 

                       綏棱林業局關于印發危險化學品標本兼治遏制

重特大事故2017—2018年工作實施方案的通知

 

各單位：

現將《綏棱林業局危險化學品標本兼治遏制重特大事故2017—2018年工作實施方案》印發給你們，請認真貫徹落實。

附：綏棱林業局危險化學品標本兼治遏制重特大事故2017—2018年工作實施方案

二0一七年八月十日

                                                         

抄送：安委會成員單位。                                   

黑龍江省綏棱林業局辦公室            二0一七年八月十日印

共印85份

 

綏棱林業局危險化學品標本兼治遏制

重特大事故2017—2018年工作實施方案

 

為深入貫徹森工總局《關于印發黑龍江省森工總局危險化學品標本兼治遏制重大事故2017—2018年工作實施方案的通知》（黑森安監〔2017〕16號）要求，結合我局危險化學品安全生產工作實際，制定2017—2018年工作實施方案。

一、工作目標

全面落實黨中央、國務院和省委、省政府和森工總局工作部署，推進危險化學品綜合治理，構建危險化學品安全風險管控和隱患排查治理雙重預防機制，嚴格安全準入，強化化工園區安全管理，深化危險化學品領域“打非治違”，持續開展危險化學品專項整治，全面提高安全管理人員和從業人員安全意識和安全技能，有效防范較大以上事故，堅決遏制重特大事故。                               

二、主要工作任務

（一）全面加強安全生產源頭管控

1.嚴格安全準入。認真執行國家法律法規標準要求，嚴格新建、改、擴建危險化學品建設項目安全條件審查，嚴把安全生產許可關，禁止在化工園區外新建危險化學品生產建設項目。

2.嚴格危險化學品企業從業人員準入條件。嚴格執行國家關于危險化學品行業領域關鍵崗位人員職業安全準入，企業負責人、安全管理人員和特種作業人員安全考核和學歷要求。嚴格落實特種作業人員持證上崗和從業人員先培訓后上崗制度，健全安全培訓檔案。

（二）扎實推進危險化學品專項整治

3.持續開展化工和危險化學品領域的專項整治。加強生產、儲存、經營、運輸、使用等各環節安全監管，強化倉庫、儲罐區等重點場所的安全管控。嚴厲打擊各類危險化學品安全生產非法違法行為，嚴肅查處各種違反安全生產標準和操作規程的事故隱患。

4.開展特殊作業安全專項治理。強化檢維修、動火、進入受限空間等特殊作業環節的安全管理，嚴格實行特殊作業審批，嚴厲查處特殊作業環節中的違法違規行為。

（三）構建危險化學品單位雙重預防機制

5.監督危險化學品生產經營單位主體責任落實。危險化學品生產經營單位主要負責人對安全風險管控和隱患排查治理全面負責，逐級、逐崗落實風險管控責任，把安全風險管控和隱患排查治理落實到生產經營活動全過程。

6.推進企業自動化建設。危險化學品生產經營單位要加大安全投入，危險化學品重大危險源必須建立健全安全監測監控系統。加快現有企業自動化控制和安全儀表系統改造升級，推進“機械化換人、自動化減人”，減少危險崗位作業人員。

7.實施安全風險辨識評估。危險化學品生產經營單位要制定安全風險分析、辨識、評估、分級管控制度，應用作業條件危險性分析、工藝危害性分析等方法及黑龍江省遏制危險化學品重特大事故風險等級判定準則，組織開展企業安全風險辨識、評估，劃分等級，確定重大風險、較大風險、一般風險和低風險，分別用紅、橙、黃、藍四種顏色標示，完善風險點清單臺賬，利用安全風險與隱患排查信息管理系統，建立安全風險、隱患排查治理數據庫，繪制企業安全風險四色分布圖和企業作業安全風險比較圖，落實企業內部管控層級、責任和措施。重大安全風險應向林業局安全監管部門報告。

8.有效管控安全風險。危險化學品生產經營單位要結合實際將風險點逐一明確管控層級，落實具體的責任人和具體管控措施，形成“一企一冊”。通過隔離危險源、實施個體防護、設置監控設施等技術措施，達到回避、降低和監測風險的目的。

9.實施安全風險公告警示。建立生產安全風險警示公告制度，在企業醒目位置設置公告欄，公布企業重大風險點、風險和有害因素類別、重大危險源和管控措施；風險崗位設置告知卡，員工要熟悉崗位風險及避險知識。

10.實施隱患排查治理閉環管理。建立健全事故隱患排查治理工作制度，針對風險點制定隱患排查治理標準和清單，明確企業內部各部門、各崗位對風險點的管控范圍，將風險點隱患排查的責任落實到人，明確每個風險點的隱患排查內容、頻次和要求，建立起全員參與、全崗位覆蓋、全過程銜接的隱患排查治理機制，建立重大隱患掛牌治理臺賬，制定重大隱患治理實施方案，對重大隱患做到整改責任、措施、資金、時限和預案“五落實”，實現隱患排查治理閉環管理。

11.加強重大危險源管控。危險化學品生產經營單位要對本單位重大危險源進行評估、登記建檔，繪制重大危險源電子分布圖，動態掌控重大危險源數量、狀況及分布。實施全程動態監控和風險預控管理，告知從業人員和相關人員在緊急情況下應當采取的應急措施。

12.深入推進企業安全生產標準化建設。引導鼓勵危險化學品生產經營單位將安全生產標準化創建工作與構建雙重預防機制結合起來，持續開展安全生產標準化建設，強化對安全生產標準化體系持續有效運行的監督、指導和檢查，選樹一批典型標桿，充分發揮示范引領作用，推動企業安全生產標準化達標升級。

（四）建立完善安全生產應急管理體系

13. 完善應急救援預案。按照科學性、實用性、可操作性的標準，在風險評估基礎上，完善危險化學品事故應急預案和高風險崗位現場處置方案，并與林業局相關部門的有關應急預案相銜接。危險化學品生產經營單位要建立專（兼）職應急救援隊伍或與鄰近專職救援隊簽訂救援協議。

14. 加強員工崗位應急培訓與演練。健全危險化學品生產經營單位全員應急培訓制度，針對員工崗位工作實際組織開展應急知識培訓和應急預案演練，提升危險化學品生產經營單位員工第一時間化解險情、自救互救和避險逃生能力。

三、時間安排

（一）安排部署及試點創建階段（2017年7月31日前）

相關單位要制定2017—2018年工作方案，對防范遏制危險化學品重特大事故建立雙重預防機制工作進行全面安排部署。認真開展試點創建工作，林業局確定綏棱林業局物資供應科為危險化學品領域試點企業，開展試點工作。

（二）經驗交流分享階段（2017年8月1日至31日）

組織開展交流學習，分享試點單位經驗和做法。 

（三）重點推進階段（2017年9月1日至12月31日）

危險化學品行業領域規模以上企業10月底前完成風險防控和隱患排查治理雙重預防機制構建及 “紅橙黃藍”安全風險等級分布電子圖、企業作業風險比較圖、重大危險源電子分布圖繪制工作，并在醒目位置和重大風險處張貼懸掛。林業局將對規模以上企業工作情況進行檢查。

（四）全面推進階段（2018年1月1日至10月31日）

相關單位要全面完成危險化學品行業領域10人以上生產經營單位雙重預防機制建設各項工作，繪制“紅橙黃藍”安全風險等級分布電子圖。

（五）總體驗收階段（2018年12月1日至30日）

省、森工總局、林業局組成驗收組，對危險化學品行業領域10人以上生產經營單位工作完成情況進行全面驗收。

四、工作要求

（一）提高認識，加強領導。安監部門要進一步提高對防范遏制危險化學品重特大事故重要性、緊迫性的認識，分析生產安全事故規律性和監管工作的薄弱環節，把防范較大事故、遏制重特大事故擺在重中之重的突出位置。明確責任分工，強化措施落實，帶動危險化學品安全生產各項工作全面推進。

（二）加強宣傳，營造氛圍。充分利用新聞媒體、林業局網站、微信公眾號等媒介，多渠道、多層次大力宣傳標本兼治遏制重特大事故工作的重要意義。廣泛宣傳風險管理、過程控制、持續改進的安全風險預防控制理念，充分調動社會各方面力量，積極支持、參與安全生產，努力營造標本兼治防范遏制重特大事故的良好氛圍。

（三）加強督導，督促落實。相關部門要加強對危險化學品生產經營單位的督促指導與幫助，林業局將對工作進展情況進行督查檢查通報。相關單位要于8月8日前上報本地2017—2018年危險化學品標本兼治遏制重特大生產安全事故工作實施方案，12月底前上報全年工作開展情況。